Tillægsbevilling til igangsætning af udbygning på Strandvejsskolen
Tillægsbevilling til igangsætning af udbygning på Strandvejsskolen
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for tillægsdagsorden torsdag den 15. december 2005
BR 778/05
Tillægsbevilling til igangsætning af udbygning på Strandvejsskolen
Tillægsbevilling til igangsætning af udbygning på
Strandvejsskolen
Indstilling om, at det indstilles til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at der gives en tillægsbevilling (anlæg) på op til 13,85 mio. kr. til at indgå kontrakt med entreprenør og rådgiver med henblik på igangsætning af det tidligere godkendte byggeri af ny indskolingsbygning inkl. fritidshjem på Strandvejsskolen. Der anvises dækning for udgifterne i 2006 på det kommende Børne- og Ungdomsudvalgs rådighedsbeløb konto 3.01.3 Folkeskoler anlæg.
Det præciseres, at der gives en tillægsbevilling (anlæg) på 13,85 mio. kr. Det forudsættes, at eventuelle merudgifter i forbindelse med projektet, ud over de 13,85 mio. kr., ligeledes afholdes indenfor Uddannelses- og Ungdomsudvalgets egen ramme.
(Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
(Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning samt
Økonomiudvalgets beslutning eftersendes)
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforv altningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,
at det indstilles til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at der gives en tillægsbevilling (anlæg) på op til 13,85 mio. kr. til at indgå kontrakt med entreprenør og rådgiver med henblik på igangsætning af det tidligere godkendte byggeri af ny indskolingsbygning inkl. fritidshjem på Strandvejsskolen. Der anvises dækning for udgifterne i 2006 på det kommende Børne- og Ungdomsudvalgs rådighedsbeløb konto 3.01.3 Folkeskoler anlæg
eller
alternativt
at der fremlægges en fornyet indstilling i
sagen, så snart de økonomiske konsekvenser er endeligt afklaret. På det
grundlag træffes beslutning om, hvorvidt projektet skal gennemføres eller helt
opgives
Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning
den 14. december 2005.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Det skal præciseres, at der i indstillingens 1. at-punkt gives en tillægsbevilling (anlæg) på 13,85 mio. kr. Det forudsættes, at eventuelle merudgifter i forbindelse med projektet, ud over de 13,85 mio. kr., ligeledes afholdes indenfor Uddannelses- og Ungdomsudvalgets egen ramme. Herudover har Økonomiudvalget ingen bemærkninger".
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 13. december 2005
Indstillingens 1. at blev anbefalet med de præciseringer, der fremgår af Økonomiforvaltningens indstilling, og med forbehold for Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning den 14. december 2005.
RESUME
I henhold til helhedsplanen for Strandvejsskolen skal skolen udvides fra 2 til 3 spor inkl. 4 KKFO-grupper. Borgerrepræsentationen godkendte den 30. september 2004 (BR 422/04) en anlægsbevilling 40,8 mio. kr. til udvidelsen.
Udbygningen er projekteret af RIA. I forbindelse med RIA´s afvikling og deraf følgende udtræden af sagen indgik Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen primo 2005 rådgiverkontrakt for byggeriets udførelse med Rambøll.
I januar 2005 igangsatte RIA byggeriet af den ny indskolingsbygning på trods af, at konstruktionsprojektet ikke var godkendt i henhold til byggetilladelsen. I løbet af foråret 2005 viste det sig, at projektet derudover ikke var tilstrækkeligt detaljeret, og at der ikke kunne opnås godkendelse af konstruktionsprojektet. Som følge af de heraf afledte ekstrakrav fra entreprenør og rådgiver blev udvalget i juni 2005 orienteret om en forventet overskridelse på 3-4 mio. kr., ligesom der efterfølgende i Udbygningsoversigten 2004-07 er indregnet en skønnet merudgift på 4 mio. kr.
På grundlag af yderligere udmeldinger om projekt- og myndighedsmæssige
mangler standsede forvaltningen i juli 2005 byggeriet og igangsatte en
projektgranskning og opretning af projektet. Dette har medført merudgifter til advokat, erstatning og godtgørelse
til entreprenør samt formodede udgifter til indeksregulering, ekstra
vinterforanstaltninger og erstatningsløsninger i starten af skoleåret 2005/06.
