Ombygning af daginstitution i Næstvedgade
Ombygning af daginstitution i Næstvedgade
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 14. september 2006
BR 517/06
Ombygning af daginstitution i Næstvedgade
Ombygning af daginstitution i Næstvedgade
Indstilling om,
at der gives
anlægsbevilling på 3,54 mio. kr. til ændring af facade og indretning af
vuggestuen Akvariet, Næstvedgade 3, matrikel 1969 Udenbys Klædebo Kvarter. Der
anvises dækning for udgiften på 3,54 mio. kr. på Børne- og Ungdomsud
Det forudsættes, at eventuelle merudgifter holdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme.
(Børne- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING
-
og Ungdomsud
at der gives anlægsbevilling på 3,54 mio. kr. til
ændring af facade og indretning af vuggestuen Akvariet, Næstvedgade 3, matrikel
1969 Udenbys Klædebo Kvarter. Der anvises dækning for udgiften på 3,54 mio. kr.
på Børne- og Ungdomsud
at forslaget efter procedure for inddragelse af Kultur- og
Fritidsud
Børne- og Ungdomsud
Indstillingen blev godkendt.
Forvaltningen fremlægger overvejelser om eventuelt sagsanlæg og baggrunden for
beslutningerne. Herudover udarbejder forvaltningen forslag til procedure for
tilbagemelding til ud
Kultur- og Fritidsforvaltningen oversender sagen til
Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
Kultur- og Fritidsforvaltningen skal på vegne af
Kultur- og Fritidsud
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at
Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende
sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det dog forudsættes, at
eventuelle merudgifter holdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets
budgetramme."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. august 2006
Anbefalet.
RESUME
I
indstillingen BR 338/03, Udbygningen
af daginstitutionsområdet blev der givet kapitalbevilling til opførelse
af en ny daginstitution med 5 grupper i Næstvedgade 3. Institutionen blev taget
i brug som vuggestue i september 2004. Bygningen er tegnet af Dorte Mandrup
Arkitekter og er præget af en række utraditionelle løsninger med hensyn til
indretning, rumforløb og materialevalg.
Efter
ibrugtagningen påpegede personale og forældre e
n række funktionelle problemer i
bygningen, og en række tiltag blev iværksat for at afhjælpe dette. Nogle emner
er dog så omfattende, at det er nødvendigt at foretage ændringer i facade og
indretning for at løse de pågældende problemer. Det er blevet anført, at 3 af
grupperummene er gennemgangsrum for intern trafik i huset, hvilket opleves
forstyrrende for de pædagogiske aktiviteter i grupperummene. Her etableres et
gangareal i den del af grupperummene, som er fjernest fra vinduerne. Desuden
medfører den store glasfacade mod vest høje temperaturer i grupperum, hemse og
liggehal, hvorfor der etableres oplukkelige vinduer og udvendig solafskærmning.
De indskudte legehemse, som fungerer som et supplement til grupperummene,
ændres så trappernes hældning svarer til Bygningsreglementets krav.
Der
søges om en anlægsbevilling på 3,54 mio. kr. til igangsætning af ovenstående arbejder.
Af den samlede bevilling overføres 3,36 mio. kr. til Københavns Ejendomme
(KEjd).
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Vuggestuen Akvariet i Næstvedgade er opført i
2003/04 til 60 vuggestuebørn og blev taget i brug september 2004. Institutionen
er tegnet af Dorte Mandrup Arkitekter og består af en hovedbygning udformet som
en prismeformet længe, som rummer bl.a. de 5 grupperum. Fællesrum, køkken og
personalefaciliteter er placeret i en kubeformet bygning, der er forbundet med
hovedbygningen med en mellembygning. Bygningens planløsning er enkel og
overskuelig, og byggeriet er præget af en række utraditionelle løsninger med
hensyn til materialevalg og rumforløb. Indretningen er karakteriseret ved, at
huset ikke indeholder særskilte gangarealer. Man færdes fra den ene ende af
bygningen til den anden, ved at man ved vinduesfacaden passerer gennem
grupperummene, som til gengæld har et noget større areal end normalt for
grupperum.
Efter at bygningen var taget i brug påpegede
personale og forældre en række problemer ved anvendelsen, og en række tiltag er
gjort for at udbedre de uhensigtsmæssige forhold. Herefter blev de resterende
problemer afgrænset til 3 hovedproblematikker, som søges løst ved de tiltag,
der anvises i denne indstilling. Det drejer sig om følgende emner:
- Gennemgangsrum
Grupperummene ligger på række langs vinduesfacaden og er forbundet af et gangareal, som er en del af grupperummene. Dette betyder, at 3 af grupperummene er gennemgangsrum for intern trafik i huset, hvilket opleves forstyrrende for de pædagogiske aktiviteter i grupperummene.
- Manglende solafskærmning
I sommerhalvåret medfører den store glasfacade mod
vest høje temperaturer i grupperum, hemse og liggehal. De indvendige gardiner
er ikke tilstrækkelige til at holde varmen ude.
- Hemsetrapper
Hemsene er tænkt som en art huler fortrinsvis for lidt større børn, der selv kan bevæge sig derop og her kan have mulighed for fordybelse og stille lege. Hemsene er derfor ikke udført med lofthøjde, døråbning og trappe, som gælder for et rum i Bygningsreglementets forstand. Da institutionen for tiden kun benyttes af vuggestuebørn, hvor behovet for overvågning er større, ændres adgangsforholdene til hemsene ved at ændre trappernes udformning.
