Lokaludvalg

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 15. december 2005

 

 

BR 663/05

Lokaludvalg

Lokaludvalg

 

 

Indstilling om, at vedlagte forslag til regulativ for lokaludvalg godkendes,

at de nærmere bestemmelser om repræsentantskab fastsættes som beskrevet i forslag til forretningsorden for repræsentantskab med den ændring, at der i §11 i forretningsordenen for repræsentantskabet tilføjes følgende: Repræsentantskabet vælger selv fordelingen af medlemmer og kan eksempelvis vælge at bruge følgende model, samt at det i den nærværende indstilling beskrevne forslag til fordeling af midler til lokaludvalgene godkendes, dog således, at fordelingen af midler til lokaludvalgene ændres i overensstemmelse med forslag fra Valby Lokaludvalg  således, at der afsættes 1,2 mio. kr. til sekretariatsmilder, 3,3 mio. kr. til puljemidler og 0,5 mio. kr. til bydelsplanlægning og back up, i alt 5 mio. kr.

Enhedslisten fremsatte ved 1. behandlingen følgende ændringsforslag:

"Følgende foreslås tilføjet i afsnittet om repræsentantskab efter tredje afsnit: Det er suverænt repræsentantskabet, som vælger hvor mange (op til 15) og hvilke personer og deres suppleanter, der indstilles til lokaludvalget. Ligeledes er det suverænt repræsentantskabet, der dermed fastsætter sammensætningen af hvilke interesseområder, der repræsenteres i lokaludvalget."

 (Udvalget for Demokrati og Serviceudvikling)

(2. behandling)

 

 

 

 

 

Økonomiforvaltningen indstiller til Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling at anbefale overfor Økonomiudvalget at indstille til Borgerrepræsentationen,

at vedlagte forslag til regulativ for lokaludvalg godkendes,

at de nærmere bestemmelser om repræsentantskab fastsættes som beskrevet i forslag til forretningsorden for repræsentantskab,

at der gives en udgiftsbevilling til brug i år 2006 på 10 mio. kr til etablering af lokaludvalg, og at der anvises dækning herfor på Økonomiudvalgets budget 2006 bevilling 1111800, Økonomiforvaltningen drift, IM-konto 6.51.1,

at det i nærværende indstilling beskrevne forslag til fordeling af midler til lokaludvalgene godkendes.

 

Udvalget for Demokrati- og Serviceudviklings beslutning i mødet den 3. oktober 2005

Sagen blev drøftet og udsat til ekstraordinært møde i Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling mandag den 31. oktober 2005.

Der udarbejdes ny indstilling til mødet den 31. oktober 2005.

 

Udvalget for Demokrati- og Serviceudviklings beslutning i mødet den 31. oktober 2005

Udvalget behandlede sagen og besluttede følgende:

1. at pkt. blev anbefalet.

2. at pkt. blev anbefalet med den ændring, at der i § 11 i forretningsordenen for repræsentantskabet tilføjes følgende: "Repræsentantskabet vælger selv fordelingen af medlemmer og kan eksempelvis vælge at bruge følgende model".

3. at pkt. bortfalder som følge af, at der allerede er givet en bevilling på 10 mio. kr. på budget 2006 til etablering af lokaludvalg.

4. at pkt. blev anbefalet med den ændring, at fordelingen af midler til lokaludvalgene ændres i overensstemmelse med forslag fra Valby Lokaludvalg således, at der afsættes 1, 2 mio. kr. til sekretariatsmidler, 3,3 mio. kr. til puljemidler og 0,5 mio. kr. til bydelsplanlægning og back up, i alt 5 mio. kr.

 

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 22. november 2005

Anbefalet, idet det er forudsat, at regulativet for lokaludvalgene undergives 2 behandlinger i Borgerrepræsentationen den 1. december og den 15. december 2005.

 

Venstre tog forbehold.

 

 

 

 

 

 

RESUME

Ifølge kommissoriet for Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling skal udvalget komme med indstilling til Økonomiudvalget vedrørende udvikling af nærdemokrati.

