Miljøgodkendelse af genbrugsstation på Borgervænget
Miljøgodkendelse af genbrugsstation på Borgervænget
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 16. november 2006
BR 595/06
Miljøgodkendelse af genbrugsstation på Borgervænget
Miljøgodkendelse af genbrugsstation på Borgervænget
Indstilling om,
at Miljøkontrollen meddeler miljøgodkendelse af Borgervænget genbrugsstation, samt
at der gives en kapitalbevilling på 650.000 kr. til etablering af støjskærm. Der anvises kassemæssig dækning for udgiften i 2006 på funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering".
Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af
sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.
(Teknik- og Miljøudvalget)
(Standsningsret)
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,
at Miljøkontrollen meddeler
miljøgodkendelse af Borgervænget genbrugsstation.
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der gives en kapitalbevilling på 650.000 kr. til
etablering af støjskærm. Der anvises kassemæssig dækning for udgiften i 2006 på
funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering".
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 11. oktober 2006
Afstemning
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Klaus
Bondam (B) |
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
|
X |
|
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
Resultat |
3 |
6 |
1 |
Sagen blev ikke udsat.
Afstemning
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Klaus
Bondam (B) |
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
X |
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
|
Resultat |
3 |
6 |
0 |
Ændringsforslaget blev ikke tiltrådt.
Der blev stemt om indstillingen.
Afstemning
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Klaus
Bondam (B) |
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
X |
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
|
Resultat |
8 |
1 |
1 |
Dermed var 1. at godkendt og 2. at anbefalet over for
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
At Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende
sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at
eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og
Miljøudvalgets budgetramme."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 31. oktober 2006
For stemte 11 medlemmer, A, B, F, O, V og Ø
Indstillingen blev dermed anbefalet.
O havde følgende protokolbemærkning: "Dansk Folkeparti mener, at støjgenerne er alt for høje, og at der skal gøres en endnu større indsats for nedbringelse af støjen."
RESUME
Miljøkontrollen
har udarbejdet udkast til ny miljøgodkendelse af en genbrugsstation på
Borgervænget 27. Selve driften af genbrugsstationen vurderes ikke at give anledning til forureningsgener i omgivelserne.
Etablering af genbrugsstationen vil dog medføre en øget trafikbelastning i
området, som betyder en forøgelse af trafikstøjen på de mest støjbelastede
strækninger af tilkørselsvejene med ca. 2 decibel (dB(A)) set over et døgn og
op til 5 dB(A) i genbrugsstationens åbningstider.
For områdets boliger og kolonihaver
vil støjniveauet ikke overskide 65 dB(A) ved facade og skel. Boligerne vil
endvidere have mindst én stillefacade, hvor støjen er under 55 dB(A), således
at støjbelastningen af boligerne vil ligge inden for kommunens "Retningslinier
for trafikstøj ved byomdannelse og inddragelse af nye arealer til bymæssig
bebyggelse". For kolonihaverne derimod vil støjgrænsen på 55 dB(A) for de primære udendørs opholdsarealer både
før og efter etablering af genbrugsstationen være overskredet. Støjdæmpning ved kolonihaverne
vurderes teknisk vanskelig at gennemføre og vil være forbundet med store
økonomiske omkostninger. For områdets skole og daginstitution kan
legeområderne effektivt afskærmes, så støjniveauet ikke øges. Der ansøges om
kapitalbevilling på 650.000 kr. til finansiering af denne støjskærm via det
kommunale affaldsgebyr.
Der er stor
efterspørgsel på genbrugsstationer i København, specielt i den nordlige del af
byen. Miljøkontrollen foreslår derfor, at der gives tilladelse til etablering
af genbrugsstationen trods en forøget trafikstøj ved boliger og kolonihaver
langs tilkørselsvejene.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Miljøkontrollen
miljøgodkendte den 10. oktober 2005 en ny genbrugsstation på Borgervænget. I
forbindelse med udarbejdelse af godkendelsen traf HUR (Hovedstadens
Udviklingsråd) den 22. december 2005 afgørelse om, at etablering af
genbrugsstationen ikke er VVM-pligtig (Vurdering af Virkninger på
Miljøet).
