Sikring af fremdrift i Nordhavnstunnel projektet

Indstilling

Indstilling om,

1. at det godkendes, at Københavns Kommune stiller garanti til Udviklingsselskabet By & Havn I/S for forlængelsen af Nordhavnstunnelen fra Færgehavnsvej til Kattegatvej på 541 mio. kr. (2019 p/l).

(Økonomiudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede henholdsvis den 9. maj 2019 (bilag 1) og den 31. oktober 2019 (bilag 2), at Nordhavnstunnelen skal etableres som en lang tunnelløsning (fra Nordhavnsvej til Kattegatvejs forlængelse) frem for en kort tunnelløsning (fra Nordhavnsvej til Færgehavnsvej). Den lange tunnelløsning blev, efter aftale med Transport- og Boligministeriet, besluttet finansieret af selskabet Lynetteholm I/S. Staten fandt ligeledes finansiering til forberedelsen af Nordhavnstunnelen til Østlig Ringvej via Lynetteholm I/S.  

Finansieringen af Nordhavnstunnelen er således delt mellem By & Havn og Københavns Kommune, der finansierer tunnelen fra Nordhavnsvej til Færgehavnsvej, og selskabet Lynetteholm I/S, der finansierer forlængelse af tunnelen fra Færgehavnsvej til Kattegatvej og forberedelse af tunnelen til en Østlig Ringvej.

Hvis Lynetteholm I/S mod forventning nedlægges eller ikke dannes, har Københavns Kommune finansieringsansvaret for den lange tunnelløsning på 541 mio. kr. (2019 p/l), jf. Borgerrepræsentations beslutning den 9. maj 2019 og den 31. oktober 2019. Dette ansvar følger af, at Nordhavnstunnelen er en kommunal vej jf. Principaftale om metro til Ny Ellebjerg via Sydhavnen samt udbygning af Nordhavnen fra 2014 og dertilhørende lov (bilag 3).    

Vejdirektoratet anlægger Nordhavnstunnelen for Københavns Kommune. Vejdirektoratet forventes at være klar til at sende projektet i udbud i september 2021. Udbuddet kan først igangsættes, når Lynetteholm I/S er dannet, eller når der er anvist alternativ finansiering af den del af Nordhavnstunnelen, som selskabet skal finansiere.

Selskabet Lynetteholm I/S er endnu ikke oprettet, men forventes at blive det i 2022 i forbindelse med en beslutning om organisering af Lynetteholm-projektet. Hvis udbuddet skal afvente dannelsen af Lynetteholm I/S, kan Nordhavnstunnelen ikke som planlagt stå færdig i 2027. Det vil have betydning for den videre byudvikling af Nordhavn og dermed By & Havns økonomi.

Løsning

For at sikre fremdrift i anlægget af Nordhavnstunnelen, skal Københavns Kommune garantere for finansiering af forlængelsen af Nordhavnstunnelen, og samtidig skal staten garantere for finansiering af forberedelsen til Østlig Ringvej. Dette er en forudsætning for, at Vejdirektoratet kan igangsætte udbuddet af Nordhavnstunnelen i en situation, hvor Lynetteholm I/S ikke er dannet.

Københavns Kommune skal garantere for finansieringen af forlængelse af Nordhavnstunnelen på 541 mio. kr. (2019 p/l). Det forventes samtidigt, at staten på tilsvarende vis garanterer for finansieringen af forberedelsen til Østlig Ringvej på 497 mio. kr. (2019 p/l) via et aktstykke tidligt i efteråret 2021. Det kommende Lynetteholm I/S overtager betalingsforpligtelsen for forlængelsen af Nordhavnstunnelen fra Københavns Kommune og forberedelsen til Østlig Ringvej fra staten.

Københavns Kommune har ikke finansieringsansvar for, at Nordhavnstunnelen forberedes til Østlig Ringvej, uagtet om Lynetteholm I/S dannes eller ej. Dette ansvar påhviler staten.

Økonomi

By & Havn mellemfinansierer, jf. samarbejdsaftale mellem parterne, bidrag fra Lynetteholm I/S, indtil selskabet er oprettet, jf. Borgerrepræsentationens beslutning den 31. oktober 2019 (bilag 2). Det er denne mellemfinansiering, som Københavns Kommune skal garantere for, for så vidt angår den del, der vedrører forlængelsen af Nordhavnstunnelen på 541 mio. kr. (2019 p/l).

Staten forventes at garantere finansiering af forberedelsen til Østlig Ringvej på 497 mio. kr. (2019 p/l). Tallene er, efter dialog med Vejdirektoratet, blevet opdateret siden indstillingen til Borgerrepræsentationen den 9. maj 2019. Her blev forlængelsen (fra kort til lang tunnelløsning) angivet til 571 mio. kr. og forberedelsen til Østlig Ringvej til 467 mio. kr.

Garantien vil kun komme til udbetaling, hvis Lynetteholm I/S mod forventning ikke oprettes eller bliver nedlagt. Der er derfor ikke på nuværende tidspunkt behov for finansiering eller bevillingsmæssige konsekvenser forbundet med garantistillelsen.

Garantien bortfalder, så snart Lynetteholm I/S med tilhørende byudvikling oprettes. På dette tidspunkt forventes selskabet at kunne indtræde i betalingsforpligtigelsen. Lynetteholm I/S forventes pt. oprettet i 2022.

Finansieringsbehovet for Nordhavnstunneler beregnet i 2019 p/l. Den endelige pris afgøres efter udbud og anlæg af tunnelen. Hvis finansieringsbehovet og dermed garantisummen øges, eller hvis garantien skal udbetales, vil Økonomiforvaltningen fremlægge en ny indstilling herom. Prisen på forlængelsen af Nordhavnstunnelen kan blive påvirket negativt, hvis tunnelen ikke, som pt. planlagt, forberedes til Østlig Ringvej. Det skyldes manglende synergier mellem de to elementer af tunnelbyggeriet.

Nordhavnstunnelen er ikke omfattet af det kommunale anlægsloft. Det bemærkes i øvrigt, at By & Havns mellemfinansiering vil øge By & Havns gæld, indtil Lynetteholm I/S overtager betalingsforpligtelsen.

Videre proces

Københavns Kommune garanterer overfor By & Havn for forlængelsen af Nordhavnstunnelen, og staten håndterer tilsvarende sin forpligtigelse i forhold til forberedelsen til Østlig Ringvej. Staten forventes at stille garanti via et aktstykke tidligt i efteråret 2021. Vejdirektoratet kan igangsætte udbuddet af Nordhavnstunnel-projektet umiddelbart herefter. 

Søren Hartmann Hede                              /Søren Tegen Pedersen