Dispensation fra parkeringskrav i ældre lokalplaner som følge af Kommuneplan 2019

Der skal tages stilling til at bemyndige Teknik- og Miljøforvaltningen til at dispensere fra bestemmelser om parkeringskrav i ældre lokalplaner, så normerne følger Kommuneplan 2019. For nyere lokalplaner er det et brud med forvaltningens retningslinjer.

Indstilling

Indstilling om, 

1. at godkende, at Teknik- og Miljøforvaltningen – når grundejer søger herom – i forbindelse med nye byggesager kan dispensere fra krav om parkering i gældende lokalplaner således, at de følger de faste parkeringsnormer i Kommuneplan 2019.

(Teknik- og Miljøudvalget)

(Standsningssag)

Problemstilling

I forbindelse med Kommuneplan 2019 blev der vedtaget nye rammer for parkeringsnormer for bilparkering. Parkeringsnormerne blev reduceret væsentligt, hvorved der i nye lokalplaner vil blive stillet krav om færre parkeringspladser end tidligere.

Efter planlovens § 19 kan kommunen dispensere fra bestemmelser i en lokalplan.

Denne mulighed kan bruges til at mindske kravet til parkeringspladser i ældre lokalplaner, så det følger normerne i Kommuneplan 2019.

For lokalplaner, der er mindre end fire år gamle, er dispensation dog som udgangspunkt en fravigelse af forvaltningens retningslinjer for dispensationer fra lokalplaner, som Teknik- og Miljøudvalget har taget til efterretning den 21. august 2017. Her er udgangspunktet, at der ikke meddeles dispensation, hvis en lokalplan er mindre end fire år gammel, medmindre konkrete forhold taler for det.  

Løsning

Der er i Kommuneplan 2019 vedtaget nye parkeringsnormer, der afhænger af den konkrete anvendelse og geografiske placering i byen – defineret med områderne centrum, tætbyen og byudviklingsområder samt øvrig by. Ved at give grundejere dispensation fra parkeringskravet i byggerier reguleret af lokalplaner vedtaget for Kommuneplan 2019, kan de nye parkeringsnormer i Kommuneplan 2019 få en større virkning end blot at gælde for nye lokalplaner. De nye rammer effektueres med en konkret byggesag i forbindelse med nye sager, der skal have byggetilladelse.

Parkeringsnormer i Kommuneplan 2019

Udover ovenstående normer indeholder Kommuneplan 2019 mulighed for konkret at vurdere parkeringsbehovet i særlige situationer. Disse situationer er beskrevet i en række bemærkninger til parkeringsnormerne.

Forvaltningen foreslår, at Teknik- og Miljøudvalget – når grundejer søger herom – bemyndiger forvaltningen til at meddele dispensation til fravigelser af bestemmelser om parkeringskrav i alle lokalplaner, der er vedtaget før Kommuneplan 2019, dvs. også lokalplaner der er mindre end fire år gamle, hvilket er parallelt med indstillingen om ”Fremme af opførelse af mindre boliger i ældre lokalplaner i forbindelse med Kommuneplan 2019”, som blev godkendt af Teknik- og Miljøudvalget den 27. april 2020.  Dispensationen kan gives til de faste parkeringsnormer for de konkrete anvendelser, der fremgår af skemaet ovenfor, mens der ikke dispenseres til konkrete vurderinger.

Muligheden for dispensation vil blive indarbejdet i forvaltningens retningslinjer for dispensationer fra lokalplaner, som Teknik- og Miljøudvalget har taget til efterretning den 21. august 2017.

En dispensation til fravigelse af parkeringskravet i lokalplaner er som udgangspunkt muligt efter planlovens § 19, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Bestemmelser om parkeringsnormer vil almindeligvis ikke være en del af lokalplanens principper, herunder formål og anvendelse.

Hvis det efter planloven ikke er muligt at dispensere, fordi bestemmelsen (undtagelsesvist) er en del af den pågældende lokalplans principper, er det nødvendigt at udarbejde en ny lokalplan. Det kan eksempelvis være, hvis en lokalplans formålsbestemmelse indeholder en konkret formulering om, hvor meget parkering, der skal være i et område.

Behandling af dispensationer i udvalget
Dispensationer vil som hovedregel være omfattet af planlovens krav om naboorientering. Hvis der i forbindelse med naboorienteringen modtages mange eller vægtige høringssvar vil dispensationen blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget til godkendelse.

I overensstemmelse med forvaltningens retningslinjer for dispensationer fra lokalplaner, orienteres Teknik- og Miljøudvalget løbende om igangværende naboorienteringer og dispensationer givet af forvaltningen. Teknik- og Miljøudvalget kan fortsat til enhver tid forlange, at en konkret ansøgning om dispensation skal behandles af udvalget.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, opdaterer Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndigelsen i retningslinjerne for dispensationer fra lokalplaner og vejleder fremover grundejere om muligheden for dispensation.

Søren Wille                                  /Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget godkender,

1. at Teknik- og Miljøforvaltningen – når grundejer søger herom – i forbindelse med nye byggesager kan dispensere fra krav om parkering i gældende lokalplaner således, at de følger de faste parkeringsnormer i Kommuneplan 2019.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 14. september 2020

Indstillingen blev godkendt med 9 stemmer mod 2. Ingen undlod at stemme.

For stemte: A, B, F, O, Ø og Å.

Imod stemte: C og V.

Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

“Venstre undrer sig over, at forvaltningen af egen drift tager netop dette spørgsmål op”.

Indstillingen blev standset af Det Konservative Folkeparti, jf. kommunestyrelseslovens § 23, og indstillingen indbringes dermed i sin helhed til afgørelse i Borgerrepræsentationen.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 17. september 2020

Indstillingen blev godkendt med 43 stemmer mod 10. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, Ø, B, F, Å, O og Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti.

Imod stemte: V, C og Fremad.

Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

“Venstre undrer sig over, at forvaltningen af egen drift tager netop dette spørgsmål op”.

Det Konservative Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

Vi er imod at nedsætte parkeringsnormen, for hvis grundejeren ikke kan dække sit parkeringsbehov på egen grund, så vil de lave parkeringsnormer presse bilkøerne ud på parkering på offentlig areal, der med fordel kunne have været anvendt til andre formål, fx træer, cykelstier, rekreative arealer m.v.