Forvaltningen har på den baggrund varslet erstatningsansvar over for
RIA. Forvaltningens advokat har i den forbindelse vurderet, at RIA har
"et ikke ubetydeligt erstatningsansvar" over for forvaltningen. På baggrund
af rådgiverens og entreprenørens beregninger
vurderes den samlede merudgift foreløbig til 13,85 mio. kr. – hvoraf der er rejst
erstatningskrav på i alt 12,15 mio. kr. over for RIA.
Efter
en omfattende opretning er projektet nu hos entreprenøren til prissætning. Den
reviderede pris forventes i løbet af december d.å. Den samlede byggeperiode
forventes at være 11 måneder. Byggeriet
kan ved en eventuel accept af det reviderede tilbud genoptages ca. en måned
senere.
Det
er vurderingen, at licitationsresultatet på det oprindelige projekt kombineret
med udgifterne til udarbejdelse af et nyt projekt, og udsigten til
prisstigninger betyder, at det økonomisk vil være mest fornuftigt at igangsætte
det nu reviderede projekt. Hertil kommer de tidsmæssige fordele i forhold til
skole og fritidshjem.
Skolen
er aktuelt 3-sporet indtil 5. klasse og har bl.a. måttet tage to faglokaler i
brug som basislokaler. Der er derfor – også af hensyn til skolen - brug for en
afklaring af den videre udbygning. En beslutning om igangsætning af projektet
nu, vil i givet fald betyde, at der ikke er fuldt overblik over projektets
endelige økonomi – omvendt vil en udskydelse af beslutningen medføre, at der i
givet fald skal afholdes yderligere udgifter til stilstand samt evt. erstatning
til entreprenøren.
Der
skal på den baggrund træffes beslutning om, hvorvidt byggeriet på det foreliggende grundlag kan
sættes i gang - eller om der først kan
tages stilling til igangsætning eller en eventuel opgivelse af byggeriet, når
der foreligger en afklaring af de økonomiske forhold. Hvis byggeriet sættes i
gang nu, skal Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen søges om en
tillægsbevilling (anlæg) på op til 13,85 mio. kr. til at indgå kontrakt med
entreprenør og rådgiver med henblik på igangsætning af det tidligere godkendte
byggeri af ny indskolingsbygning inkl. fritidshjem på Strandvejsskolen.
Merudgifterne vil blive indarbejdet i de løbende revisioner af
Udbygningsoversigten 2004-07. I den
seneste revision (2005) af Udbygningsoversigten er der foreløbig indarbejdet
merudgifter på 4,0 mio. kr.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
I
henhold til helhedsplanen for Strandvejsskolen skal
skolen udvides fra 2 til 3 spor inkl. 4 KKFO-grupper. Sagen har haft følgende
forløb:
·
Den
8. maj 2003 (BR 189/03) gav Borgerrepræsentationen en anlægsbevilling på 3,9
mio. kr. til udarbejdelse af projektforslag.
·
Den
11. marts 2004 (BR 95/04) gav Borgerrepræsentationen en anlægsbevilling på 6
mio. kr. til at flytte reva-institutionen fra Sionsgade 5B til Carl Nielsens
allé 19 (Øresundshospitalet) med henblik på at inddrage de fraflyttede lokaler
til Strandvejsskolen.
·
Den
30. september 2004 (BR 422/04) gav
Borgerrepræsentationen
en anlægsbevilling på 40,8
mio. kr. til at etablering af en ny bygning til indskoling og fritidsordning
samt ombygning af hovedbygning og portbygning.
Derefter udarbejdede RIA i efteråret 2004 et udbudsprojekt på den nye indskolingsbygning. I forbindelse med afviklingen af RIA blev det aftalt, at RIA skulle færdiggøre projekteringen og varetage projekteringsledelsen, samt at Rambøll skulle yde bistand i forbindelse med tilsyn og opfølgning.
Efter licitation i december 2004 med efterfølgende sparerunde, indgik
forvaltningen i januar 2005 kontrakt med entreprenørfirmaet CEG for en samlet
entreprisesum på 30,61 mio. kr.
I januar 2005 igangsatte RIA gravearbejderne på trods af, at konstruktionsprojektet i henhold til byggetilladelsen manglede statikerpåtegning som forudsætning for godkendelse.
