Overtagelse af private fællesveje som led i parkeringsstrategien
Overtagelse af private fællesveje som led i parkeringsstrategien
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 15. december 2005
BR 780/05
Overtagelse af private fællesveje som led i parkeringsstrategien
Overtagelse af private fællesveje som led i parkeringsstrategien
Indstilling om, at Københavns Kommune overtager 150 udlagte private fællesveje (vedlagte liste 1) og 26 andre private fællesveje (vedlagte liste 2) med henblik på at indføre betalingsparkering på de pågældende veje.
(Bygge- og Teknikudvalget)
Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge-
og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler
at Københavns Kommune overtager 150 udlagte
private fællesveje (vedlagte liste 1) og 26 andre private fællesveje (vedlagte
liste 2) med henblik på at indføre betalingsparkering på de pågældende veje
Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 7. december 2005
Anbefalet
Økonomiudvalgets
behandling af sagen:
På vegne af Økonomiudvalget meddeles, at Overborgmesteren ingen bemærkninger har til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form.
RESUME
Københavns Kommune har besluttet principielt
at overtage de private fællesveje i de indre brokvarterer for at skabe en entydig offentligretlig regulering
af færdslen og parkeringen.
Formålet er:
· at begrænse pendlertrafikken til Københavns Kommune, og derved formindske trængsels- og miljøproblemerne
· at gøre det nemmere for beboere i brokvarterene at finde parkeringspladser om aftenen og om natten
· at udvikle et attraktivt bymiljø og spændende byrum i gader, hvor det er praktisk muligt at nedlægge gadeparkering
Overtagelsen omfatter i alt 176 private fællesveje. Heraf er 150 egentlig
udlagte private fællesveje og 26 private fællesveje efter privatvejslovens §.
2.1 – (veje som tjener som eneste eller væsentligste adgangsvej til andre
ejendomme end den hvorpå vejen ligger).
De veje, der skal overtages, er nævnt i vedlagte liste 1 og liste 2.
Københavns Kommune kan
som vejmyndighed desuden beslutte at overtage almene veje, og kan begrunde
overtagelsen med saglige og almene hensyn – herunder rent trafikale hensyn.
Optagelsen af private fællesveje og almene veje som offentlig veje sker med hjemmel i vejlovens § 23, stk. 1, 2. pkt.
Vej og Park har vurderet tilstanden af samtlige private fællesveje, der
skal overtages. Tilstandsvurderingen gennemføres rutinemæssigt og i visse
tilfælde medfører den et pålæg om istandsættelser.
Vurderingen er tilrettelagt således at der ikke sker forskelsbehandling
af grundejerne i og udenfor den nye betalingszone. Grundejerne har til enhver
tid pligt til at holde vejen i sådan stand, at det ikke er farligt at færdes på
den. Begrundelserne for istandsættelser er således trafiksikkerhed, og der er
således kun en tilfældig tidsmæssig sammenhæng med vejovertagelsen.
Pålæg om mindre istandsættelsesarbejder er udsendt i løbet af efteråret
2005. Ca. 30 veje vil få pålæg om samled
e istandsættelser blandt andet med nyt
slidlag.
De samlede istandsættelser gennemføres i løbet af foråret 2006, og kommunen vil udnytte sin hjemmel ifølge lov om private fællesveje til at gennemføre istandsættelsen. Arbejdet vil komme i samlet udbud for at få den mest fordelagtige pris for grundejerne.
SAGSBESKRIVELSE
Formål
Københavns Kommune har besluttet principielt
at overtage de private fællesveje i de indre brokvarterer for at skabe en entydig offentligretlig regulering
af færdslen og parkeringen.
Formålet er:
· at begrænse pendlertrafikken til Københavns Kommune, og derved formindske trængsels- og miljøproblemerne
· at gøre det nemmere for beboere i brokvarterene at finde parkeringspladser om aftenen og om natten
· at udvikle et attraktivt bymiljø og spændende byrum i gader, hvor det er praktisk muligt at nedlægge gadeparkering
Parkeringsstrategien bidrager til at nå disse mål (jf. BR 399/05) ved at etablere netto 3.000 parkeringspladser (nedlæggelse af 1.000 pladser på gade og etablering af 4.000 parkeringspladser i konstruktion) i brokvartererne samt ved at udvide betalingszonen for parkering til Jagtvejslinien og et tilsvarende område på Amager.
