Nye anvisningsregler for dagtilbud

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 22. august 2002

Nye anvisningsregler for dagtilbud

Indstilling om, at der godkendes iværksættelse af specifikke anvisningsregler med nedenstående konkrete indhold:

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller,

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender iværksættelse af specifikke anvisningsregler med nedenstående konkrete indhold:

• forældre kan skrive deres børn op til en eller to konkrete institutioner med angivelse af 1. og 2. prioritet, hvis barnet skrives op til to institutioner
• anciennitetsprincippet for tildeling af plads fra ventelisten gælder for den enkelte institution, man er skrevet op til
• anciennitetsprincippet ændres fra aldersanciennitet til tidspunktet for opskrivning
• såfremt barnet har en søskende i institutionen "godskrives" barnet med tre måneder på ventelisten til en vuggestueplads i den pågældende institution. Barnet kan dog tidligst udnytte denne fordel, når det er 11 måneder gammelt

• såfremt barnet har en søskende i børnehave får barnet 12 måneders fortrinsret til en børnehaveplads i den pågældende institution

• opskrivningstidspunktet kan tidligst dateres fra den dato, hvor barnet bliver 4 måneder (for søskende tidligst fra barnet er 1 måned)

• tilflyttere og omflyttere indenfor kommunen med akut pasningsbehov garanteres en plads i forbindelse med flytning – dog således at barnet tidligst kan udnytte garantien fra 11 måneders alderen.

• såfremt det viser sig, at et barn (eller forældrene) ikke kan falde til i en institution, kan forvaltningen godkende, at barnet får plads uden for ventelisten i en anden institution i passende afstand fra bopælen anvist af forvaltningen
• udvalget godkender de principper for pladsanvisningen, der fremgår af vedlagte bilag
• de nye anvisningsregler træder i kraft d. 1. januar 2003

at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender, at de forventede udgifter på 0,7 mill. kr. til IT og information om de nye regler afholdes inden for den samlede ramme på budgetområde 1.

Kontorchef Jørgen Hanghøj deltog under punktets behandling.

Bo Asmus Kjeldgaard (F), Thor Grønlykke (A), Taner Yilmaz (A), Frank Hedegaard (F), Bente Møller (Ø), Carl Christian Ebbesen (O), Majbritt Mamsen (C) og Manu Sareen (B) stillede følgende ændringsforslag:

"Det foreslås, at anvisningsreglerne vedtages med følgende ændring:

Forvaltningens første "at", syvende bullit, erstattes med følgende formulering:

Det tilstræbes, at tilflyttere og omflyttere indenfor kommunen med akut pasningsbehov tilbydes plads hurtigst muligt og garanteres en plads senest 2 måneder efter henvendelse til pladsanvisningen. Barnet kan tidligst udnytte garantien fra 11 måneders alderen. Garantien gælder en institution så tæt på bopælen som muligt, men evt. i en anden bydel, hvor ventelisten er kort. Hvis den tilflyttende familie ønsker en specifik institution, kan barnet skrives op efter de almindelige opskrivningsregler".

Bo Asmus Kjeldgaard (F), Thor Grønlykke (A), Taner Yilmaz (A), Frank Hedegaard (F), Karin Nørgaard (V), Majbritt Mamsen (C) og Manu Sareen (B) stillede følgende ændringsforslag:

"Det foreslås, at anvisningsreglerne vedtages med følgende ændring:

Forvaltningens første "at", femte bullit, erstattes med følgende formulering:

Børn med søskende i børnehave får en generel fortrinsret til en børnehaveplads i den pågældende institution såfremt der er plads."

Bente Møller (Ø) begærede delt afstemning og ønskede følgende protokolleret:

"Enhedslisten er i hovedprincipperne enig i overgangen til specifikke anvisningsregler. Det forudsætter, at der sker en offensiv handling fra forvaltningens side, hvis det viser sig, at der er institutioner med meget lille søgning; selvfølgelig skal alle institutioner være gode institutioner. Enhedslisten finder det overordnet rigtigt og vigtigt, at der arbejdes med udbygning af daginstitutioner, således at pladsantallet kommer til at modsvare efterspørgslen. Når der engang i fremtiden er pladsgaranti fra barselsorlovens udløb, vil det være en god ide at give søskendebørn garanti for samme institution. Enhedslisten kan derimod ikke støtte forslagene om særlige gunstige regler for søskende på nuværende tidspunkt. Det er vigtigt, at alle børn har lige muligheder og lige lang ventetid uanset, om de er enebørn eller har søskende"

