Ændring af regulativ om erhvervsaffald
Ændring af regulativ om erhvervsaffald
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 22. januar 2004
BR 24/04
Ændring af regulativ om erhvervsaffald
Ændring af regulativ om erhvervsaffald
Indstilling om, at udkast til regulativ om ændring af regulativ for erhvervsaffald i Københavns Kommune godkendes.
(Miljø- og Forsyningsudvalget)
INDSTILLING
Miljø- og
Forsyningsforvaltningen indstiller, at Miljø- og Forsyningsudvalget over for
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at udkast til regulativ om ændring af regulativ
for erhvervsaffald i Københavns Kommune godkendes.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 8. december 2003
Tiltrådt.
Økonomiudvalgets behandling af sagen:
På vegne af Økonomiudvalget
meddeles, at overborgmesteren ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges
gennemført i den foreliggende form.
RESUME
Som en konsekvens af
den foreslåede ændring af vedtægterne for I/S Storkøbenhavns Modtagestation for
Olie- og Kemikalieaffald (SMOKA), hvorefter SMOKA ikke længere skal have eneret
på modtagelse af farligt affald til bortskaffelse fra interessentkommunerne,
skal § 34, stk. 2 i regulativ for erhvervsaffald i Københavns Kommune ændres.
Bestemmelsen tillægger bl.a. SMOKA eneret til at modtage farligt affald til
bortskaffelse fra Københavns Kommune.
Endvidere har
Konkurrencestyrelsen på baggrund af en klage vurderet, om nogle af de vilkår
som Københavns Kommune fastsætter i forbindelse med indgåelse af
transportøraftaler skulle være i strid med konkurrenceloven. Det drejer sig om
vilkåret om veldefineret kundekreds og vilkåret om sikkerhedsstillelse. På den
baggrund har Konkurrencestyrelsen anbefalet, at Københavns Kommune ophører med
at stille disse vilkår i forbindelse med indgåelse af transportøraftaler. Det
indstilles derfor, at bestemmelserne i erhvervsaffaldsregulativet vedrørende
disse to vilkår ophæves.
SAGSBESKRIVELSE
I/S SMOKA
Miljø- og
Forsyningsudvalget har i mødet den 10. november 2003 (MFU 243/2003) anbefalet,
at udkast til ændring af vedtægter for I/S SMOKA godkendes.
Med ændringerne i
vedtægterne for SMOKA har interessentkommunerne ønsket at bringe vedtægterne i
overensstemmelse med de ændrede vilkår for indsamling og håndtering af farligt
affald. Inden for rammerne af de kommunale indsamlingsordninger vil der efter
1. januar 2004 være fri konkurrence mellem de transportører og modtageanlæg,
som kommunerne har indgået aftale med. Det betyder, at kommunernes forpligtelse
til at opretholde et beredskab dels skal finansieres over et håndteringsgebyr, dels af et grundgebyr, som skal betales af
kommunerne i forhold til indbyggertal.
Med disse gebyrer er
det sikret, at det lovpligtige beredskab, som modtagestationen udgør inden for
rammerne af de kommunale indsamlingsordninger, også kan finansieres, når
modtagestationen ikke længere via en eneret på modtagelse af farligt affald til
bortskaffelse er sikret en indtjening til dækning af basisomkostningerne.
Erhvervsaffaldsregulativets
§ 34, stk. 2 indeholder eneretstildelingen til bestemte anlæg for modtagelse og
behandling af særlige affaldsfraktioner, hvor der af miljømæssige, strukturelle
eller økonomiske grunde har været behov for at afgrænse antallet af modtageanlæg.
Det drejer sig om
forbrændingsegnet affald til I/S Vestforbrænding og I/S Amagerforbrænding,
deponeringsaffald til AV-Miljø, emballeret ikke-genanvendeligt farligt affald
til I/S SMOKA og ikke-genanvendeligt flydende affald, der ikke kan tilføres deponering,
og som ikke indeholder farligt affald til Renseanlægget I/S Lynetten.
Med den foreslåede
ændring af § 34 udgår pkt. om SMOKA, hvorved eneretten ophæves, og der åbnes
adgang til, at andre modtageanlæg kan få aftale med Københavns Kommune om
modtagelse af farligt affald til bortskaffelse.
