Høringssvar til forslag til regionplantillæg om detailhandel
Høringssvar til forslag til regionplantillæg om detailhandel
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 15. januar 2004
BR 9/04
Høringssvar til forslag til regionplantillæg om detailhandel
Høringssvar til forslag til regionplantillæg om
detailhandel
Indstilling om, at HUR's høring over "Forslag til Regionplantillæg om detailhandel" besvares med fremsendelse af nærværende indstilling.
(Økonomiudvalget)
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,
· at HUR's høring over "Forslag til Regionplantillæg om detailhandel" besvares med fremsendelse af nærværende indstilling.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 9. december 2003
Anbefalet.
Ø tog forbehold.
RESUME
Hovedstadens Udviklingsråd besluttede den 29. september 2003 at udsende et forslag til regionplantillæg om detailhandel i offentlig høring fra den 20. oktober til den 19. december 2003. HUR ønsker med forslaget at åbne mulighed for, at kommunerne kan overtage den udvidede kompetence, som de har efter de ændrede regler i Planloven.
Økonomiforvaltningen har tidligere i forbindelse med den
forudgående høring i marts og april 2003 tilkendegivet over for HUR, at
kommunen forventer, at City, Fisketorvet, Ørestad City Center samt kommunens
bydelscentre udpeges som "centrale byområder" for detailhandel, samt at de
nuværende muligheder for at etablere udvalgsvarebutikker - herunder butikker
med særlig pladskrævende varer - over 1.500 m² bruttoareal opretholdes
Regionplantillægget fastholdes de
gældende muligheder for nye store udvalgsvarebutikker i City og Ørestad City,
samt for at etablere butikker med særlig
pladskrævende vare som biler, lystbåde, campingvogne, landbrugsmaskiner,
trailere, bygningsmaterialer samt planter og havebrugsvarer på op til 5.000 m²
i områder til industri og fremstilling samt langs indfaldsvejene til København.
I
regionplantillægget er det tolket, at de pladskrævende varegrupper også omfatter
tæpper og hårde hvidevarer. Økonomiforvaltningen er usikker på denne
fortolkning og savner nærmere begrundelser for, at
tillade butikker med
køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer op til 3.000 m² bruttoetageareal
samt for at fastlægge den maksimale størrelse af møbelbutikker til netop 3.000
m2.
Økonmiforvaltningen kan tilslutte sig, at butikker med varer
som møbler, køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer så vidt muligt skal
placeres i "centrale byområder" for at understøtte disse. Da det imidlertid
vanskeligt at indpasse store butikker i de fleste "centrale byområder" i
København, bør det sikres, at sådanne butikker også kan placeres i enkelte
andre særligt udpegede områder med god trafikal tilgængelighed.
SAGSBESKRIVELSE
HUR besluttede den 27. februar 2003 på baggrund af ønske fra flere kommuner, at igangsætte udarbejdelse af et regionplantillæg om detailhandel med henblik på, at kommunerne hurtigt kan overtage den udvidede kompetence, som de har efter de nye regler i Planloven.
Planprocessen startede med, at der i perioden fra den 12. marts til den 9. april 2003 blev indkaldt forslag og ideer til planlægningsarbejdet. Økonomiforvaltningen har i denne forbindelse tilkendegivet over for HUR, at kommunen forventer:
· at City, Fisketorvet, Ørestad City Center samt kommunens bydelscentre udpeges som "centrale byområder" for detailhandel,
· at de nuværende muligheder for at etablere udvalgsvarebutikker over 1.500 m² bruttoareal i City og Ørestad City Center opretholdes, samt
·
at mulighederne for at placere butikker med
særlig pladskrævende varegrupper ønskes opretholdt og udvidet, da
butiksforsyningen med disse varer er markant lavere i København end i den
øvrige del af regionen.
Udviklingsrådet besluttede den 29. september 2003, at udsende et forslag til regionplantillæg offentlighøring fra den 20. oktober til den 19. december 2003 med bemærkninger om, at Frederiksborg og Roskilde Amter foreslår de "centrale byområder" suppleret med 7 centre, og at Frederiksborg Amt foreslår en højere ramme for detailhandelsbyggeri i Espergærde Centret, og at opdelingen af butikker med særligt pladskrævende varer i to grupper, der lokaliseres forskelligt, ophæves.