I april 2005 viste det sig, at projektet ikke var tilstrækkeligt detaljeret samtidig med, at det ikke var muligt at få en myndighedsgodkendelse af konstruktionsprojektet.
Som følge af usikkerheden på konstruktionsprojektet, kunne entreprenøren ikke udføre byggeriet efter RIA´s beskrivelser og tegninger – bl.a. med henvisning til tvivl om funderingsprojektets rigtighed. Det blev derefter besluttet, at RIA med underrådgiver skulle oprette projektet stadig med ansvar for projekteringsledelsen. Byggearbejderne skulle så vidt muligt fortsætte.
I april, maj og juni 2005 udførte RIA projektering uden at opnå myndighedsgodkendelse.
Som følge af de heraf afledte ekstrakrav fra entreprenør og rådgiver blev udvalget i juni 2005 orienteret om en forventet overskridelse på 3-4 mio. kr. Der blev samtidig i 2005-revisionen af Udbygningsoversigten 2004-0 7 indregnet en skønsmæssig merudgift på 4 mio. kr.
I juli 2005 påpegede Rambøll
forskellige problemområder, der stadig ikke
var tilstrækkeligt belyst af RIA, herunder målsætning af elementer, det
manglende konstruktionsprojekts indvirkning på øvrige fag, og at
funderingsprojektet ikke var tilstrækkeligt gennemarbejdet.
På grundlag af disse udmeldinger, manglende myndighedsgodkendelse på ændringerne og vanskeligheder for entreprenøren, med at udføre arbejdet besluttede forvaltningen derfor at stoppe entreprenøren indtil fuldt færdigt og godkendt projekt forelå. Det blev samtidig besluttet, at Rambøll skulle overtage ansvaret for oprettelsen af projektet og samtidig overtage projekteringsledelsen – først og fremmest fordi RIA pga. lukningen ikke længere havde ressourcer til at løfte opgaven.
Dette har medført merudgifter til advokat, erstatning og
godtgørelse til entreprenør samt formodede udgifter til indeksregulering,
ekstra vinterforanstaltninger og erstatningsløsninger i starten af skoleåret
2006.
Den samlede merudgift er foreløbig opgjort til 13,85 mio. kr. – hvoraf
forvaltningen i forhold til normal "praksis" på området må forventes at skulle
dække 1,7 mio. kr. til projektforbedringer. De resterende 12,15 mio. kr. er der
rejst krav om dækning af over for RIA. I dette beløb er indeholdt krav fra entreprenøren,
som efter forvaltningens advokats vurdering ikke er berettigede. Denne tvist er
sendt til voldgift.
Erstatningskravet overfor RIA kan opdeles
i følgende hovedposter:
Ekstraudgifter
til rådgivning, projektopretning
og
advokat 3,09
mio. kr.
Ekstraudgifter
og krav fra entreprenør
(byggeplads, erstatningskrav, udgifter til
rev. projekt1) 8,06 mio.
kr.
Ekstra
vinterforanstaltninger og følgeudgifter (skøn) 1,00
mio. kr.
I
alt 12,15
mio. kr.
1) Heri er indeholdt krav fra entreprenør på 3,1
mio. kr., som er sendt til voldgift. Endvidere er indeholdt RIA's andel af de
forventede ekstraudgifter i forbindelse med det tilbud, der er på vej vedr. det
reviderede projekt.
Af disse
udgifter har Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indtil videre været nødt til
at afholde i alt 3,5 mio. kr. – heraf 1,0 til ekstra rådgivning og 2,5 mio. kr.
til entreprenøren i ekstraudgifter.
Det er
vurderingen, at RIA under alle omstændigheder er forpligtet til at dække de øgede
udgifter til rådgivning m.m. i alt 3,09 mio. kr. – hvorimod erstatningen for de
øvrige ekstraudgifter er afhængig af
nærmere forhandlinger mellem forvaltningens advokat og RIA's forsikringsselskab.
Forvaltningens advokat har i den forbindelse vurderet, at RIA har "et ikke ubetydeligt erstatningsansvar"
over for forvaltningen.
Efter en omfattende opretning er projektet
nu hos entreprenøren, CEG A/S, til prissætning. Den reviderede pris forventes i
løbet af december d.å.
