Oprettelse af nytteindsatspladser i forvaltningerne

Indstilling om, 

1. at kommunens forvaltninger pålægges at oprette 170 helårsenkeltpladser fordelt på de enkelte forvaltninger som angivet i tabel 1,
2. at principperne for enkeltpladser i nytteindsatsen godkendes.

(Beskæftigelses- og Integrationsudvalget og Økonomiudvalget)

Med Borgerrepræsentationens (BR) beslutning d. 22. maj 2014 (2014-0078014) ser den politisk besluttede fordeling af nyttepladser i København ud som følger:

• 480 projektpladser.
• 50 pladser i region og stat.
• 170 enkeltpladser i Københavns Kommune.

Måltal for enkeltpladser
Der oprettes 170 enkeltpladser til nytteindsats i de syv forvaltninger. Med en bred forankring af nyttepladserne i kommunens forvaltninger vil der kunne etableres dels indendørspladser, som vil være en fordel i vintermånederne, dels opgavetyper inden for flere fagområder. Som led i dette tildeles hver enkelt forvaltning et måltal for antallet af oprettede pladser, jf tabel 1:

Tabel 1: Måltal for enkeltpladser i København

	Måltal for enkeltpladser	Andel af kommunens ansatte/ enkeltpladser	Andel enkeltpladser ift. ansatte
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen	8	5%	0,4%
Børne- og Ungdomsforvaltningen	78	46%	0,4%
Kultur- og Fritidsforvaltningen	7	4%	0,4%
Socialforvaltningen	31	18%	0,4%
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen	31	18%	0,4%
Teknik- og Miljøforvaltningen	9	5%	0,4%
Økonomiforvaltningen	6	4%	0,4%
I alt	170	100%	0,4%

Fordelingen af enkeltpladser er foretaget ud fra Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens (BIF) normale princip om en relativ fordeling af pladserne ift. forvaltningernes relative størrelse, målt på antallet af ordinært ansatte. 

Principper for kommunale enkeltpladser
BIF vedtog på mødet d. 16. september 2013 7 principper for nytteindsatsen i København. Forvaltningen vurderer, at 5 af disse principper kan overføres til enkeltpladserne uden ændringer. 2 har krævet sproglige tilretninger for at kunne gælde for enkeltpladserne. 

De 7 principper for enkeltpladserne er som følger:

• Indholdet af enkeltpladserne skal være nyttigt.
• Borgere i enkeltpladser er omfattet af gængse regler på arbejdspladsen, herunder arbejdsmiljølovgivningen (justeret ift. projektpladserne).
• Enkeltpladsopgaverne skal være efterspurgte.
• Enkeltpladserne må ikke substituere øvrige virksomhedsplaceringer eller erstatte ordinært arbejde.
• Enkeltpladserne må ikke være konkurrenceforvridende og foregår derfor kun i offentligt regi.
• Enkeltpladser kan kun omfatte borgerettede aktiviteter, hvis en arbejdsgiver har et begrundet og konkret ønske (justeret ift. projektpladserne).
• Ved etablering af enkeltpladser udarbejdes en beskrivelse af det arbejde, der udføres.

Forvaltningen udarbejder en vejledning, som beskriver og uddyber rammer, principper og arbejdsgange for etablering og drift af enkeltpladser i nytteindsatsen. Vejledningen sendes til forvaltningerne ultimo juni. Efter møde i Beskæftigelses- og Integrationsudvalget (BIU) d. 23. juni påbegyndes kommunikation med forvaltningerne i forhold til oprettelsen af enkeltnyttepladserne.

Modellen bliver evalueret medio 2015 for at undersøge, hvordan kombinationen af projekt- og enkeltpladser fungerer, herunder hvordan fordelingen af enkeltpladser fungerer i forvaltningerne.

Støttefunktion til forvaltningerne ifm. oprettelsen af pladserne
Det er den enkelte forvaltning, som er ansvarlig for at etablere enkeltpladser herunder overholde principperne for nytteindsatsen. BIF vil understøtte forvaltningerne bedst muligt i denne opgave ved at sikre enkle og effektive arbejdsgange for oprettelse af enkeltpladser, herunder etablere en supportfunktion, hvor forvaltningerne kan ringe for hjælp og vejledning. Hver forvaltning får en key account manager, som de kan henvende sig til ved spørgsmål og problemer. 

Milepæle for oprettelse af kommunale enkeltpladser
Tabel 2 indholder en tidsplan for, hvornår de enkelte forvaltninger senest skal opfylde deres måltal for individuelle nytteindsatspladser. Forvaltninger med relativt mange ordinært ansatte og dermed relativt høje måltal for enkeltpladser får længere tid til at opfyldes deres måltal. Desuden er der opstillet et delmål på 50 pct. opfyldelse for disse forvaltninger.