Udvalget stemte først om ændringsforslaget fra Bo Asmus Kjeldgaard (F), Thor Grønlykke (A), Taner Yilmaz (A), Frank Hedegaard (F), Bente Møller (Ø), Carl Christian Ebbesen (O), Majbritt Mamsen (C) og Manu Sareen (B):

"Det foreslås, at anvisningsreglerne vedtages med følgende ændring:

Forvaltningens første "at", syvende bullit, erstattes med følgende formulering:

Det tilstræbes, at tilflyttere og omflyttere indenfor kommunen med akut pasningsbehov tilbydes plads hurtigst muligt og garanteres en plads senest 2 måneder efter henvendelse til pladsanvisningen. Barnet kan tidligst udnytte garantien fra 11 måneders alderen. Garantien gælder en institution så tæt på bopælen som muligt, men evt. i en anden bydel, hvor ventelisten er kort. Hvis den tilflyttende familie ønsker en specifik institution, kan barnet skrives op efter de almindelige opskrivningsregler".

Ændringsforslaget blev tiltrådt af et enigt udvalg.

Udvalget stemte herefter om ændringsforslaget fra Bo Asmus Kjeldgaard (F), Thor Grønlykke (A), Taner Yilmaz (A), Frank Hedegaard (F), Karin Nørgaard (V), Majbritt Mamsen (C) og Manu Sareen (B):

"Det foreslås, at anvisningsreglerne vedtages med følgende ændring:

Forvaltningens første "at", femte bullit, erstattes med følgende formulering:

Børn med søskende i børnehave får en generel fortrinsret til en børnehaveplads i den pågældende institution såfremt der er plads."

Ændringsforslaget blev tiltrådt med følgende stemmeafgivelse:

Bente Møller (Ø) ønskede at benytte sin standsningsret.

Thor Grønlykke (A) stillede følgende ændringsforslag: "Forvaltningen redegør 1 år efter ikrafttagelsen af nye anvisningsregler om reglerne indebærer utilsigtede konsekvenser."

Et enigt udvalg tiltrådte ændringsforslaget fra Thor Grønlykke (A).

Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget behandlede d. 29. maj 2002 punkterne "Status vedrørende søskendehensyn" og "Nye anvisningsregler for vuggestuer og dagpleje". Udvalget besluttede, at behandle de to sager under et. På baggrund af behandlingen den 29. maj 2002 fremlægges nærværende indstilling.

Udvalget drøftede d. 29. maj 2002 Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens indstilling til nye anvisningsregler med følgende konkrete indhold:

• forældre kan skrive deres børn op til en eller to konkrete institutioner med angivelse af 1. og 2. prioritet, hvis barnet skrives op til to institutioner
• anciennitetsprincippet for tildeling af plads fra ventelisten gælder for den enkelte institution, man er skrevet op til
• anciennitetsprincippet ændres fra aldersanciennitet til tidspunktet for opskrivning
• såfremt barnet har en søskende i institutionen "godskrives" barnet med en måned på ventelisten
• opskrivningstidspunktet tidligst kan dateres fra den dato, hvor barnet bliver 4 måneder (for søskende tidligst 3 måneder)

Udvalget besluttede, at konsekvenserne af indstillingen med følgende ændringsforslag skulle belyses inden næste drøftelse i udvalget:

• Børn med søskende i den vuggestue, de er skrevet op til, tildeles 3 måneders ekstra opskrivningsanciennitet – dog således at barnet tidligst kan udnytte den tildelte fordel fra og med 11 måneders alderen.

• Børn med søskende i den børnehave, de er skrevet op til, tildeles en ekstra opskrivnings-anciennitet på 12 måneder. Såfremt der er tale om en integreret institution med vuggestue, kan "opskrivningsfordelen" først udnyttes, når vuggestuebørnene i institutionen er sikret plads. Hvad er konsekvenserne af et generelt søskendehensyn i børnehaverne i stedet for 12 måneders rabat?

• Tilflyttere og omflyttere indenfor kommunen med akut pasningsbehov "garanteres" en plads i forbindelse med tilflytning – dog således at barnet tidligst kan udnytte garantien fra 11 måneders alderen. Garantien gælder en institution så tæt på bopælen som muligt, men evt. i en anden bydel hvor ventelisten er kortere. Ønsker den tilflyttede familie en helt specifik institution, kan barnet skrives op efter de almindelige opskrivningsregler, der gælder for alle.

