Godkendelse af takster for udlejningskøretøjer - ny model

Der skal tages stilling til, hvilke takster udbydere af udlejningsløbehjul og udlejningscykler skal betale for administration af og tilsyn med opstilling af udlejningskøretøjer på det offentlige vejareal i Københavns Kommune.

Indstilling

 Indstilling om,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen opkræver et administrationsgebyr, der modsvarer forvaltningens udgifter til ordningen, og at der på den baggrund fastlægges tre nye takster fra 2021 - dels to takster for administration og tilsyn, dels en samlet takst for omkostninger i forbindelse med fjernelse af cykler og løbehjul, jf. økonomiafsnittet og bilag 5 (model D).

Økonomiudvalget noterer sig, at sagen er vedlagt et rettelsesblad fra Teknik- og Miljøforvaltningen som følge af, at taksterne i sagen efter behandlingen i Teknik- og Miljøudvalget er blevet korrigeret således, at de som besluttet i Teknik- og Miljøudvalget modsvarer Teknik- og Miljøforvaltningens faktiske udgifter til ordningen, og ikke som tidligere indeholder allerede finansierede indirekte ikke henførbare overhead udgifter.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget (TMU) vedtog den 8. marts 2021 et ændringsforslag, hvor det ønskes, at forvaltningen udarbejder en håndhævelsesmodel til politisk beslutning i TMU, hvor man fastholder et meget stramt kontrolniveau af udlejningsløbehjul (på niveau med det i indstillingen til mødet 8. marts), og samtidig laver en ny offensiv stikprøvestrategi ift. udlejningscykler. Den nye model skal indeholde mulige sanktionsmuligheder ift. virksomheder, der udlejer cykler, og som ikke overholder de af kontrakten angivne regler. Ligeledes skal der i modellen fremgå administrationsgebyrer. Modellerne A, B & C tages i den nuværende indstilling ligeledes med som muligheder, når den nye model med offensive stikprøver (model D) præsenteres. Kontrolmodellerne evalueres efter et år, og forvaltningen udarbejder modeller for at inddrage fleksjob i kontrolmetoderne/ modellerne.

Med denne indstilling gøres der op med ændringsforslag (ÆF) fra Borgerrepræsentationen den 21. januar 2021, samt ÆF fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 8. marts 2021 om model for administrationsgebyr for ordning samt niveauet for taksterne, som vil afhænge af, hvilket set-up for kontrol og administration udvalget vælger.

Løsning

Forvaltningen fremlægger en ny model D, som supplement til de øvrige modeller A, B og C, fremlagt for Teknik- og Miljøudvalget den 8. marts 2021. I model D behandles løbehjul og cykler forskelligt, idet der gennemføres systematisk kontrol med udlejningsløbehjul, hvortil der afsættes to p-vagter. Der gennemføres ingen systematisk kontrol af udlejningscykler. Den vedtagne forbudszone for opstilling af løbehjul medfører, at løbehjulene opstilles udenfor den tætte by spredt over et geografisk stort område. Forvaltningen vurderer, at der vil være behov for ekstra ressourcer til denne kontrolindsats med udlejningsløbehjul. Derimod afsættes ikke ekstra ressourcer til kontrol af udlejningscykler, idet kontrollen i stedet baserer sig på datadeling med udbyderne og stikprøvekontrol. P-vagterne vil gennemføre månedlige stikprøvekontroller overfor udlejningscyklerne. Der afsættes samlet et årsværk til administration af model D. Da det forventes, at mindre kontrol med udlejningscyklerne medfører færre afhentninger af ulovligt opstillede køretøjer, er en 24/7 indsamlingsløsning ikke en del af model D, men køretøjer indsamles i forbindelse med stikprøvekontrollen for cykler og når det passer med forvaltningens øvrige opgaver.

Taksten for udlejningsløbehjul er for model D 378 kr. pr. enhed pr. år, mens den for udlejningscykler er på 117 kr. pr. enhed pr. år.

I ændringsforslaget bedes forvaltningen om at indarbejde muligheden for anvendelse af fleksjob i de fire modeller. Anvendelse af fleksjobbere i ordningen vil generelt forhøje taksterne, da de samlede udgifter ved løsningen af opgaven med fleksjobbere er højere. I bilag 4 er konsekvensen for taksterne med et administrative årsværk som fleksjobber udregnet. Teknik- og Miljøforvaltningen har i dag fem personer i fleksjob i parkeringskorpset, som indgår på lige fod med kollegerne i opgaveløsningen. Der er taget højde for, at disse vagter indgår i løsningen af opgaven.

