Byfornyelsesredegørelse 2019

Indstilling

Indstilling om,

1. at Byfornyelsesredegørelsen, inkl. bilag 2, tages til efterretning.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen vedtog 21. august 2014, at forvaltningen årligt skal redegøre for beslutninger på byfornyelsesrammen for det forgangne år og forventede disponeringer i de kommende fire budgetår, herunder forvaltningens forventninger til medfinansiering fra staten. Seneste byfornyelsesredegørelse blev taget til efterretning af Borgerrepræsentationen 21. juni 2018.

Redegørelsen fremlægges til efterretning og indeholder ikke nye beslutninger. Indstillinger om frigivelse af anlægsmidler fremlægges på sædvanlig vis i særskilte indstillinger for Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Løsning

Formålet med byfornyelsen er at renovere og udvikle den eksisterende by, så boliger, gårdarealer og byområder lever op til nutidig standard. Fokus er på renovering af usunde og utidssvarende boligforhold, dvs. boliger uden toilet, bad og fjernvarme og boliger udsat for støjgener fra vejstøj, samt at sikre københavnerne adgang til grønne rekreative arealer ved deres bolig. I de udsatte byområder gennemføres områdefornyelser, der skal igangsætte en positiv udvikling af byområdet, så det ikke sakker bagud i forhold til resten af byen. Byfornyelsen består af tre indsatser, der arbejder med byens udvikling i hhv. boligen (toilet/bad/fjernvarme/støj/energi), karréen (gårdhaver) og byområdet (løft af udsatte byområder gennem områdefornyelser).

Byfornyelsesredegørelsen giver et samlet overblik over byfornyelsesaktiviteterne i Københavns Kommune i 2018, byfornyelsesrammens sammensætning og forventninger til dispositioner i 2019. Redegørelsen indeholder følgende:

1. Prioritering af indsatser på byfornyelsesrammen i 2018

2. Byfornyelsesrammens sammensætning i 2019

3. Forvaltningens forventede indstillinger om disponeringer i 2019

Ad A) Prioritering af indsatser på byfornyelsesrammen i 2018

Byfornyelsesrammen i 2018 på i alt 243,2 mio. kr. består dels af den årlige ramme på 164 mio. kr. plus 15 pct.  overudmelding (dvs. 24,6 mio. kr.), dels af 14,6 mio. kr. statslige midler og dels af 40 mio. kr. øremærkede midler til bygningsfornyelser (Borgerrepræsentationen 30. november 2017). I alt blev 241 mio. kr. disponeret iht. gældende principper vedtaget af Borgerrepræsentationen 30. marts 2017, fordelt med 161,2 mio. kr. til nye 57 bygningsfornyelser, 36,2 mio. kr. til 6 fælles gårdhaver og 44,0 mio. kr. til områdefornyelsen i Bavnehøj. De enkelte beslutninger fremgår af bilag 2.

Ad B) Byfornyelsesrammens sammensætning i 2019

Den samlede forventede byfornyelsesramme til disponering i de kommende 4 budgetår fremgår af nedenstående tabel 1. Den kommunale byfornyelsesramme for 2019 udgør 150,5 mio. kr. plus 15 pct. overudmelding. Overudmeldingen betyder, at forvaltningen kan disponere for 15 pct. mere end det årligt afsatte budget for at sikre, at der gennemføres aktiviteter svarende til de afsatte 150,5 mio. kr., uden at der sker et overforbrug. Det er forvaltningens erfaring, at enkelte bygninger og gårdhaver (ca. 15 pct.) vil bortfalde efter tilsagn pga. interne forhold hos bygherre, og overudmeldingen vil derfor løbende blive justeret inden for byfornyelsens 4-årige budget.

Derudover resterer fra tidligere år (2015-2017) ekstraordinære statslige midler, på i alt 15,8 mio. kr., til medfinansiering til bygningsfornyelser og gårdhaver inden for de tre områdefornyelser i Sydhavnen, Sundby og Nordvest. Disse midler skal som udgangspunkt disponeres til projekter i 2019, men forvaltningen vil søge forlængelse til 2020 hos Trafik- Bygge og Boligstyrelsen, da Teknik- og Miljøudvalget 29. april 2019 ikke prioriterede anlægsmål til disponering af hele byfornyelsesrammen i 2019. De 15,8 mio. kr. er i nedenstående tabel 1 fordelt på 2019 og 2020. Da der ikke er afsat penge på finanslov 2019 til byfornyelse i København i 2019, ventes ingen yderligere statslig medfinansiering.