• Såfremt det viser sig, at et barn (eller forældrene) ikke kan falde til i en institution, kan forvaltningen godkende, at barnet får plads uden om ventelisten i en anden institution i passende afstand fra bopælen anvist af forvaltningen.

Forslaget til nye anvisningsregler med ændringsforslag er beskrevet i detaljer i bilag 1. Tilsvarende er konsekvenserne af indstillingen med ændringsforslag belyst i bilag 2.

Formålet med de nye anvisningsregler er at give forældrene en bedre service ved at give dem

• Gennemsigtighed og synlighed med hensyn til ventelister
• Oplysning om institutionernes profil og alderssammensætning for børn som allerede har plads i institutionerne
  Størst mulig indflydelse på valget af hvilken institution deres barn skal gå i
  En fair behandling i form af et "det går efter tur princip"
  

Desuden vil de nye anvisningsregler matche den elektronisk selvbetjening.

Det foreslås, at de nye anvisningsregler indføres fra og med 1. januar 2003. Samtidig foreslås det, at Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget får forelagt en evaluering i september 2003 og i maj 2004 således, at der hurtigst muligt kan foretages eventuelle justeringer eller videreudvikling af ordningen.

Med de nye anvisningsregler tilstræbes let gennemskuelige anvisningsregler. Der bevares en fortrinsret for søskende og for tildeling af en plads efter sociale kriterier (sidstnævnte sker i relativt få tilfælde). Samtidig sikres, at børn af kontanthjælpsmodtagere får tilbudt plads hurtigst muligt i forhold til barnets anciennitet, så kontanthjælpsmodtagerne kan vende tilbage til arbejdsmarkedet, straks det er muligt.

Forslaget om nye anvisningsregler kræver, at Socialministeriet giver Københavns Kommune dispensation fra Lov om Social Service. Det skyldes, at der i forslaget indgår en forudsætning om, at barnets anciennitet ændres, hvis barnet undervejs skrives på andre ventelister, end der først er ønsket.

Socialministeriet har i brev fra 8. februar 2002 tilkendegivet, at de vil imødekomme en sådan ansøgning.

Bestemmelsen om et generelt søskendehensyn kræver også dispensation fra Socialministeriet. En sådan dispensation vil blive søgt.

De nye anvisningsregler vil desuden medvirke til at muliggøre den sammenlægning af pladsanvisningerne der indgår i Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets budgetforslag for 2003.

I dag kan forældre vælge mellem den generelle og den specifikke venteliste. Hvis forældrene vælger den generelle venteliste, er de omfattet af pladsgarantien, mens de må vente på den ønskede plads, hvis de vælger ventelisten til en specifik institution. Søskende har op til en måneds fortrin på ventelisten til specifikke institutioner.

Med de nuværende regler, fungerer de specifikke ventelister ikke efter hensigten. Forældrene kan ikke være sikre på deres placering på ventelisten p.g.a. det gældende anciennitetsprincip. I dag er den anciennitet, man har, gældende til alle institutioner i byen. Dette princip 'overtrumfer', at man står på en specifik venteliste. Man kan altså stå som nummer 1 på en specifik venteliste, og så opleve, at der 'pludselig' er et barn med højere anciennitet, der melder sig som interesseret, og dermed løber med pladsen.

Med de nye anvisningsregler kan forældrene vælge at skrive barnet op til en eller to institutioner. Valgmuligheden kan udvides til tre institutioner, hvis det vurderes at det er hensigtsmæssigt.

Aldersfordelingen blandt børnene i institutionen og det enkelte barns placering på ventelisten vil blive synlig og entydig. Samtidig vil der være en markering af, hvor mange børn på den konkrete venteliste, der desuden er skrevet op til en anden institution. En beskrivelse af institutionen er allerede tilgængelig i dag.

På baggrund af ovenstående oplysninger vil forældrene kunne vælge den eller de institutioner som bedst svarer til deres ønsker. Forældrene vil kunne skrive barnet op via elektronisk selvbetjening eller ved at henvende sig til pladsanvisningen. Samtidig kan pladsanviserne fortsat råde og vejlede forældrene.