Helhedsplanen og skolens
aktuelle situation
Skolens
udbygning til 3 spor inkl. fritidshjem består af ombygninger i hovedbygningen, ombygning af
den tidligere portbygning til Østre Gasværk, samt nybyggeri på ca. 2000 m2 af
en ny indskolingsbygning inkl. fritidshjem.
Som
led i helhedsplanen er det eksisterende fritidshjem midlertidigt genhuset på Øres
undshospitalet,
og institutionens pavillonbygninger nedrevet. Klubben i portbygningens
stueetage er flyttet permanent til nyindrettede lokaler på Øresundshospitalet.
Det samme gælder reva-institutionen, der tidligere lå på 1. og 2. sal i
portbygningen.
Stueetagen
i hovedbygningen, hvor administration m.m. ligger, er moderniseret og pædagogisk
center på 4. sal i hovedbygningen er midlertidigt flyttet til stueetagen i portbygningen
– for derved at give plads i hovedbygningen til bl.a. basisområde for skolens
9. klasser. I portbygningen er indretningen af pædagogisk center (1. sal) og
sundhedsområde mm. (2. sal) sat i gang.
Skolen
er lokalemæssigt hårdt presset, samtidig med at skolens basislokaler (hovedbygningen)
generelt er relativt små. Skolen er aktuelt (skoleåret 2005/06) 3 sporet til og
med 5. klasse. På grund af lokalesituationen må 2 af faglokalerne også benyttes
som basislokaler.
Forslag til
løsningsmuligheder
På
grund af skolens aktuelle lokalemæssige situation og udviklingen i byggesagen
er der behov for at få en afklaring af den videre udbygning.
Det
er vurderingen, at licitationsresultatet på det oprindelige projekt kombineret
med udgifterne til udarbejdelse af et eventuelt nyt projekt, risikoen for
erstatningskrav fra entreprenøren og udsigten til prisstigninger betyder, at
det økonomisk vil være fornuftigt at igangsætte det nu reviderede projekt.
Hertil kommer de tidsmæssige fordele i forhold til skole og fritidshjem.
På den
baggrund foreslår forvaltningen, at der i givet fald søges en tillægsbevilling
på op til 13,85 mio. kr. til at indgå
kontrakt med entreprenør og rådgiver med henblik på igangsætning af det
tidligere godkendte byggeri af ny indskolingsbygning, selv om der endnu
ikke foreligger en endelig afklaring af sagens samlede økonomiske konsekvenser. Der anvises dækning for beløbet inden for
udvalgets samlede anlægsbevilling for 2006.
Alternativet
til en igangsætning nu vil i givet fald være at afvente en afklaring af sagens
endelige økonomi med henblik på, at der via en fornyet indstilling kan træffes
beslutning om enten at sætte byggeriet i gang eller eventuelt helt at opgive
projektet.
Det
er vurderingen, at en afklaring af økonomien (herunder bl.a. krav over for
RIA's forsikringsselskab) kan vare 4-6 mdr. Herefter skal der udarbejdes en ny
indstilling, der efter de fremover gældende regler, skal behandles i Københavns
Ejendomme og Kultur- og Fritidsudvalget
før fremsendelse til Børne- og Ungdomsudvalget, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen. Det forventede tidsforbrug hertil udgør 3 mdr. – dvs.
et samlet tidsforløb på i alt 7-9 mdr., før der formelt er truffet beslutning i
sagen.
Det
vurderes, at så lang en "afklaringsperiode" vil medføre udgifter til
"erstatninger" til entreprenøren på 1,3 mio. kr. ud over de 3,1 mio. kr., der
allerede er rejst krav om. Alternativt er der risiko for, at entreprenøren
betragter den lange "afklaringsperiode" som kontraktbrud, og derfor kræver erstatning
svarende til, hvis byggeriet var gennemført. En sådan erstatning vurderes til
ca. 6,0 mio. kr.
Det
må forventes, at entreprenøren i givet fald vil rejse et tilsvarende krav,
såfremt det allerede nu bliver besluttet at standse projektet.
Besluttes
det efter en afklaring af økonomien og en fornyet indstilling alligevel ikke at
gennemføre projektet, vil det – ud over en eventuel erstatning til
entreprenøren (jf. ovenfor) - blive nødvendigt med en bevilling til afrunding
af skolens udbygning. Forvaltningen har p.t. ikke foretaget en vurdering af,
hvilke byggearbejder, der i givet fald skal udføres for at afrunde den allerede
igangsatte udbygning.