Rammen fordeler sig iht. fordelingsnøglen vedtaget af Borgerrepræsentationen 30. marts 2017 med 98,4 mio. kr. til bygningsfornyelser, 12,7 mio. kr. til fælles gårdhaver og 39,4 mio. kr. til områdefornyelser, plus overudmelding.

Tabel 1. Statslige og kommunale rammer til disponering i 2019-22

Ad C) Forventede indstillinger om disponeringer i 2019

Byfornyelsesrammen afsættes årligt i kommunens budget. Antallet af nye indstillinger om byfornyelse er afhængig af tildelingen af anlægsmåltal, da Byfornyelse Anlæg indgår i forvaltningens samlede anlægsmåltal for 2019-2022 (Økonomiudvalget 19. februar 2019).

På Teknik- og Miljøudvalgets møde 29. april 2019 er der prioriteret anlægsmåltal til tre nye gårdhaver: Verdisvej, Glinkasvej og Beethovensvej, alle Sydhavnen. Derudover er der prioriteret anlægsmåltal til nye ansøgningsrunder til bygningsfornyelsesprojekter.

Det betyder, at forvaltningen i 2019 vil udarbejde projektforslag for de tre gårdhaver i Sydhavnen, med henblik på at sende dem i høring og til lokal afstemning. Hvis afstemningsresultaterne lever op til de politisk vedtaget opbakningskriterier (Teknik- og Miljøudvalget 27. april 2015), vil forvaltningen efterfølgende indstille gårdhaverne til endelig politisk vedtagelse.

Forvaltningen fremlægger medio 2019 indstilling for Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om prioritering af byfornyelsesindsatsen, hvor forslag til kriterier, prioriteringer og anvendelse af de ikke disponerede midler fremgår. Der indstiller forvaltningen at frigive 50,0 mio. kr. til ansøgninger fra boliger og ejendomme med installationsmangler til disponering i 2020-2022. Forvaltningen forventer ikke at fremlægge yderligere indstillinger om bygningsfornyelser, da der først i 2020 vil være nye ansøgningsrunder jf. Teknik- og Miljøudvalgets beslutning om prioritering af anlægsmåltal 29. april 2019.

Forvaltningen arbejder pt. på at igangsætte de 57 bygningsfornyelser, der fik tilsagn om støtte på baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning 18. marts 2019. Derudover forbereder forvaltningen ansøgningspulje til Bavnehøj, der blev prioriteret med 12 mio. kr. af Borgerrepræsentationen 22. november 2018. Forvaltningen forventer at holde ansøgningsrunder i Bavnehøj i 2022 og 2023.

Teknik- og Miljøudvalget besluttede 29. april 2019, at områdefornyelserne Bavnehøj, Christiania og Sundby, igangsættes med opstart i 2020. Der er ikke truffet beslutning om tildeling af anlægsmåltal til nye områdefornyelser i 2020-2021.

Orientering om ekstern analyse af byfornyelsesområdet

Som et element i den fortsatte professionalisering af forvaltningens serviceområde Byens Fysik, har forvaltningen primo 2019 bedt en ekstern konsulent om at analysere det samlede byfornyelsesområde. Analysen peger på et behov for en mere robust økonomistyringsmodel med større transparens og bedre kobling af data. Derudover skal rapporteringen styrkes på alle ledelsesniveauer. I bilag 3 fremgår konsulentanalysen. Alle ni forslag til implementering vil blive igangsat i 2. og 3. kvartal i 2019. Teknik-og Miljøforvaltningen gør opmærksom på, at bilaget er tilrettet af hensyn til overholdelse af EU’s databeskyttelsesregler.

Økonomi

Indstillingen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets prioritering af anlægsmåltal til byfornyelse ventes 91,1 mio. kr. ikke at blive disponeret fra byfornyelsesrammen i 2019 jf. bilag 2. Forvaltningen fremlægger medio 2019 indstilling for Teknik- og Miljøudvalget og Borgerrepræsentationen om prioritering af byfornyelsesindsatsen, hvor forslag til anvendelse af ikke disponerede midler fremgår.

Videre proces

Indstilling om prioritering af byfornyelsesindsatsen forventes forelagt Teknik- og Miljøudvalget medio 2019 og årets disponeringer til tre gårdhaver forventes forelagt ultimo 2019.

Michel Schilling                                   /Lone Byskov