Tabel 2: Milepælsplan for oprettelsen af nytteindsatspladser i forvaltningerne

	Tidsplan for 100% oprettelse af pladser	Tidsplan for 50% oprettelse af pladser
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen	1. september
Børne- og Ungdomsforvaltningen	1. november	1. oktober
Kultur- og Fritidsforvaltningen	15. september
Socialforvaltningen	1. oktober	15. september
Sundheds- og Omsorgsforvaltningen	1. oktober	15. september
Teknik- og Miljøforvaltningen	15. september
Økonomiforvaltningen	15. september

Birgitte Hansen            /Claus Juhl

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller,

1. at Borgerrepræsentationen godkender, at kommunens forvaltninger pålægges at oprette 170 helårsenkeltpladser fordelt på de enkelte forvaltninger som angivet i tabel 1,

2. at Borgerrepræsentationen godkender principperne for enkeltpladser i nytteindsatsen.

 

Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets beslutning i mødet den 23. juni 2014

Liberal Alliance og Enhedslisten stillede følgende ændringsforslag:

"Liberal Alliance og Enhedslisten foreslår, at alle principperne udgår til fordel for følgende princip: at opgaverne definerer, hvor mange pladser, der oprettes i de enkelte forvaltninger.”

For stemte: 3 (Ø, I).

Imod stemte: 8 (A, B, F, C, V).

Undlod: Ingen.

 

Forslaget blev forkastet.

 

Venstre og SF stillede følgende ændringsforslag:

”Det pålægges Teknik- og Miljøforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen at oprette 75 pct. af de 170 helårsenkeltpladser, mens de resterende 25 pct. fordeles blandt alle syv forvaltninger efter princippet om en relativ fordeling af pladserne ift. forvaltningernes størrelse målt på antallet af ordinært ansatte.”

For stemte: 4 (F, C, V, I).

Imod stemte: 5 (A, B).

Undlod: 2 (Ø).

 

Forslaget blev forkastet.

 

Herefter var der afstemning om indstillingen:

For stemte: 6 (A, B, C).

Imod stemte: 5 (Ø, F, V, I).

Undlod: Ingen.

 

Indstillingen blev godkendt.

 

Der var følgende protokolbemærkning fra V og C:

”Venstre og Konservative mener, at hårdt arbejde er sundt, og at lediggang er roden til alt ondt - og at unge ufaglærte mennesker så udmærket kan tjene samfundet ved at bidrage til, at vores by er ren og fri for skrald. Derfor bakker vi op om, at hovedparten af de nye enkeltpladser etableres i regi af Teknik og Miljøforvaltningen samt Kultur og Fritidsforvaltningen.”

 

Der var følgende protokolbemærkning fra A:

”Socialdemokraterne mener det er ret og rimeligt, at man i fællesskab i kommunen løfter opgaven om nytteaktiveringen. Vi mener ikke det er forsvarligt, at lægge hele indsatsen i Teknik og Miljøforvaltningen, dels af hensyn til den ledige, og dels af hensyn til at vi ikke vil løbe den risiko, at fortrænge overenskomstmæssigt ufaglært ordinær beskæftigelse.”

 

Der var følgende protokolbemærkning fra Ø:

”Enhedslisten er modstander af, at der oprettes nye nyttejobpladser med forringede vilkår for de arbejdsløse. Det er særligt beklageligt, at de nye nyttejobpladser øger sandsynligheden for at ordinære jobs bliver fortrængt.”

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 12. august 2014

 

Liberal Alliance og Enhedslisten genfremsatte deres ændringsforslag fra Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 23. juni 2014:

"Liberal Alliance og Enhedslisten foreslår, at alle principperne udgår til fordel for følgende princip: ”At opgaverne definerer, hvor mange pladser, der oprettes i de enkelte forvaltninger.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 3 stemmer mod 9. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø og I.

Imod stemte: A, B, F, V og O.

 

 

Venstre og SF genfremsatte deres ændringsforslag fra Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 23. juni 2014:

”Det pålægges Teknik- og Miljøforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen at oprette 75 pct. af de 170 helårsenkeltpladser, mens de resterende 25 pct. fordeles blandt alle syv forvaltninger efter princippet om en relativ fordeling af pladserne ift. forvaltningernes størrelse målt på antallet af ordinært ansatte.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 3 stemmer mod 7. 2 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: F, V og I.

Imod stemte: A, B og O.

Undlod: Ø.

 

Indstillingen blev herefter anbefalet over for Borgerrepræsentationen med 7 stemmer mod 4. 1 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B og O.