Miljøkontrollens
afgørelse om godkendelse blev påklaget til Miljøstyrelsen af omboende. Der blev
klaget hovedsageligt over den støj og luftforurening, som klagerne frygtede
ville blive en følge af den forøgede trafik på tilkørselsvejene.
Miljøstyrelsen
ophævede den 29. marts 2006 miljøgodkendelsen og hjemviste sagen til fornyet
behandling i Miljøkontrollen. I hjemvisningen forholdt Miljøstyrelsen sig ikke
til konsekvenserne af den forøgede trafik på vejnettet. Miljøstyrelsen
begrundede hjemvisningen med, at styrelsen ikke fandt, at Københavns Kommune
havde godtgjort, at de stillede støjvilkår kunne forventes overholdt med den
forventede drift af genbrugsstationen. Hjemvisningen hang sammen med, at I/S
Amagerforbrænding ændrede indretningen af genbrugsstationen og
driftsforudsætninger i støjberegningerne langt henne i godkendelsesprocessen,
hvilket ikke kom med i miljøgodkendelsen.
HUR's afgørelse om, at
VVM ikke var nødvendig blev den 30. januar 2006 påklaget til Naturklagenævnet.
Klagen omhandlede risikoen for driftsmæssige uheld og forureningen fra kørsel
til og fra pladsen. Naturklagenævnet har ikke afgjort klagesagen endnu.
Teknik- og
Miljøudvalget er tidligere orienteret om sagen på udvalgsmøder den 5. april
(TMU 183/2006) samt 19. april 2006 (TMU 215/2006).
Uddybning af indstilling
Miljøkontrollen har udarbejdet et nyt udkast til miljøgodkendelse af en
genbrugsstation på Borgervænget
I godkendelsen beskrives de forventede driftsforhold på
genbrugsstationen og resultatet af opdaterede støjberegninger, som I/S
Amagerforbrænding har udført. Miljøkontrollen finder det på dette grundlag godtgjort, at støjen fra driften kan overholde
Miljøstyrelsens vejledende grænser for støj fra virksomheder, hvilket var
styrelsens begrundelse for hjemvisning af sagen til fornyet behandling.
Miljøkontrollens samlede vurdering er, at genbrugsstationen kan drives uden
at give anledning til væsentlige forureningsgener i omgivelserne, når anlægget
drives i overensstemmelse med de vilkår, som stilles i virksomhedens miljøgodkendelse.
Da støj fra trafikken er et væsentligt punkt i
klagerne til såvel Miljøstyrelsen som Naturklagenævnet, har Miljøkontrollen
foretaget beregninger af trafi
kstøjen til og fra genbrugsstationen før og efter
etablering af genbrugsstationen.
Beregningerne er angivet som døgnmiddelværdier
svarende til den periode, man normalt anvender ved vurdering af trafikstøj. Beregningerne
viser, at støjniveauet vil stige ca. 2 dB(A) på de mest støjbelastede
strækninger af de undersøgte gader og områder.
Da der ikke findes vejledende grænseværdier for trafikstøj på
tilkørselsveje ved etablering af virksomheder, er støjbelastningen fra
trafikken vurderet hhv. på baggrund af Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/1984 om
"Trafikstøj i boligområder" samt Københavns Kommunes "Retningslinier for
trafikstøj ved byomdannelse og inddragelse af nye arealer til bymæssig bebyggelse".
De beregnede støjniveauer viser, at støjen fra
trafikken hverken før eller efter etablering af genbrugsstationen overholder
Miljøstyrelsens vejledende støjgrænse for et tilfredsstillende niveau på under
55 dB(A). Miljøstyrelsen betragter principielt et udendørs støjniveau på 65
dB(A) som den højest acceptable støjbelastning på facader. Dette støjniveau vil
ikke være overskredet, heller ikke efter etablering af genbrugsstationen. Boliger
og daginstitutionen vil desuden have mindst én stillefacade, hvor
trafikbelastningen er under 55 dB(A).
I forhold til områdets boliger kan det således
konkluderes, at Københavns Kommunes ovennævnte retningslinier vil
være overholdt.