Omfang
Overtagelsen omfatter i alt 176 private fællesveje. Heraf er 150 egentlig
udlagte private fællesveje og 26 private fællesveje efter privatvejslovens §.
2.1 – (veje som tjener som eneste eller væsentligste adgangsvej til andre
ejendomme end den hvorpå vejen ligger).
De veje, der skal overtages, er nævnt i vedlagte liste 1 og liste 2.
Lovmæssige
forudsætninger for overtagelsen
Københavns Kommune kan som
vejmyndighed beslutte at overtage almene veje, og kan begrunde overtagelsen med
saglige og almene hensyn – herunder rent trafikale hensyn.
Overtagelsen af private fællesveje og almene veje som offentlig veje sker med hjemmel i vejlovens § 23, stk. 1, 2. pkt.
§ 23, stk. 1, er sålydende:
"Kommunalbestyrelsen
bestemmer, hvilke nye kommuneveje der skal anlægges, og hvilke bestående
kommuneveje der skal nedlægges. Kommunalbestyrelsen kan optage almene veje og
private fællesveje som kommuneveje."
Vej & Parks afgørelser efter
vejlovens § 23 kan påklages til Vejdirektoratet for så vidt angår spørgsmålet,
om der er den fornødne begrundelse for overtagelsen, og til taksationsmyndighederne
for så vidt angår evt. erstatningsspørgsmål. Der skal gives vejledning herom
samtidig med, at der gives meddelelse om beslutningen om overtagelsen.
Vejdirektoratets prøvelse af sagen
vil normalt gå på, om vejens klassificering er korrekt og om overtagelsen er
sagligt begrundet og i overensstemmelsen med proportionalitetsprincippet, dvs.
at formålet ikke har kunnet opnås ved mindre indgribende foranstaltninger.
Der er som
udgangspunkt tale om en erstatningsfri regulering, der kun har betydning for
fremtidig forhold, og optagelsen som offentlig vej resulterer normalt ikke i
erstatning til ejerne af de omhandlede arealer.
Normalproceduren
Proceduren for optagelse af en privat fællesvej som offentlig vej følger en bestemt procedure som er fastlag t i lov om offentlige veje § 23:
- Kommunen udsender et varslingsbrev til grundejerne. Brevet meddeler formålet med vejovertagelsen og grundejernes mulighed for at gøre indsigelse og at klage.
- Grundejerne får en frist på tre uger til spørgsmål, uddybninger og eventuelle indsigelser.
- For veje, hvor der ikke kommer indsigelser mod overtagelsen, kan kommunalbestyrelsen herefter træffe afgørelse om overtagelsen
- For veje, hvor kommunen modtager indsigelser, skal der gennemføres en egentlig sagsbehandling. I denne sagsbehandling er grundig information og deltagelse i møder med borgere og grundejere vigtig, idet kommunen hermed opnår mulighed for at forklare det langsigtede mål med parkeringsstrategien, og begrænse antallet af indsigelser, der udvikler sig til egentlige klager.
- Alle, der skriftligt har gjort indsigelser, modtager derpå et brev med kommunens afgørelse om overtagelsen. De får klagevejledning og en frist på 4 uger til eventuelt at klage til Vejdirektoratet
- Veje, hvor klageadgangen ikke udnyttes kan derpå overtages – igen ved kommunalbestyrelsen beslutning.
- For de veje, hvor der er klaget, skal Vejdirektoratet vurdere og indhente udtalelse fra kommunen. Der er ikke fastlagt lovmæssige tidsfrist for Vejdirektoratets afgørelse
Vejenes tilstand og
istandsættelse
Vej og Park har vurderet tilstanden af samtlige private fællesveje, der
skal overtages. Tilstandsvurderingen gennemføres rutinemæssigt og i visse
tilfælde medfører den et pålæg om istandsættelser.
