Takstoversigt for affaldsgebyrer 2011

Der skal godkendes takstoversigt med satserne for erhverv: genbrugspladsgebyr, administrationsgebyr og gebyr for ordningen for dagrenovationslignende affald fra erhverv.

Indstilling om,

1. at forslag til takstoversigt for 2011 godkendes for så vidt angår gebyrerne for erhverv, bilag 1, idet Borgerrepræsentationen den 27. januar 2011 godkendte gebyrerne for private boliger.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

 (Teknik- og Miljøudvalget)

Den 27. januar 2011 godkendte Borgerrepræsentationen takstoversigt for 2011 med satserne for de affaldsgebyrer, der vedrører husstandene og som opkræves hos grundejerne over ejendomsskattebilletten. Godkendelsen af satserne for gebyrerne for virksomheder blev udskudt til senere, da der var varslet ændringer af affaldsbekendtgørelsen, som havde betydning for erhvervsgebyrerne. Den nye affaldsbekendtgørelse er trådt i kraft den 1. januar 2011, uden at der skete ændringer af de centrale dele af gebyrreglerne. Takstoversigten med erhvervsgebyrerne for 2011 forelægges derfor nu til Borgerrepræsentationens godkendelse.

På Teknik- og Miljøudvalgets møde den 13. december 2010 godkendte udvalget alle husholdningsgebyrerne, men udskød beslutningen vedrørende erhvervsgebyrerne, da der var ændringer på vej til affaldsbekendtgørelsen. Der mangler derfor godkendelse af det lovpligtige administrationsgebyr og genbrugspladsgebyr for erhverv samt gebyret for erhvervs deltagelse i dagrenovationsordningen.

Affaldsbekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 1632 af 21. december 2010 om affald, endte med ikke at indeholde ændring af betydning for fastsættelse af gebyrer for virksomheder for 2011. Miljøministeren har imidlertid nedsat en arbejdsgruppe, der skal udarbejde et forslag til, hvordan genbrugspladsordningen for virksomheder kan ændres til en tilvalgsordning. Så vil virksomhederne kun skulle betale genbrugspladsgebyr, hvis virksomheden har tilmeldt sig ordningen.

Forvaltningen er sammen med KL i tæt dialog med Miljøstyrelsen i et forsøg på at sikre en administrerbar ordning. Ændringerne vil dog tidligst kunne få virkning fra 1. januar 2012. På grund af uklarhed om den fremtidige ordning, har forvaltningen indstillet, at der ikke investeres i omkostningsfulde kontrolforanstaltninger, som fx bom og vægt på genbrugsstationerne.

En forventet konsekvens af tilmeldeordningen på kort sigt er, at genbrugspladsgebyret for såvel virksomheder som husholdninger vil stige, da der vil være færre brugere til at dække de faste udgifter. På længere sigt vil kommunen kunne tilpasse kapaciteten til det reelle behov, så de faste udgifter falder og dermed gebyret.

Administrationsgebyret er fastsat som et gennemsnitsgebyr (samme gebyr for alle virksomheder) og genbrugspladsgebyret er differentieret efter branchekode og antal ansatte, så fx håndværksvirksomheder med mere end 10 ansatte betaler 16 gange gebyret for øvrige virksomheder, jf. affaldsbekendtgørelsens § 61. Det følger af bekendtgørelsens § 62, hvilke virksomheder, der skal betale gebyr. Nogle virksomheder er på forhånd fritaget for gebyrbetaling og andre kan ansøge om at blive fritaget for gebyrbetalingen.

I 2010 blev der sendt faktura til ca. 29.000 virksomheder i København. Forvaltningen har fået mere end 13.000 henvendelser vedrørende erhvervsgebyrer og ca. 7.500 ansøgninger om fritagelse for gebyrbetalingen. Ca. 5.000 af disse ansøgninger er blevet imødekommet, og der er blevet meddelt afslag til resten, ca. 2.500. 

Da reglerne som nævnt ikke er blevet ændret, vil opkrævningen af erhvervsgebyrerne for 2011 blive administreret på samme måde, som opkrævningen i 2010. Det antages dog, at der bliver færre fritagelsesansøgninger at behandle i 2011, da forvaltningen på forhånd vil fritage ca. 4000 virksomheder fra udvalgte brancher med nul ansatte, der skønnes ikke at have en egentlig affaldsproduktion.