I området ved genbrugsstationen ligger en
daginstitution med tilhørende legeplads og Kildevældsskolens legeplads og
boldbane. Støjbelastningen skal nedbringes med 2 – 5 dB(A), hvis
støjgrænsen for legeområderne på 55 dB(A) skal overholdes. Miljøkontrollen
vurderer, at det er teknisk muligt at nedbringe støjen med støjdæmpende hegn. Der
ansøges om kapitalbevilling på 650.000 kr. til finansiering af denne støjskærm
via det kommunale affaldsgebyr.
For kolonihaverne, der er beliggende nord for
Borgervænget, vil støjgrænsen på 65 dB(A) ved skel være overholdt. Støjgrænsen
på 55 dB(A) for primære udendørs opholdsarealer vil være overskredet både før
og efter etablering af genbrugsstationen. Middeldøgnværdien vil stige ca. 2
dB(A). Stigningen vil dog være op til 5 dB(A) i selve åbningstiden for
genbrugsstationen, som er fra kl. 13 -18 på hverdage og kl. 10 -17 på lørdage,
søn- og helligdage. Uden for åbningstiden vil støjen være uændret. Støjdæmpning
ved kolonihaverne vurderes teknisk vanskelig at gennemføre og vil være
forbundet med store omkostninger.
Der er stor efterspørgsel på genbrugsstationer i
København, specielt i den nordlige del af byen. Miljøkontrollen foreslår
derfor, at der gives tilladelse til etablering af genbrugsstationen trods en
forøget trafikstøj ved boliger og kolonihaver langs tilkørselsvejene.
Miljøkontrollen finder, at godkendelsen først bør
meddeles, når Naturklagenævnet har truffet afgørelse i klagen over HUR's
VVM-afgørelse.
Økonomi
Af hensyn til daginstitutionens og Kildevældsskolens legepladser, der
ligger ud mod Borgervænget, foreslås etableret en støjskærm i skellet. For at
overholde støjgrænsen for legeområderne på 55 dB(A) skal støjskærmen være 110 x
Etablering af støjskærm: 300.000 kr.
Midlertidigt hegn: 50.000
kr.
Nedtagning af gammelt hegn:
50.000
kr.
Trafikregulering: 20.000
kr.
Rådgi
ver til indhentning af tilbud og tilsyn: 50.000
kr.
Bonus for hurtig udførelse: 30.000
kr.
Reserve til uforudsete udgifter: 150.000 kr.
I alt: 650.000 kr.
Der anvises kassemæssig dækning
for beløbet i 2006 på funktionsnummer 1.55.3 "Genanvendelsesanlæg og forsortering".
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen er omfattet af Teknik- og
Miljøforvaltningens positivliste. Til sagstypen er knyttet følgende relevante
miljømål:
- "Affaldsmængderne skal reduceres
(affaldsforebyggelse), affaldets indhold af miljøfarlige stoffer skal
mindskes og ressourcer i affald skal udnyttes bedre (genbrug og
genanvendelse)" (Affaldsplan 2008).
Etablering af en genbrugsstation vil have positiv indvirkning på opfyldelse af dette mål, idet pladsen forventes at medføre en forøget mængde affald, der genbruges og genanvendes.
- "Halvere antallet af boliger belastet med
trafikstøj over 65 dB(A) i 2010 i forhold til
Etablering af pladsen vurderes ikke at påvirke opfyldelse af dette mål. Pladsen vil ganske vist medføre en øget støjbelastning fra trafikken ved boligerne i området, men der vil ingen steder ske en stigning til 65 dB(A).
- "Støjniveauet i områder til boliger,
institutioner mv. samt rekreative områder på langt sigt ikke overstiger 55
dB(A)" (Kommuneplan 2005: Byens Miljø og ressourcer) (Trafik- og Miljøplan
2004)
Etablering af genbrugsstationen vil have negativ indvirkning på opfyldelse af dette mål. Boliger i området og kolonihaver langs Borgervænget vil således blive udsat for støj fra trafikken, som ligger over 55 dB(A). (Skolens og institutionens legeområder skal afskærmes, hvis grænsen på 55 dB(A) skal overholdes).
Høring
-
BILAG VEDLAGT
Udkast til miljøgodkendelse af Borgervænget
genbrugsstation.