Borgerrepræsentationen udvalgshenviste på mødet den 21. januar 2021 ændringsforslag fra B, C, O og V til Teknik- og Miljøudvalget: ”Det forslås at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder ny takstmodel for administrationsgebyr for ansøgninger om cykeludlejning i Københavns Kommune, som afspejler den reelle omkostning for administration og kontrol af udlejningsoperatørernes cykelflåder i byen under hensyn til vejlovens lovhjemmel i at afkræve GPS-data af den enkelte cykeludlejningsoperatør således, at administration og kontrol gennemføres på den mindst omkostningstunge og mest effektive måde. Det forslås derfor, at administrationsgebyrer sænkes til 30 kr. pr. cykel.”

I forhold til ændringsforslaget om, at gebyret for opstilling af udlejningscykler skal udgøre 30 kr. pr. cykel pr. år, vil model D have et underskud på 87 kr. pr. cykel, hvortil der skal findes midler på anden vis. Økonomi og beskrivelse af de fire modeller ses i bilag 2 og 3.

Ændringen i vejloven giver mulighed for, at kommunen kan benytte to forskellige regelsæt i forhold til aftaler med udlejere af hhv. cykler og løbehjul (vejlovens § 80a og § 80b). Forvaltningen gør dog opmærksom på, at eftersom det er nye regler uden forudgående praksis på området, så kan fortolkning af reglerne i forhold til det høje niveau for kontrol med udlejningskøretøjer på det offentlige vejareal føre til, at udbydere af udlejningsløbehjul vil påklage vilkår til Vejdirektoratet i forbindelse med forhandling af aftalerne.

Sanktionsmuligheder i kontrakter med cykeludbydere

I aftalerne med cykeludbyderne stilles vilkår om, at de overholder en række forhold. Væsentlig misligholdelse berettiger kommunen til at ophæve kontrakten uden varsel. Væsentlig misligholdelse kan fx være manglende overholdelse af bestemmelser i aftalen om overdragelse af aftalen til andre, manglende betaling af det årlige gebyr for administration og tilsyn eller for fjernelse af cykler, manglende overholdelse af gældende love og regler, bekendtgørelser eller nødvendige tilladelser eller manglende overholdelse af levering af data til kommunen. I forbindelse med stikprøvekontrollerne vil udbydere, hvis cykler ikke står lovligt opstillet, få fjernet cyklerne uden varsel og modtage en faktura på 338 kr. pr. fjernet cykel.

Forvaltningen vil indarbejde det politiske ønske om arbejdsklausuler og sociale klausuler, svarende til de af Borgerrepræsentationen vedtagne, som vilkår i aftalerne, men gør opmærksom på, at disse vilkår ikke nævnes specifikt i vejloven. Udbyderne vil derfor kunne påklage disse vilkår til Vejdirektoratet i forbindelse med indgåelse af aftalerne.

Evaluering efter et år

TMU vedtog den 8. december 2020, at parkeringsområderne for løbehjul etableres på forsøgsbasis som virtuelle parkeringsområder i en indkøringsperiode fra marts 2021 til oktober 2021.

Der er tale om en helt ny ordning, og takstberegningen er derfor baseret på en række skønsmæssige antagelser. Det gælder blandt andet i forhold til antallet af ansøgninger, antal køretøjer omfattet af aftalerne (skønnet 3.200 løbehjul og 3.200 cykler), antal køretøjer, der efterfølgende skal indsamles af kommunen (varierer med størrelsen på tilsynet), og antal årsværk til administration og tilsyn mv. De samlede udgifter hertil er fordelt på det forventede antal køretøjer, som forvaltningen vil skulle indsamle og håndtere. Taksten er højere for løbehjul, da forvaltningen forventer at skulle håndtere mindst dobbelt så mange ulovligt opstillede løbehjul som ulovligt opstillede cykler.

Da der endnu ikke er truffet beslutning om taksternes størrelse er det tidligst muligt for forvaltningen at indgå aftaler med udbyderne fra 1. juni 2021. De manglende erfaringer med ordningen betyder, at der stadig vil være usikkerhed på beregningen af taksterne for 2022.

Det foreslås derfor, at perioden frem til 1. juni 2022 betragtes som en indkøringsperiode, hvor forvaltningen indhenter erfaringer med datasamarbejdet med udbyderne, taksternes størrelse, og de virtuelle parkeringsområder for løbehjul. Forvaltningen vil gennemføre en evaluering herefter.

Takster

Teknik- og Miljøforvaltningen vil følge omkostningsudviklingen tæt i 2021, og hvis der imod forventning viser sig merindtægter fra ordningen, vil disse blive tilført kassen med henblik på afklaring af eventuel senere tilbagebetaling.

Usikkerheden i takstberegningen vil ligeledes gælde for taksten for 2022, der skal godkendes i foråret 2021. Teknik- og Miljøforvaltningen vil inden udgangen af 2021 vurdere, om der er behov for en genberegning og ny forelæggelse for Borgerrepræsentationen af taksten for 2022.

