Økonomiforvaltningens habilitet i sagen om Bagsværd Rostadion

Borgerrepræsentationen skal beslutte, at sagsbehandlingen i sagen om Bagsværd Rostadion ikke skal overlades til en anden forvaltning end Økonomiforvaltningen, selv om Økonomiforvaltningen er myndighedsinhabil som følge af Overborgmesterens personlige inhabilitet på grund af hans rolle som bestyrelsesformand for Team Danmark.

Begrundelsen for Borgerrepræsentationens Sekretariats vurdering af, at sagen ikke skal overlades af Økonomiforvaltningen til en anden forvaltnignen, er, at Økonomiforvaltningen har særlig indsigt og kompetence i forbindelse med kommunens overdragelse af fast ejendom, fondslovgivning og i relation til kommunens budget, og at denne indsigt og kompetence ikke kan opnås ved at overlade behandlingen af sagen til en anden forvaltning.

Det er således alene Overborgmesteren, der som konsekvens af sin personlige inhabilitet ikke vil kunne deltage i Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens behandling af sagen, herunder den del af en eventuel budgetvedtagelse, der vedrører sagen om Bagsværd Rostadion. Det bemærkes, at det alene er den del af et eventuelt budget, der vedrører Bagsværd Rostadion, som Økonomiforvaltningen vil være myndighedsinhabil i relation til og ikke den øvrige del af budgettet.

Det er Borgerrepræsentationen, der skal tage endelig stilling til spørgsmålet om myndighedsinhabilitet og spørgsmålet om muligheden for at overlade sagsbehandlingen fra Økonomiforvaltningen til en anden forvaltning. Dette fastslog Statsforvaltningen i sin afgørelse af 16. december 2010 om myndighedsinhabilitet til Teknik- og Miljøforvaltningen.

Indstilling og beslutning

Indstilling om,

1. at Borgerrepræsentationen beslutter, at Økonomiforvaltningen, som følge af Overborgmesterens inhabilitet, er myndighedsinhabil i sagen om Bagsværd Rostadion,
2. at Borgerrepræsentationen beslutter, at sagsbehandlingen ikke skal overlades til en anden forvaltning end Økonomiforvaltningen, da Økonomiforvaltningen har en særlig indsigt og kompetence i forbindelse med kommunens overdragelse af fast ejendom, fondslovgivning og i relation til kommunens budget, og da denne indsigt og kompetence ikke kan opnås ved at overlade sagsbehandlingen til en anden forvaltning.

 (Økonomiforvaltningen)

Problemstilling

I forbindelse med visionsplanen for Bagsværd Rostadion er det tanken, at træningsfaciliteterne ved Bagsværd Rostadion skal opgraderes. For det første er det hensigten, at der stiftes en erhvervsdrivende fond af Københavns Kommune samt I/S Rostadion, som er ejerne af de eksisterende aktiver. Endvidere at Københavns Kommune kan indskyde ejendommen Skovalléen 40 i fonden, og I/S Rostadion, der ejes af Gladsaxe Kommune og Team Danmark, indskyder baneanlæg, både, broer m.v. i fonden. Endelig vil Københavns Kommune kunne bidrage med restfinansieringen samt et forøget årligt driftsbudget i forhold til i dag. Der henvises til Kultur- og Fritidsudvalgets dagsordenspunkt 8 "Opgradering af Bagsværd Rostadion" godkendt på mødet den 15. maj 2014.

Sagen forventes behandlet i Økonomiudvalget og i Borgerrepræsentationen i efteråret 2014.