I regionplantillægget er der fastlagt en regional detailhandelsstruktur
som:
1. udpeger
de "centrale byområder" til detailhandel
2. udpeger
andre centre - herunder aflastningscentre for bymidter, hvor der på grund af
bevaringsværdier ikke er plads til butikker - med et eksisterende eller
planlagte butiksareal over 3.000 m², samt fastlægger hvor meget disse centre
kan vokse.
3. fastlægger
- på baggrund af særlige planlægningsmæssige begrundelser - hvor der evt. kan
tillades butikker over planlovens normale maksimale størrelser på 3.000 m²
bruttoetageareal for dagligvarebutikker og 1.500 m² for udvalgsvarebutikker,
herunder butikker der alene forhandler særlig pladskrævende varer.
1. "Centrale byområder"
Der er i alt udpeget 41 "centrale byområder" i regionen, hvor kommunerne selv kan fastlægge, hvor meget butiksarealerne må udvides ved nybyggeri og bygningsomdannelse. De "centrale byområder" omfatter bl.a. de regionale centre i Københavns City, Ørestad City, Kgs. Lyngby, Høje Taastrup, Hundige, Helsingør, Hillerød, Frederikssund, Roskilde og Køge.
Frederiksborg Amt har foreslået, at de "centrale byområder"
suppleres med centrene i Fredensborg og Græsted, som i 1998 rummede knap 6.000
m² butiksareal, og som er tildelt en udvidelsesramme på 3.000 m² butiksareal i
regionplanforslaget. Roskilde Amt har foreslået, at centre i Hvalsø, Lejre,
Borup, Viby og Hårlev udpeges som "centrale byområder". Disse centre, som i
1998 rummede 6.000 - 8.000 m² butiksareal, bortset fra Lejre med ca. 1.000 m²,
er tildelt en udvidelsesramme på 5.000 m² butiksareal.
2. Andre centre med over 3.000 m² butiksareal.
Regionplanforslaget udpeger 119 andre centre, hvor det eksisterende eller planlagte butiksareal overstiger 3.000 m², herunder aflastningscentre i Høje -Taastrup og Gentofte (IKEA-centrene) samt Prøvestencentret i Helsingør.
I størstedelen af disse centre er der givet mulighed for at
udvide butiksarealet med 3.000 m² bruttoetageareal. I 21 kommuner uden
"centrale byområder" er det største center tildelt en udvidelsesramme på 5.000
m², og for andre center videreføres en gældende udvidelsesramme på mere end
3.000 m² bruttoetageareal. For aflastningscentrene fastholdes den gældende
afgrænsning og ramme for butiksudvidelse.
Frederiksborg Amt har som nævnt forslået at rammen for
detailhandels byggeri i Espergærde Centret, som i 1998 rummede knap 12.000 m² butiksareal,
udvides i forhold til den ramme fastlagte på 3.000 m².
I Københavns Kommune er der på grundlag af Kommuneplan 2001 udpeget 29 andre centerområder
- alt overvejende med en udvidelsesramme for butiksarealerne på 3.000 m2.
Herudover er der åbnet mulighed for et nyt lokalcenter i Ørestad ved
metrostation Vestamager med 6.000 m² butiksareal og på Østamager ved
metrostation Helgoland med 5.000 m² butiksareal.
De udpegede lokalcentre i indgår i det igangværende arbejde med et forslag
til kommuneplantillæg om detailhandlen i København, som forventes forelagt i
Økonomiudvalget i januar 2004 og i Borgerrepræsentationen i begyndelsen af
februar. På dette grundlag kan der blive behov for drøftelse med HUR om mindre
korrektioner omkring lokalcentrene, inden regionplantillægget vedtages endeligt.
3. Store
butikker.
I
regionplantillægget er der fastsat en maksimal butiksstørrelse for dagligvarebutikker
på 3.000 m² bruttoetageareal og 1.500 m² for udvalgsvarebutikker. Dog fastholdes de
gældende muligheder for at etablere 5 nye udvalgsvarebutikker med op til 2.000
m² bruttoetageareal i City og for at etablere et stormagasin på 25.000 m²
bruttoetageareal samt 10 udvalgsvarebutikker med op til 2.000 m²
bruttoetageareal i Ørestad City.