Imod stemte: Ø, V og I.

Undlod: F.

 

Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 23. juni 2014:

”Venstre mener, at hårdt arbejde er sundt, og at lediggang er roden til alt ondt - og at unge ufaglærte mennesker så udmærket kan tjene samfundet ved at bidrage til, at vores by er ren og fri for skrald. Derfor bakker vi op om, at hovedparten af de nye enkeltpladser etableres i regi af Teknik og Miljøforvaltningen samt Kultur og Fritidsforvaltningen.”

 

Socialdemokraterne videreførte deres protokolbemærkning fra Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 23. juni 2014:

”Socialdemokraterne mener, det er ret og rimeligt, at man i fællesskab i kommunen løfter opgaven om nytteaktiveringen. Vi mener ikke, det er forsvarligt at lægge hele indsatsen i Teknik- og Miljøforvaltningen, dels af hensyn til den ledige, og dels af hensyn til at vi ikke vil løbe den risiko at fortrænge overenskomstmæssigt ufaglært ordinær beskæftigelse.”

 

Enhedslisten videreførte deres protokolbemærkning fra Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 23. juni 2014:

”Enhedslisten er modstander af, at der oprettes nye nyttejobpladser med forringede vilkår for de arbejdsløse. Det er særligt beklageligt, at de nye nyttejobpladser øger sandsynligheden for at ordinære jobs bliver fortrængt.”

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 21. august 2014

 

Enhedslisten og Liberal Alliance genfremsatte følgende ændringsforslag fra udvalgsbehandlingen:

 

"Liberal Alliance og Enhedslisten foreslår, at alle principperne udgår til fordel for følgende princip: At opgaverne definerer, hvor mange pladser, der oprettes i de enkelte forvaltninger.”

 

 

Venstre og SF genfremsatte følgende ændringsforslag fra udvalgsbehandlingen:

 

”Det pålægges Teknik- og Miljøforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen at oprette 75 pct. af de 170 helårsenkeltpladser, mens de resterende 25 pct. fordeles blandt alle syv forvaltninger efter princippet om en relativ fordeling af pladserne i forhold til forvaltningernes størrelse målt på antallet af ordinært ansatte.”

 

 

Det af Enhedslisten og Liberal Alliance fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 41 stemmer imod 13. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: I og Ø.

Imod stemte: A, B, C, F, O og V.

 

 

Det af Venstre og SF fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 36 stemmer imod 18. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: C, F, I og V.

Imod stemte: A, B, O og Ø.

 

 

Indstillingen blev herefter godkendt med 35 stemmer imod 19. Ingen medlemmer undlod at stemme.

 

For stemte: A, B, C, O og V.

Imod stemte: F, I og Ø.

 

 

SF afgav følgende protokolbemærkning:

 

”SF stemmer imod indstillingen, fordi vi mener, at den bryder med det princip om nyttejob i borgerrettede aktiviteter, som Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vedtog den 16. september 2013. Princippet lyder, at: ”Nytteindsats omfatter som udgangspunkt ikke borgerrettede aktiviteter, da det ikke er muligt at sikre stabil leverance og kvalitet i tilbuddene”. Vi mener fortsat ikke, at man i nyttejobs bør varetage borgerrettede aktiviteter, og vi mener ikke, at mulighederne for at finde nyttejobs uden for de borgerrettede aktiviteter er udtømt.”

 

 

Venstre og Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

 

”Venstre og Det Konservative Folkeparti mener, at hårdt arbejde er sundt, og at lediggang er roden til alt ondt - og at unge ufaglærte mennesker så udmærket kan tjene samfundet ved at bidrage til, at vores by er ren og fri for skrald. Derfor bakker vi op om, at hovedparten af de nye enkeltpladser etableres i regi af Teknik og Miljøforvaltningen samt Kultur og Fritidsforvaltningen.”

 

 

Socialdemokraterne videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

 

”Socialdemokraterne mener det er ret og rimeligt, at man i fællesskab i kommunen løfter opgaven om nytteaktiveringen. Vi mener ikke det er forsvarligt, at lægge hele indsatsen i Teknik og Miljøforvaltningen, dels af hensyn til den ledige, og dels af hensyn til at vi ikke vil løbe den risiko, at fortrænge overenskomstmæssigt ufaglært ordinær beskæftigelse.”

 

 

Enhedslisten videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

 

”Enhedslisten er modstander af, at der oprettes nye nyttejobpladser med forringede vilkår for de arbejdsløse. Det er særligt beklageligt, at de nye nyttejobpladser øger sandsynligheden for, at ordinære jobs bliver fortrængt.”