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling besluttede på møde mandag den 5. september 2005 at godkende forslag til kommissorium for lokaludvalg med enkelte ændringer.

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling pålagde endvidere sekretariatet at udarbejde regulativ, som imødekommer de krav vedrørende kommissorium for lokaludvalg, som Indenrigs- og Sundhedsministeriet opstiller i deres brev af 31. august 2005.

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling drøftede sagen på møde den 3. oktober 2005 og besluttede at udsætte sagen til ekstraordinært møde i udvalget mandag den 31. oktober 2005.

Efterfølgende har Borgerrepræsentationen vedtaget kommissorium for lokaludvalg samt budgettet for 2006, hvor der afsættes 10 mio. kr. til tre lokaludvalg i 2006.

Det foreslås, at vedlagte forslag til regulativ godkendes, og at de nærmere bestemmelser om repræsentantskab fastsættes om beskrevet i vedlagte forslag til forretningsorden for repræsentantskab med henblik på videresendelse til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Endvidere foreslår Økonomiforvaltningen, at der gives en udgiftsbevilling til etablering af tre lokaludvalg i 2006, og at det beskrevne forslag til fordeling af midler til lokaludvalgene godkendes.

 

SAGSBESKRIVELSE

Ifølge kommissoriet for Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling skal udvalget komme med indstilling til Økonomiudvalget vedrørende udvikling af nærdemokrati.

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling bes luttede på møde mandag den 5. september 2005 at godkende forslag til kommissorium for lokaludvalg med enkelte ændringer.

På samme møde pålagde Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling sekretariatet at udarbejde regulativ, som imødekommer de krav vedrørende kommissorium for lokaludvalg, som Indenrigs- og Sundhedsministeriet opstiller i deres brev af 31. august 2005.

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling drøftede sagen på møde den 3. oktober 2005 og besluttede at udsætte sagen til ekstraordinært møde i udvalget mandag den 31. oktober 2005.

Efterfølgende har Borgerrepræsentationen vedtaget kommissorium for lokaludvalg samt budgettet for 2006, hvor der afsættes 10 mio. kr. til tre lokaludvalg i 2006.

 

Forslag til regulativ

Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastslår i brev af 31. august 2005, at beslutningskompetencen vedrørende puljemidler til tværgående, bydelsrelaterede, dialogskabende og netværksdannende aktiviteter er tillagt lokaludvalgene til deres selvstændige varetagelse.

Opgaver, som er tillagt lokaludvalgene til deres selvstændige varetagelse, skal fastlægges i et regulativ, jf. Styrelsesloven § 65 d, stk. 3.

Regulativet fastslår således, at beslutningskompetencen vedrørende puljemidler til tværgående, bydelsrelaterede, dialogskabende og netværksdannende aktiviteter er tillagt lokaludvalgene til deres selvstændige varetagelse.

 

Ændringer i forhold til tidligere forslag til regulativ                                                                                                  I forhold til tidligere forslag til regulativ, som Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling fik forelagt på udvalgsmøde den 3. oktober 2005, er det nu tilføjet, at lokaludvalget i overensstemmelse med Styrelseslovens § 10 kan bestemme, at sager kan behandles for lukkede døre, når det er nødvendigt på grund af sagens beskaffenhed.

Videre er det tilføjet, at lokaludvalget kan tillade embedsmænd at overvære behandlingen af sager for lukkede døre, og at lokaludvalget kan tilkalde andre personer at overvære en sags behandling for lukkede døre.

Denne tilføjelse er sket på baggrund af bemærkningerne til Styrelsesloven, som fastslår at Indenrigs- og Sundhedsministeriet i forbindelse med godkendelse af regulativet vil påse, at der er fastsat regler i regulativet svarende til § 10 i Styrelsesloven.