Økonomi

De foreslåede takster, model D, er beregnet med henblik på at dække forvaltningens udgifter forbundet med ordningen (alternativ model A, B og C findes i bilag 3), med de usikkerheder, der følger af, at det er helt nye ordninger, hvor aktivitetsniveauet endnu ikke er kendt.

Taksterne foreslås konkret fastsat som følger:

Tabel 1. Takster for 2021 for udlejningsløbehjul og -cykler

Tabel 2 Bevillingsmæssige konsekvenser

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter ikke er indikeret med et fortegn.

Øgede udgifter er indikeret uden fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget, og efterfølgende Økonomiudvalget og Borgerrepræsentation, har godkendt taksterne, vil Teknik- og Miljøforvaltningen indgå aftaler med de udbydere af udlejningscykler, som ansøger om en aftale, og gennemføre annoncering af opstilling af udlejningsløbehjul med efterfølgende indgåelse af aftaler.

Søren Wille                                     / Hans Christian Karsten

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen benytter model D for kontrol og administration af ordningen for hhv. cykler og løbehjul, jf. afsnittet løsning
2. at der hermed er gjort op med forslaget om et fast administrationsgebyr på 30 kr. for udlejningscykler, jf. ÆF (B, C og O) fremsat på Borgerrepræsentationens møde den 21. januar 2021, idet kommunens reelle udgifter til ordningen ikke kan dækkes heraf.
3. at den tidligere vedtagne forsøgsperiode for parkeringsarealer til løbehjul forlænges til 1. juni 2022.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

4. at Teknik- og Miljøforvaltningen opkræver et administrationsgebyr, der modsvarer forvaltningens udgifter til ordningen, og at der på den baggrund fastlægges tre nye takster fra 2021 - dels to takster for administration og tilsyn, dels en samlet takst for omkostninger i forbindelse med fjernelse af cykler og løbehjul, jf. økonomiafsnittet og bilag 5 (model D).

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 12. april 2021

Enhedslisten fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) som erstatning til 1. at-punkt:

”at Teknik- og Miljøforvaltningen benytter model A for kontrol og administration af ordningen for hhv. cykler og løbehjul.”

Ændringsforslaget (ÆF1) blev ikke vedtaget med 2 stemmer mod 8. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: Ø.

Imod stemte: A, B, C, F, V og Å.

Undlod at stemme: O.

Udvalget ønskede at stemme særskilt om 1. at-punkt i forhold til løbehjul og cykler.

Indstillingens 1. at-punkt vedrørende model D for kontrol og administration af ordningen for løbehjul blev vedtaget med 8 stemmer mod 2. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, F, V, Ø og Å.

Imod stemte: B og C.

Undlod at stemme: O.

Indstillingens 1. at-punkt vedrørende model D for kontrol og administration af ordningen for cykler blev vedtaget med 9 stemmer mod 1. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, V, Ø og Å.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: O.

Radikale Venstre fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF2) som nyt at-punkt:

”at Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder en solnedgangsklausul/evaluering for udlejningscykler, der sikrer, at Teknik- og Miljøforvaltningen har mulighed for at justere takstniveauet med det overordnede formål, at kommunen ønsker at udbrede cyklisme i hele kommunens område og samtidig sikre, at takstniveauet afspejler den reelle omkostning for administration og kontrol hos Teknik- og Miljøforvaltningen.”

Ændringsforslaget (ÆF2) blev vedtaget uden afstemning.

Den således ændrede indstillings 1.-4. at-punkt blev godkendt med 9 stemmer mod 1. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, V, Ø og Å.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: O.

Indstillingens oprindelige 4. at-punkt blev herefter behandlet som 5. at-punkt og blev over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefalet med 9 stemmer mod 1. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, V, Ø og Å.

Imod stemte: C.

Undlod at stemme: O.

Socialdemokratiet, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne opfordrer forvaltningen til inden for lovgivningens rammer også at gøre brug af personer i fleksjob i tilrettelæggelsen af tilsynets med løbehjul og cykler.”

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Det Konservative Folkeparti ønsker at lade udlejningsfirmaerne selv monitorerer deres cykler - og forventer, at de selv fjerner ulovligt placerede cykler, idet de ellers risikerer at miste tilladelsen til at udleje cykler i København. Gebyret for kommunal fjernelse af faktisk ulovligt placerede cykler burde være tilstrækkeligt. Vi ønsker ikke, at udlejere med lovligt placerede cykler skal betale for selskaber med ulovligt placerede cykler.”

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Hvis udvalget havde vedtaget Enhedslistens oprindelige forslag om et totalt forbud mod udlejnings elløbehjul, kunne udfordringerne med taksering og håndhævelse for løbehjulene have været undgået.”