Vurderingen er tilrettelagt således at der ikke sker forskelsbehandling
af grundejerne i og udenfor den nye betalingszone. Grundejerne har til enhver
tid pligt til at holde vejen i sådan stand, at det ikke er farligt at færdes på
den. Begrundelserne for istandsættelser er således trafiksikkerhed, og der er
således kun en tilfældig tidsmæssig sammenhæng med vejovertagelsen.
Vej og Park vil dog for en ordens skyld orientere grundejerne om den
nye betalingsordning og den planlagte overtagelse af vejene i forbindelse med
varselsbrevet for de samlede istandsættelser.
Pålæg om mindre istandsættelsesarbejder er udsendt i løbet af efteråret
2005. Ca. 30 veje vil få pålæg om samlede istandsættelser blandt andet med nyt
slidlag.
De samlede istandsættelser gennemføres i løbet af foråret 2006, og
kommunen vil udnytte sin hjemmel ifølge lov om private fællesveje til at
gennemføre istandsættelsen. Arbejdet vil komme i samlet udbud for at få den
mest fordelagtige pris for grundejerne.
Information til
beboere og grundejere
Før igangsættelse af vejovertagelsen gennemføres en målrettet informationskampagne om parkeringsstrategiens formål, formålet med vej-overtagelserne, selve processen og grundejernes rettigheder i forbindelse med overtagelserne.
En pjece om parkeringsstrategien bliver husstandsomdelt inden udgangen af 2005. Desuden annonceres i aviser og lokalblade.
Direkte berørte grundejere vil få den i lovgivningen fastlagte information. Pjecen om parkeringsstrategien vil desuden blive vedlagt brevene til grundejerne.
Økonomi
Myndighedsopgaven i forbindelse med gennemførelse af parkeringsstrategien omfatter følgende aktiviteter:
- Optagelse af private fællesveje som offentlige
- Ændring af P-zoneskiltningen
- Tilstandsvurderinger og pålæg om istandsættelser af private fællesveje i de nye betalingszoner
- Placeringsplaner for P-billetautomater i både de eksisterende og ny betalingszoner
Myndighedsopgaven
forventes samlet at koste 3.7 Mill. kr. i 2005-06. Opgaven finansieres via den
samlede driftsbevilling til planlægning og organisation af gennemførelsen af
parkeringsstrategien.
Der er en teoretisk risiko for at grundejere på private fællesveje efter privatvejlovens § 2.1 vil søge om erstatning, fordi grundarealet formindskes ved vej-overtagelsen.
Når kommunen beslutter at overtage en privat fællesvej eller en almen vej, er der som udgangspunkt tale om en erstatningsfri regulering, der kun har betydning for fremtidige forhold. Beslutningen om at overtage vejen resulterer derfor normalt ikke i erstatning til ejerne af de omhandlede arealer.
Baggrunden herfor er, at der normalt ikke lides noget tab herved idet fordelene for den berørte borger der slipper for at vedligeholde vejen, rydde sne mv. skønnes at være større end ulemperne.
Vej & Parks afgørelser vedrørende erstatningsspørgsmålet kan påklages til de takserende myndigheder efter vejlovgivningen.
Miljøvurdering
Indstillingen vurderes ikke at ændre den miljømæssige vurdering, der er afgivet i forbindelse med "indstilling om udvidelse af parkomatordning – takster og licensforhøjelser".
Høring
Som ovenfor nævnt gennemføres en omfattende informationsindsats om formålet med parkeringsstrategien. Vej & Park vil blandt andet sende foldere om parkeringstrategien til alle berørte beboere og grundejere i den nye betalingszone.
Desuden vil Vej & Park som ovenfor nævnt sende breve til grundejere, der i følge forvaltningsloven og lov om private fællesveje har særlige krav om information om rettigheder og klagemuligheder.
BILAG VEDLAGT
1) Lister med private fællesveje, der overtages som offentlige af Københavns Kommune
2) Kort over private fællesvej, der skal overtages
3) Skematisk oversigt over vejtyper
Ole Bach