Standses
udbygningen, vil det samtidig være nødvendigt at løse kapacitetsproblemerne i
området på anden måde. Forvaltningen har i den forbindelse vurderet udbygningsmulighederne
i området, men kan ikke umiddelbart pege på andre løsninger.
I
første omgang vil en igangsætning medføre direkte merudgifter på 1,7 mio. kr. –
samtidig har forvaltningen indtil videre afholdt i alt 3,5 mio. kr. af de i alt
12,15 mio. kr., som der over for RIA er rejst krav om dækning af.
Forvaltningens
advokat har vurderet ansvarsspørgsmålet set i forhold til, at RIA er ansvarsforsikret.
Det er advokatens vurdering, at "RIA´s mangelfulde projekt efter en almindelig
betragtning ville påføre RIA et ikke ubetydeligt erstatningsansvar" over for
forvaltningen.
I
den seneste udgave af udbygningsoversigten (2005-revision) er der foreløbig
i
ndarbejdet forventede merudgifter på 4,0 mio. kr. Så snart der er sket en
afklaring af sagens økonomi, vil udgifterne
blive indarbejdet i udbygningsoversigten 2004-07 i forbindelse med de løbende
revisioner af denne.
Tidsplan
Den
samlede byggeperiode forventes at være 11 måneder. Byggeriet kan efter accept
af det reviderede projektforslag genoptages en måned senere.
Den nye
indskolingsbygning vil i givet fald kunne ibrugtages i november/december 2006, hvilket er godt 9 mdr. senere end efter
den oprindelige tidsplan.
Der vil i perioden august til november 2006
blive etableret midlertidige afhjælpende foranstaltninger efter nærmere aftale
med skolen.
Økonomi
De samlede merudgifter til sagens
gennemførelse er foreløbig opgjort til ca. 13,85 mio. kr., der fordeles
således:
Ekstraudgifter
til rådgivning, projektopretning
og
advokat 3,09
mio. kr.
Ekstraudgifter
og krav fra entreprenør
(byggeplads, erstatningskrav, udgifter til
rev. projekt1) 9,76 mio.
kr.
Ekstra
vinterforanstaltninger og følgeudgifter (skøn) 1,00
mio. kr.
I
alt 13,85
mio. kr.
1) Heri er indeholdt krav fra entreprenør på 3,1
mio. kr., som er sendt til voldgift. Endvidere er indeholdt forventede ekstra
udgifter i forbindelse med det tilbud, der er på vej vedr. det reviderede
projekt.
Heraf har forvaltningen meddelt RIA krav om
dækning af 12,15 mio. kr. Det skal understreges, at opgørelsen i første omgang
bl.a. er baseret på krav fra entreprenøren, som der formelt p.t. ikke er taget
stilling til, men som er sendt til voldgift.
Forvaltningen foreslår på denne baggrund, at der i givet fald søges en tillægsbevilling (anlæg) på op til 13,85 mio. kr. til at indgå kontrakt med entreprenør og rådgiver med henblik på igangsætning af det tidligere godkendte byggeri af ny indskolingsbygning inkl. fritidshjem på Strandvejsskolen. Der anvises dækning for udgifterne i 2006 på det kommende Børne- og Ungdomsudvalgs rådighedsbeløb konto 3.01.3 Folkeskoler anlæg.
I
den seneste udgave af udbygningsoversigten (2005-revision) er der foreløbig
indarbejdet forventede merudgifter på 4,0 mio. kr. Så snart der er sket en
afklaring af sagens endelige økonomi, vil udgifterne blive indarbejdet i
udbygningsoversigten 2004-07 i forbindelse med de løbende revisioner af denne.
Samtidig vil der blive søgt om den nødvendige tillægsbevilling.
Alle tal er angivet i indeks 104,8.
Miljøvurdering
Sagstypen er omfattet af Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes. Projektet er miljøvurderet i forbindelse med
tidligere indstillinger.
Høring
Strandvejsskolen er orienteret om problemerne
i forbindelsen med byggeriet.
BILAG VEDLAGT
Ingen
Peter Rasmussen
Knud
Langberg