De nye pladsanvisningsregler indebærer følgende serviceforbedringer

• Gennemsigtighed og synlighed med hensyn til ventelister
• Institutionernes profil og alderssammensætning for børn som har plads i institutionerne synliggøres
• Størst mulig indflydelse på valget af hvilken institution deres barn skal gå i
• En fair behandling i form af et "det går efter tur princip"
• Matcher den elektroniske selvbetjening

Da alle vil have mulighed for at vælge to institutioner, vil de specifikke ventelister virke længere, end de reelt er. Dette vil blive synliggjort ved en markering af, hvor mange andre børn der samtidig er skrevet på venteliste til en anden institution.

Det vil stadig ikke være muligt for forvaltningen at forudsige et præcist tidspunkt for, hvornår et barn kan anvises en plads i den ønskede institution. Dels kan forvaltningen ikke forudse, hvor mange børn der forlader institutionen på grund af flytning eller overgang til fritidshjem og dels kan forvaltningen ikke forudse, hvor mange der siger nej tak, når de får tilbudt en plads. Men forvaltningen får langt bedre muligheder end i dag for at forudsige, hvornår man senest kan regne med at få en plads.

Det detaljerede forslag til nye anvisningsregler fremgår af bilag 1.

De nye anvisningsregler vil gøre pladsgarantien mere gennemskuelig.

I dag har Københavns Kommune pladsgaranti fra 11 måneder set som et gennemsnit for hele byen og året. Reelt varierer anvisningsalderen med flere måneder afhængigt af bydel og sæson. Dette gør, at mange forældre føler sig "snydt", når de ikke får plads fra 11 måneders alderen. Der er endvidere usikkerhed om hvad der er "rimelig afstand" fra bopæl, idet dette ikke nødvendigvis er sammenfaldende med bydelsgrænser.

Med det nye koncept kan forældrene se ventelisten til alle institutioner i byen og herefter selv vælge institution ud fra overvejelser om bl.a. pædagogisk profil, afstand og ventetid.

Hermed bliver pladsgarantien en mulighed for selv at vælge, hvor lang ventetid man vil acceptere for at få opfyldt ønsket om plads i specifikke institutioner. Københavns Kommune vil kunne garantere, at det altid er muligt at få plads fra 11 måneders alderen, og forvaltningen vil i udbygningsplanerne tilstræbe, at alle bydele får så ens dækning af behovet som muligt. Det vil betyde, at pladsgarantien bliver en mindstegaranti, som forældrene kan vælge at udnytte.

Det er derfor planlagt at forelægge Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget en reformulering af pladsgarantien, som har mere praktisk relevans for forældrene.

Da lovgivningens regler gælder anciennitetsprincippet på byniveau forudsætter de nye pladsanvisningsregler en dispensation fra Socialministeriet. Som det fremgår af vedlagte bilag forventes en sådan anmodning at blive imødekommet.

Bestemmelsen om et generelt søskendehensyn kræver også dispensation fra Socialministeriet. En sådan dispensation vil blive søgt.

De nye anvisningsregler gælder for dagpleje og vuggestue. Med hensyn til anvisning til børnehave sker oprykningen automatisk i mange integrerede institutioner, og det er uproblematisk at efterkomme forældrenes ønske om, at barnet kan blive i institutionen. Forvaltningen vurderer, at den nuværende ordning, hvor forældrene kan afgive vejledende ønske om børnehaveplads, er ubureaukratisk og gennemskuelig for forældrene.

Derfor anbefaler forvaltningen, at reglerne for anvisning af børnehavepladser generelt ikke ændres i forbindelse med de nye anvisningsregler for vuggestue og dagpleje.

Det foreslås dog, at børn, der har ældre søskende i en børnehave, får 12 måneders fortrinsret på ventelisten til en plads i den pågældende institution. Principperne for denne fortrinsret er beskrevet i bilag 1 under søskendehensyn.

Ingen miljømæssige konsekvenser.

De nye anvisningsregler vil medføre udgifter til informationsmateriale, udbygning af den Elektroniske Selvbetjening samt opgradering af pladsanvisernes pc'ere.

Forvaltningen vurderer, at udgifterne samlet vil udgøre 0,7 mill. kr. Det anbefales, at udgifterne afholdes inden for den samlede ramme på budgetområde 1.

Ingen

Ingen

• Bilag 1: Forslag til principper for nye anvisningsregler
• Bilag 2: Konsekvenser af nye anvisningsregler med ændringsforslag
• Bilag 3: Eksempler på konsekvenser af søskendehensyn

Grethe Munk