Ved planlovsrevisionen i 2002 blev det fastlagt, at særlig pladskrævende
varegrupper er varer, som i sig selv er store, eller som kræver store udstillingslokaler,
som for eksempel biler, tømmer, byggematerialer, planter og havebrugsvarer samt
møbler og køkkenelementer.
I regionplantillægget fortolkes denne beskrivelse således, at de særligt
pladskrævende varer nu foruden møbler og køkkenelementer også omfatter tæpper
og hårde hvidevarer. Denne udvidelse indebærer, at butikker med særligt
pladskrævende varer nu omfatter en betydelig del af det samlede
bruttoetageareal i udvalgsvarebutikker, og at placeringen af disse butikker får
større betydning for detailhandlen i bymidterne.
I den gældende
regionplan er der - hvis de ikke kan indpasses i de centrale områder af en by
eller bydel i større byer - åbnet mulighed for at etablere butikker med biler,
lystbåde, campingvogne, landbrugsmaskiner, trailere, bygningsmaterialer samt
planter og havebrugsvarer på op til 5.000 m² i områder til industri og
fremstilling samt langs indfaldsvejene til København. Disse muligheder er
videreført i regionplantillægget. Hertil kommer placering i
aflastningscentrene.
For de nye varegrupper - møbler,
køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer - åbnes der mulighed for at
etablere butikker med op til 3.000 m² bruttoetageareal, men kun i "centrale
byområder" og i aflastningscentret Prøvesten. Frederiksborg Amt foreslår som
nævnt, at denne opdeling af butikker - der sælger særligt pladskrævende varer
- i to grupper, der lokaliseres forskelligt, ophæves.
Økonomiforvaltningen
er ikke sikker på, at regionplantillæggets tolkning af, at de pladskrævende
varegrupper også omfatter tæpper og hårde hvidevarer er rigtigt. Endvidere
indeholder tillægget ikke oplysninger om behovet og begrundelserne for at
tillade butikker med køkkenelementer, tæpper og hårde hvidevarer op til 3.000
m² bruttoetageareal. Der forefindes så vidt vides kun enkelte eller meget få af
disse butikker i regionen, som er større end 1.500 m² bruttoetageareal.
Ligeledes ses der ikke at være en begrundelse for at fastlægge den maksimale
størrelse af møbelbutikker til netop 3.000 m2.
Forvaltningen kan
tilslutte sig, at butikker med varer som møbler, køkkenelementer, tæpper og
hårde hvidevarer så vidt muligt skal placeres i "centrale byområder" for at
understøtte disse, og for at sikre gode trafikal adgang for kunderne - også de
mange kunder uden bil. I København er det imidlertid - på grund af den
eksisterende bygningsstruktur - vanskeligt at indpasse større eller store
butikker i de fleste centrale byområder. Derfor bør det sikres, at sådanne
butikker også kan placeres i særligt udpegede områder med god trafikal
tilgængelighed.
MILJØVURDERING
Forslaget til regionplantillæg er udarbejdet på grundlag af
planlovens overordnede mål om at fremme
en bæ
redygtig detailhandelsstruktur, og begrænse transportafstandene til
indkøb, samt at sikre, at arealer til butiksformål udlægges med god
tilgængelighed for alle trafikarter - især for den gående, cyklende og kollektive
trafik.
ØKONOMI
Forslaget til regionplantillæg har ikke direkte kommunal-økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
HØRING
Økonomiforvaltningen har ikke inddraget andre forvaltninger i forslaget til besvarelse af nærværende høring om forslag til regionplantillæg.
BILAG VEDLAGT TIL GENNEMSYN I BORGERRREPRÆSENTATIONENS SEKRETARIAT
1. Forslag til regionplantillæg om detailhandel - Retningslinier og redegørelse - september 2003.
2. Hvidbog - Resumé af indsendte forslag og ideer - august 2003.
Erik Jacobsen
/Paul Sax
Møller