 

Repræsentantskab

Baggrund

Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling godkendte på møde den 5. september 2005, at fastsættelse af repræsentantskab i forslag til kommissorium for lokaludvalg afklares endeligt i forbindelse med beslutning om antal og geografiinddeling af lokaludvalgene, der afventer Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens stillingtagen til ny distriktsinddeling.

Økonomiforvaltningen har udarbejdet indstilling om ny bydelsinddeling i Københavns Kommune, som blev behandlet i Økonomiudvalget den 27. september 2005, hvorefter den blev sendt i høring i de stående udvalg og Udvalget for Demokrati- og Serviceudvikling med frist til den 1. november 2005.

I indstilling om ny bydelsinddeling i Københavns Kommune lægges der op til en model med 8 bydele.

Modellen tager udgangspunkt i de nuværende bydelsgrænser, men lægger samtidig op til, at der sker en udskillelse af Vestamager, når befolkningsniveauet får et niveau, som gør at området får karakter af at være en selvstændig bydel, og at Det Centrale Byområde suppleres med området omkring Hovedbanegården og Kalvebod Brygge samt Kartoffelrækkerne (området mellem Dag Hammarskjölds Allé og Sølvgade).

 

Forslag til repræsentantskab

Borgerrepræsentationen godkendte på møde den 13. oktober 2005 (BR 545/05) forslag til kommissorium for lokaludvalg, herunder at antallet af medlemmer fra brugerbestyrelser, foreninger og organisationer i lokaludvalget kan være op til 15.

På denne baggrund foreslår Økonomiforvaltningen, at repræsentantskabet fastsættes efter lokale forhold således, at der for hvert lokaludvalg foregår en proces, hvor lokale foreninger, frivillige organisationer, brugerbestyrelser på skole-, idræts-, ældre- og daginstitutionsområdet m.v. indbydes til at deltage med hver 1 repræsentant på møde i repræsentantskabet.

Hver enkelt brugerbestyrelse, lokale forening m.v. vil således kunne stille med 1 repræsentant på møde i repræsentantskabet.

I forhold til tidligere forslag til forretningsorden er det nu skrevet ind, at repræsentantskabet mindst mødes én gang om året, i stedet for én gang i den kommunale valgperiode.

På mødet i repræsentantskabet skal der indstilles op til 15 personer til lokaludvalget med henblik på Borgerrepræsentationens endelige godkendelse.

Økonomiforvaltningen vil samtidig foreslå, at der for hvert medlem udpeges 2 suppleanter.

Nedenstående forslag til fordeling af personer, som repræsentantskabet indstiller til Borgerrepræsentationen, skrives ind i forretningsordenen og de nye lokaludvalg kan vælge at bruge dette som vejledning.

De personer – op til 15 - som repræsentantskabet indstiller til Borgerrepræsentationens godkendelse kan fordeles således:

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra frivillige organisationer, som laver frivilligt socialt arbejde

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra brugerbestyrelser på skoleområdet

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra brugerbestyrelser på idrætsområdet

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra ældrerådene/brugerbestyrelser på ældreområdet

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra brugerbestyrelser på daginstitutionsområdet

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra brugerbestyrelser i fritids- og ungdomsklubber

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra de almene boligforeninger i bydelen

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra grundejerforeninger i bydelen

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra den lokale handelsstandsforening

-         1 repræsentant og 2 suppleanter fra lokale flygtninge- og indvandrerforeninger

-         Op til 5 medlemmer og 10 suppleanter efter lokale forhold

Såfremt både medlem og de to suppleanter har forfald vil der kunne foretages suppleringsvalg ved førstkommende møde i repræsentantskabet, som herefter vil skulle godkendes af Borgerrepræsentationen.

Hvert enkelt lokaludvalg kan vælge at bruge repræsentantskabet i andre sammenhænge end ved sammensætning af lokaludvalget. I forbindelse med disse møder sekretariatsbetjenes repræsentantskabet af lokaludvalgets sekretariat.

 

De nærmere regler for repræsentantskabet fastsættes i forslag til forretningsorden, som vedlægges om bilag 2.