Overborgmesteren varetager ligeledes en funktion som bestyrelsesformand for Team Danmark. Team Danmark er en selvejende institution. Det følger af forvaltningslovens habilitetsregler, at et medlem af en selvejende institutions bestyrelse ikke som kommunalbestyrelsesmedlem må medvirke ved afgørelsen af sager, hvori den selvejende institution er part, eller hvis udfald institutionen på anden måde har interesse i. Dette gælder dog ikke, hvis det pågældende kommunalbestyrelsesmedlem er udpeget af kommunalbestyrelsen til at varetage kommunens interesser i den selvejende institutions bestyrelse. Overborgmesteren er ikke valgt ind i Team Danmarks bestyrelse med henblik på at varetage Københavns Kommunes interesser. Der er således en generel risiko for, at Overborgmesteren i forbindelse med Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens behandling af sagen kan blive påvirket af uvedkommende hensyn - det vil sige Team Danmarks interesse i, at kommunen støtter opgraderingen af Bagsværd Rostadion. Overborgmesteren må derfor anses for inhabil og vil som en konsekvens heraf ikke deltage ved sagens behandling i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Som følge af personlig inhabilitet hos en myndigheds leder vil der kunne opstå myndighedsinhabilitet på grund af det afhængighedsforhold, der må antages at bestå mellem myndighedens leder og de underordnede medarbejdere. Det er Borgerrepræsentationens Sekretariats vurdering, at Økonomiforvaltningen som myndighed er inhabil på grund af Overborgmesterens personlige inhabilitet.

Konsekvensen heraf er en forpligtelse til at undersøge mulighederne for at foretage substitution, det vil sige at undersøge, om det er muligt at overlade sagsbehandlingen til en anden forvaltning underlagt en anden borgmesters daglige ledelse.

Det følger af forvaltningslovens habilitetsregler, at myndighedsinhabilitet udelukkes, hvis det vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder eller betænkelighed at overlade sagsbehandlingen til en anden myndighed. Det gælder især, hvor substitution vil indebære en betænkelig svækkelse af sagkundskaben hos den kompetente myndighed, og hvor den fornødne sag- eller fagkundskab ikke vil kunne opnås ved at overlade sagsbehandlingen til en anden myndighed.

Det er Borgerrepræsentationen, der skal tage stilling til dette spørgsmål. Dette fastslog Statsforvaltningen i sin afgørelse af 16. december 2010 om myndighedsinhabilitet i Teknik- og Miljøforvaltningen som følge af borgmesterens personlige inhabilitet i forbindelse med behandlingen af sager om indgåelse af aftaler med borgmesterens registrerede partner.

Løsning

Det er Borgerrepræsentationens Sekretariats vurdering, at Økonomiforvaltningen - uanset at Overborgmesteren er personlig inhabil - bør behandle sagen om Bagsværd Rostadion. Dette henset til de vanskeligheder, der er ved at overlade den konkrete sagsbehandling til en anden forvaltning, herunder navnlig Økonomiforvaltningens særlige indsigt og faglige kompetence på de områder, der i sagen hører under Økonomiforvaltningen, som er kommunens overdragelse af fast ejendom, fondslovgivning og kommunens budget. Substitution vurderes således at være udelukket, da det vil indebære en betænkelig svækkelse af sagkundskaben i relation til sagen om Bagsværd Rostadion, og da den fornødne sag- eller fagkundskab ikke vil kunne opnås ved at overlade sagsbehandlingen til en anden forvaltning.

Det er alene Overborgmesteren, der som konsekvens af sin personlige inhabilitet ikke vil deltage i Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens behandling af sagen.

Samtidig vil der fra Økonomiforvaltningens ledelses side ved stor åbenhed være fokus på i sagen at eliminere risikoen for varetagelse af usaglige hensyn på grund af Overborgmesterens inhabilitet. Med andre ord vil Økonomiforvaltningen i sin behandling af sagen om Bagsværd Rostadion tage hensyn til den foreliggende inhabilitet hos Overborgmesteren. Dette ved eksempelvis at have ekstra opmærksomhed på dokumentation (referater, journalisering m.v.) i forbindelse med sagens behandling.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

 

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 18. juni 2014

 

Overborgmester Frank Jensen forlod salen på grund af personlig inhabilitet.

 

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.