Gebyr for dagrenovationsordningen

Som det fremgik af indstillingen til udvalgets møde den 13. december 2010 om husstandsgebyrerne, så er det en konsekvens af de nye regler i affaldsbekendtgørelsen, at der ikke længere kan opkræves en forbrugsafhængig betaling hos de virksomheder, der drives fra blandede bolig- og erhvervsejendomme. I stedet fastlægges virksomhedernes betaling for deltagelse i dagrenovationsordningen som en fast betaling differentieret i forhold til virksomhedens branchekoderegistrering og registreringen af antal ansatte i CVR. Fx betaler en restaurationsvirksomhed med mere end 5 ansatte 8.000 kr. ekskl. moms om året for deltagelse i dagrenovationsordningen og virksomheder med mindre end 5 ansatte, der hører til gruppen af øvrige virksomheder, betaler kr. 800 om året.

For virksomheder på egen matrikel vil opkrævningen fortsat være forbrugsafhængig. Gebyret udgør 11. kr. pr. liter beholdervolumen.

Indstillingen vil påvirke kommunen, idet kommunale gebyrpligtige institutioner (med et p-nummer) vil blive opkrævet administrationsgebyr og genbrugspladsgebyr.

De store administrative omkostninger, der er forbundet med at opkræve gebyrer direkte hos virksomhederne efter CVR er indregnet i administrationsgebyret, der opkræves hos virksomhederne. Administrationsgebyret dækker kommunens omkostninger til administration af affaldsordninger og planlægning. Når antallet af fritagne virksomheder også indregnes, stiger administrationsgebyret fra 816 kr. til 1.080 kr. om året.

Amagerforbrændings udgifter til drift af kommunens genbrugsstationer stiger med 35 mio. kr. i 2011 til i alt 106,7 mio. kr. pga. ændret regnskabspraksis. Før de nye regler på affaldsområdet trådte i kraft, blev omkostningerne til genbrugspladserne betalt dels via Amagerforbrændings indtægter på affaldsforbrænding dels via medlemstaksten (som følger indbyggertallet i kommunerne). Siden er genbrugspladsernes økonomi blevet udskilt, og omkostningerne fordeles mellem kommunerne.  

Ifølge Affaldsbekendtgørelsen skal kommunen fordele omkostningerne på henholdsvis husholdninger og virksomheder i overensstemmelse med de omkostninger til håndtering, som hhv. husholdninger og virksomheder giver anledning til.

Erhvervene leverer 43 % af det modtagne affald på genbrugspladserne og skal derfor opkræves en tilsvarende andel af kommunens udgifter, i alt ca. 45 mio. kr. Affaldsbekendtgørelsen indeholder en fordelingsnøgle for fastsættelse af genbrugspladsgebyret, som betyder, at genbrugspladsgebyret for gruppen ”Øvrige virksomheder” stiger fra 573 kr. i 2010 til 1.100 kr. i 2011, når der også tages højde for antallet af fritagne virksomheder. For gruppen ”Håndværkere og anlægsgartnere med mere end 10 ansatte” stiger det årlige gebyr fra 9.503 kr. til 17.580 kr.

Stigningen i både administrationsgebyr og genbrugspladsgebyr i 2011 er meget markant og vil særligt påvirke de små erhvervsdrivende med 0-1 ansatte.

Erhvervsgebyrerne fordeler sig således i henhold til det vedtagne årsbudget:

Når indstillingen er godkendt i Borgerrepræsentationen træder de nye takster i kraft umiddelbart efter. Forvaltningen påregner at udsende gebyropkrævning til virksomhederne i løbet af august måned.

Hjalte Aaberg                                                                  /Mikkel Aarø-Hansen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at forslag til takstoversigt for 2011 godkendes for så vidt angår gebyrerne for erhverv, bilag 1, idet Borgerrepræsentationen den 27. januar 2011 godkendte gebyrerne for private boliger.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 27. april 2011
Indstillingen blev anbefalet.
SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre afgav protokolbemærkning: 
 ” SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre beklager de nye statslige regler, der betyder, at kommunen ikke kan opretholde et takstsystem, der gør det attraktivt for kommunens borgere og virksomheder at sortere deres affald.  Miljøministeren bør tage initiativ til at reglerne ændres, så der det igen bliver muligt for kommunen at etablere et takstsystem, der tilgodeser miljøet ved at fremme affaldssortering og affaldsminimering”


Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.


Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 24. maj 2011

Indstillingen blev anbefalet.

Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre videreførte partiernes protokolbemærkning fra mødet i Teknik- og Miljøudvalget den 27. april 2011.

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Socialdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Det Radikale Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

” SF, Enhedslisten, Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre beklager de nye statslige regler, der betyder, at kommunen ikke kan opretholde et takstsystem, der gør det attraktivt for kommunens borgere og virksomheder at sortere deres affald. Miljøministeren bør tage initiativ til at reglerne ændres, så der det igen bliver muligt for kommunen at etablere et takstsystem, der tilgodeser miljøet ved at fremme affaldssortering og affaldsminimering”.