 

Tidsplan

Regulativet skal behandles 2 gange i Borgerrepræsentationen med mindst 6 dages mellemrum og skal efterfølgende godkendes af Indenrigs- og Sundhedsministeriet efter forhandling med vedkommende fagminister, jf. styrelseslovens § 65d, stk. 4, 1. pkt.

Det skal bemærkes, at regulativet skal behandles 2 gange af den samme Borgerrepræsentation.

Da regulativet medfører en fravigelse af de regler, der gælder for resten af landet skal indholdet af regulativet endvidere bekendtgøres 2 gange i den lokale presse med mindst 6 dages mellemrum og være tilgængeligt for kommunens beboere, jf. styrelseslovens § 65d, stk. 4, 2.- 4. pkt.

 

27. september 2005	ØU behandler sag om lokaludvalg, herunder godkendelse af forslag til kommissorium.
3. oktober 2005	UDS behandler forslag til regulativ, forslag til forretningsorden for repræsentantskab og økonomi.
13. oktober 2005	BR behandler sag om lokaludvalg, herunder godkendelse af forslag til kommissorium.
31. oktober 2005	UDS behandler nyt forslag til regulativ,  nyt forslag til forretningsorden for repræsentantskab og økonomi.
22. november 2005	ØU behandler forslag til regulativ, forslag til forretningsorden for repræsentantskab og økonomi.
12. januar 2006	BR 1. behandler forslag til regulativ, forslag til forretningsorden for repræsentantskab og økonomi.
26. januar 2006	BR 2. behandler forslag til regulativ.
27. januar 2006 - ?	Indenrigs- og Sundhedsministeriet behandler sagen om regulativ for lokaludvalg. Regulativ bekendtgøres i pressen.
Primo 2006	Valby Lokaludvalg videreføres.
Medio 2006	2 nye lokaludvalg etableres.

 

Det forudsættes fortsat, at Valby Lokaludvalg kan starte den 1. januar 2006.

 

ØKONOMI

Økonomiforvaltningen indstiller, at der gives en udgiftsbevilling til brug i år 2006 på 10 mio. kr. til etablering af tre lokaludvalg i 2006, og at der anvises dækning herfor på Økonomiudvalgets budget 2006 bevilling 1111800, Økonomiforvaltningen drift, IM-konto 6.51.1.

Bevillingen skal fordeles på følgende måde:

Valby Lokaludvalg (hele 2006)                                                        5,0 mio. kr.

XX Lokaludvalg (start medio 2006)                                                2,5 mio. kr.

XX Lokaludvalg (start medio 2006)                                                2,5 mio. kr.

I alt                                                                                                      10  mio. kr.

 

I kommissorium for lokaludvalg, som vedtaget af Borgerrepræsentationen den 13. oktober 2005, fremgår følgende omkring økonomien:

"XX Lokaludvalg får … udlagt beslutningskompetencen vedrørende midler til mødeaktivitet, lokaleleje, trykning, annoncering, forplejning m.v. De årlige midler fastlægges af Borgerrepræsentationen."

 

Endvidere får lokaludvalgene "udlagt beslutningskompetencen vedrørende puljemidler til tværgående, bydelsrelaterede, dialogskabende og netværksdannende aktiviteter for borgere og brugere i lokalområdet. De årlige puljemidler fastlægges af Borgerrepræsentationen."

 

Indenrigs- og Sundhedsministeriet fastslår i brev af 31. august 2005, at beslutningskompetencen vedr. puljemidler skal udlægges til lokaludvalgene til selvstændig varetagelse.

 

Der skal således afsættes sekretariatsmidler, som er udlagt ved delegation, og en særskilt pulje, som er udlagt til selvstændig varetagelse.