Socialdemokratiet afgav følgende protokolbemærkning:

”I Socialdemokratiet vil vi på baggrund af den kommende evaluering vurdere om takster/gebyrer skal justeres op eller ned eller fastholdes.”

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre stemmer i dag for at gå videre med den del af indstillingen, der handler om at få etableret et aftalegrundlag ift. gebyrer der omfatter udlejningscykler og gøre os nogle erfaringer ift. administration og håndhævelse. Erfaringer der skal danne grundlag for gebyrfastsættelse i 2022. Radikale stemmer imod den del omhandler gebyrer på udlejningsløbehjul da vi ikke er enige i den præcis der ligger til grund. Vi mener, at den meget restriktive holdning til udlejningsløbehjul blokerer for udbredelsen af den grønne mobilitet i byen.” 

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget noterer sig, at sagen er vedlagt et rettelsesblad fra Teknik- og Miljøforvaltningen som følge af, at taksterne i sagen efter behandlingen i Teknik- og Miljøudvalget er blevet korrigeret således, at de som besluttet i Teknik- og Miljøudvalget modsvarer Teknik- og Miljøforvaltningens faktiske udgifter til ordningen, og ikke som tidligere indeholder allerede finansierede indirekte ikke henførbare overhead udgifter.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 11. maj 2021

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen med 10 stemmer mod 2. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, Å, B og F.

Imod stemte: C og O.

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre stemmer for §12-erklæringen med videreførelse af følgende protokol fra Teknik og Miljøudvalget:

”Radikale Venstre stemmer i dag for at gå videre med den del af indstillingen, der handler om at få etableret et aftalegrundlag ift. gebyrer der omfatter udlejningscykler og gøre os nogle erfaringer ift. administration og håndhævelse. Erfaringer der skal danne grundlag for gebyrfastsættelse i 2022. Radikale stemmer imod den del omhandler gebyrer på udlejningsløbehjul, da vi ikke er enige i den præcis der ligger til grund. Vi mener, at den meget restriktive holdning til udlejningsløbehjul blokerer for udbredelsen af den grønne mobilitet i byen.””

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 12. april 2021:

”Det Konservative Folkeparti ønsker at lade udlejningsfirmaerne selv monitorerer deres cykler – og forventer, at de selv fjerner ulovligt placerede cykler, idet de ellers risikerer at miste tilladelsen til at udleje cykler i København. Gebyret for kommunal fjernelse af faktisk ulovligt placerede cykler burde være tilstrækkeligt. Vi ønsker ikke, at udlejere med lovligt placerede cykler skal betale for selskaber med ulovligt placerede cykler.”

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 20. maj 2021

Indstillingen blev godkendt med 40 stemmer mod 14. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, F, V, Å og Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti.

Imod stemte: B, C, O, Løsgænger Kåre Traberg Smidt og Løsgænger Peter Dits Christensen.

Radikale Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Radikale Venstre kan ikke stemme for at-punktet i indstillingen, da vi gerne ville have behandlet en delt afstemning om de to forhold i at-punktet. Vi ønsker at stemme imod den del, der omhandler gebyrer på udlejningsløbehjul, da vi ikke er enige i den præmis, der ligger til grund. Vi mener, at den meget restriktive holdning til udlejningsløbehjul blokerer for udbredelsen af den grønne mobilitet i byen. Vi kan imidlertid godt bakke op om den del af indstillingen, der handler om at få etableret et aftalegrundlag ift. gebyrer der omfatter udlejningscykler, så vi kan gøre os nogle erfaringer ift. administration og håndhævelse. Erfaringer der skal danne grundlag for gebyrfastsættelse i 2022.”

Socialdemokratiet, Radikale Venstre, SF, Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet videreførte følgende protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

”Partierne opfordrer forvaltningen til inden for lovgivningens rammer også at gøre brug af personer i fleksjob i tilrettelæggelsen af tilsynets med løbehjul og cykler.”

Det Konservative Folkeparti videreførte følgende protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen, som Dansk Folkeparti tilsluttede sig:

”Partierne ønsker at lade udlejningsfirmaerne selv monitorerer deres cykler – og forventer, at de selv fjerner ulovligt placerede cykler, idet de ellers risikerer at miste tilladelsen til at udleje cykler i København. Gebyret for kommunal fjernelse af faktisk ulovligt placerede cykler burde være tilstrækkeligt. Vi ønsker ikke, at udlejere med lovligt placerede cykler skal betale for selskaber med ulovligt placerede cykler.”

Enhedslisten videreførte følgende protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

”Hvis udvalget havde vedtaget Enhedslistens oprindelige forslag om et totalt forbud mod udlejnings elløbehjul, kunne udfordringerne med taksering og håndhævelse for løbehjulene have været undgået.”