Det foreslås, at
ændringsregulativet træder i kraft 1. februar 2004. Når regulativet er
vedtaget, vil det straks blive offentliggjort, og der vil kunne indledes
forhandling med potentielle modtageanlæg om indgåelse af aftale, hvorefter
anlæggene med virkning fra 1. februar 2004 kan modtage affald fra Københavns Kommune.
Vilkårsændring
for transportøraftaler
Konkurrencestyrelsen
behandler en sag om en klage fra en vognmand om at to af de adgangskriterier,
som kommunen opstiller ved indgåelse af transportøraftaler, er i strid med
konkurrenceloven.
Det drejer sig om kravet
om økonomisk sikkerhedsstillelse på 100.000 kr., samt kravet om transport af
mindst 1.000 t affald årligt fra virksomheder i Københavns Kommune.
Konkurrencestyrelsen
har ved et møde med Miljø- og Forsyningsforvaltningen givet udtryk for, at
styrelsen umiddelbart er af den opfattelse, at de to krav kan stride mod konkurrencelovgivningen
på grund af, at de kan begrænse adgangen til markedet.
Kravet om økonomisk
sikkerhedstillelse følger af erhvervsaffaldsregulativets § 31, stk. 5 og skal
ses i lyset af, at der er tale om indsamlingsordninger, hvor kommunen har ansvaret
for ordningens funktionsduelighed. Derved har kommunen ansvaret for at afværge
og afhjælpe eventuelle skader, der kan opstå ved ukorrekt håndtering af
affaldet. Sikkerhedsstillelsen skal holde kommunen skadesløs, såfremt en sådan
situation skulle opstå.
Kravet om transport
af minimum 1.000 t affald er udmøntningen af bestemmelsen i regulativets § 31,
stk. 3, hvorefter transportøren skal have en veldefineret kundekreds i
Københavns Kommune. Baggrunden for kravet er ønsket om at sikre, at de
transportører, der skal indgå som en del af indsamlingsordningen i Københavns
Kommune, har den fornødne størrelse til, at der samlet sikres nødvendig
kapacitet i ordningen for erhvervsaffald, og at transportørerne i øvrigt kan
fungere under branchens svingende konjunkturer.
I de snart 6 år
aftaleordningen for transportører har været gældende i Københavns Kommune, har
det ikke på noget tidspunkt været nødvendigt at udløse en sikkerhedsstillelse.
Ordningen med garantistillelse har formentlig været medvirkende til, at de
mindste og økonomisk svagt funderede vognmænd har været holdt ude af ordningen,
men der har ikke været tilfælde, hvor det har været nødvendigt at afværge eller
afhjælpe skader, der er opstået som følge af ukorrekt håndtering af affaldet.
Vilkåret om en
veldefineret kundekreds har ikke reelt været håndhævet i den periode, hvor
reglerne har været gældende. Regulativet indeholder nemlig også en bestemmelse
om, at Miljøkontrollen kan indgå midlertidige aftaler på 12 måneder med
transportører, der ønsker at etablere en kundekreds i Københavns Kommune.
I de tilfælde, hvor
nye transportører eller transportører som er nye på markedet, har ønsket at få
aftale om transport af affald, og hvor de jo naturligvis ikke har kunnet leve
op til kravet om transporterede mængder, har Miljøkontrollen indgået midlertidige
aftaler af 12 måneders varighed.
Efterfølgende har
stort set alle, der har ønsket det, kunnet få fornyet aftalerne til normal
løbetid i 4 år. Kun i få tilfælde, hvor vognmænd under den midlertidige aftales
løbetid kun i begrænset omfang har transporteret affald i Københavns Kommune,
har Miljøkontrollen afvist at forny aftalerne. I de fleste tilfælde uden, at
det har givet anledning til indsigelser fra de pågældende vognmænds side.
De nævnte vilkår har
ikke i den forløbne periode haft nogen reel betydning for indsamlingsordningernes
funktionsduelighed, eller har haft nogen afgørende betydning for at sikre den
fornødne kapacitet i indsamlingsordningerne. Derfor foreslås det, at man følger
Konkurrencestyrelsens opfattelse og frafalder vilkårene om sikkerhedsstillelse
og en veldefineret kundekreds og ændrer de relevante bestemmelser i regulativet.
MILJØVURDERING
Forslaget har ingen
miljømæssige konsekvenser
ØKONOMI
Ingen bemærkninger
HØRING
Forslaget har ikke
været i høring.
BILAG
Forslag til ændring
af regulativ for erhvervsaffald i Københavns Kommune.
Peter Elsmann
/Hjalte
Aaberg