 

Endvidere vil etableringen af lokaludvalg trække betydelige ressourcer i Økonomiforvaltningen bl.a. som følge af, at der i kommissoriet står, at "Økonomiudvalget skal i tæt samarbejde med Lokaludvalget for XX udarbejde et forslag til bydelsplan for XX." D.v.s. at der er tale om et fælles produkt fra Lokaludvalget og Økonomudvalget, som fagligt skal være på niveau med kommuneplansarbejdet i øvrigt.

 

I det vedtagne budget for 2006 budgetteres med, at der afsættes 5 mill. kr. årligt pr. lokaludvalg (2006 p/l). I 2006 starter 3 lokaludvalg op – et i Valby fra januar 2006 og 2 lokaludvalg i øvrige bydele medio 2006. I 2006 er der i alt afsat 10 mio. kr. til tre lokaludvalg.

 

Økonomiforvaltningen foreslår følgende fordeling af de 5 mill. kr. som er afsat til hvert lokaludvalg:

	Mill. kr.
Sekretariatsmidler	1,0
Puljemidler	3,5
Bydelsplanlægning og Back up	0,5
I alt	5,0

 

Den bydelsplan, som er udviklet i samarbejde mellem Valby Lokaludvalg og Økonomiudvalget, har medført et årligt ressourcetræk i Økonomiforvaltningen på 1,5 årsværk. Med forslaget til fordeling af midler pr. lokaludvalg lægges op til en mindre ressourcekrævende form for bydelsplanlægning end den der kendes fra Valby Lokaludvalg, hvor Økonomiforvaltningen primært anvender ressourcer til at lave bydelsplanlægning i de lokalområder, hvor der er afsat midler til udvikling af området.

 

De 0,5 mill. kr. pr. lokaludvalg går til personale i Økonomiforvaltningen, som løser følgende opgaver:

·        Styring af samarbejdsprocessen mellem Lokaludvalget og Økonomiudvalget om bydelsplanlægningen

·        Udarbejdelse af kort og materiale vedrørende områder i bydelene som er væsentlige i debatten om bydelsplanlægningen

·        Bidrage med faglig viden og input fra kommuneplankontoret til udvikling af bydelsplanlægningen

·        Opstart af lokaludvalg, indkaldelse af repræsentantskab og afholdelse af valg, varetagelse af sekretariatsfunktionen for lokaludvalget, indtil der er ansat et lokalt sekretariat

·        Faglig og processuel rådgivning til lokaludvalgenes sekretariater i forbindelse med udvikling og opstart

·        Juridisk rådgivning vedr. kommissorium, opgavesnit, konstituering, mødeafvikling, protokolskrivning m.m.

·        Eventuel hjælp til lokalisering af lokaludvalg, herunder samlokalisering med øvrige lokale sekretariater med beslægtede opgaver

·        Sikre vidensdeling og erfaringsudveksling mellem lokaludvalgene og de lokale sekretariater

·        Sekretariatsbetjening af evt. dialogforum mellem lokaludvalgsformændene og overborgmesteren/borgmestrene f.eks. vedr. udvikling og igangsætning af nye initiativer

·        Gennemfører de beslutninger som Borgerrepræsentationen træffer vedr. lokaludvalg, herunder gennemførelse af nye initiativer, årlig udmelding af puljemidler, sekretariatsmidler m.m.

·        Udarbejde årsrapport om udvikling af nærdemokratiet

·        Sikre den processuelle kobling mellem den lokale politik og den "store politik", eksempelvis omkring større dialogprocesser, forslag fra lokaludvalgene m.m.

·        Ansættelse af lokale sekretariatsmedarbejdere (Økonomiforvaltningen er ansættelsesmyndighed)

·        Personaleadministration i øvrigt

·        Styring af tilskudsfordeling og kontrol af regnskab

 

 

HØRING

-

 

MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER

-

 

BILAG

Bilag 1: Forslag til regulativ

Bilag 2: Forslag til forretningsorden for repræsentantskab

Bilag 3: Kommissorium for lokaludvalg (vedtaget af Borgerrepræsentationen den 13..oktober 2005)

 

 

Bjarne Winge

/Paul Sax Møller