Liggehal
Liggehallen,
der er placeret øverst i institutionen på niveau med tagterrassen, har i det
sidste år ikke været benyttet af institutionen. Dette skyldes dels liggehallens
indeklima og dels adgangsforholdene, der fører via elevator og tagterrasse.
Institutionen har derfor hidtil valgt at lade børnene sove ude på legepladsen,
hvilket har medført et særligt behov for opbevaring af barnevogne og krybber på
terræn.
Institutionen har på et sent tidspunkt herudover
udtrykt ønske om en ny liggehalsløsning, som sammen med nogle mindre
tungtvejende problemer og ønsker ligeledes søges løst med dette projekt.
Legetrappe
I pressen har der været omtale af en udvendig
såkaldt legetrappe, som er udført på en skrå tagflade og fører fra bygningens
tagterrasse til terræn. Trappen er tænkt at skulle fungere som en del af
børnenes legemuligheder samtidig med, at den giver en arkitektonisk opdeling af
den lange tagflade mod øst. Trappen er blevet kritiseret for at være for stejl
og dermed for farlig for børn at lege på. Forvaltningen er enig i den fremførte
kritik. Da institutionens legeplads på terræn er tilstrækkelig stor, er det
ikke er nødvendigt at anvende tagterrassen og trappen som en del af
legepladsen. Det har været overvejet at etablere en mere dekorativ erstatning
for trappen. Det er imidlertid besluttet at bevare trappen som arkitektonisk
element, idet den er sikret mod, at institutionens børn kan færdes på den.
Håndtering af problemerne
For
at få et samlet overblik over problemerne i institutionen, og især for at få en
uvildig løsning på problematikken omkring gennemgang i grupperummene bad
forvaltningen en indretningskonsulent om at indgå i en proces med
institutionens personale omkring deres oplevelser og erfaringer med at arbejde
i bygningen. På baggrund af møder med personalegruppen udarbejdede konsulenten
en rapport over de oplevede problemer samt et principforslag til løsning af
gennemgangsproblemet. Det blev sammen med institutionen besluttet at arbejde
videre ud fra denne rapport, og et rådgiverteam blev bedt om, i løbende dialog
med institutionen, at komme med de konkrete løsningsforslag, som ligger til
grund for denne indstilling.
I
forbindelse med de tekniske forundersøgelser til indeklimaprojektet er der
udarbejdet computersimuleringer af indeklimaet, dels for at eftervise
problemets omfang for bygningen, som den fremstår i dag, og dels for at
eftervise, om de foreslåede tiltag vil skabe et acceptabelt indeklima i forhold
til et kravniveau svarende til kontorbyggeri. Der er ikke fastlagt tilsvarende
retningslinjer for temperaturforhold i daginstitutioner. Ifølge simuleringerne
vil indeklimaet i grupperum, hemse og fællesrum blive acceptabelt, mens det for
liggehallens vedkommende gælder, at det i varme perioder vil være for varmt i
liggehallen, og børnenes krybber vil skulle placeres udendørs i skygge.
Liggehallen vil ifølge beregningerne være anvendelig 90 % af tiden.
I
løbet af den periode, hvor der har været arbejdet med løsning af de
bygningsmæssige problemer, har der været en del udskiftning i personalegruppen,
herunder institutionsledelsen. Dette har i perioder medført en vis træghed i
arbejdet med det nye projekt, og nye aspekter er løbende blevet introduceret.
En ny leder er nu ansat, og både leder, personale og bestyrelse tilslutter sig
det foreliggende projekt.
Projektet
I
projektet til afhjælpning af de bygningsmæssige problemer indgår følgende
delelementer:
- Gennemgangsrum
Ved de 3 grupperum med gennemgangsproblemer etableres et gangareal i den del af rummene, der ligger modsat glasfacaden. Herudover skal der ske diverse bygningsmæssige tilpasninger af tilstødende rum. For 2 af grupperummenes vedkommende medfører denne løsning, at rummets areal ikke er tilstrækkeligt til en vuggestuegruppe på 12 børn; der vil med denne løsning kun kunne være 11 vuggestuebørn i disse 2 grupperum. Ændringen forhindrer ikke, at institutionen eventuelt senere ændres fra en ren vuggestue til en integreret institution med både vuggestue- og børnehavebørn.
- Manglende
solafskærmning, grupperum og hemse
Der etableres udluftningsvinduer, som bla. anvendes
ved natkøling, udvendig solafskærmning med mekanisk betjening, og desuden
foretages tilpasninger af de eksisterende ventilationsanlæg. Disse tiltag er
ifølge computersimuleringer af indeklimaet tilstrækkelige til at opnå et temperaturniveau
svarende til kravene til kontorbyggeri i
grupperum og hemse. Solafskærmning og vinduesopluk er brugerstyrede for at
sikre størst mulig tilfredshed, det er derfor en forudsætning, at brugerne
aktivt medvirker til at sikre, at rumtemperaturen svarer til deres behov.
- Hemsetrapper
Der etableres nye hemsetrapper, som lever op til Bygningsreglementets krav til trappers hældning. Samtidig forhøjes døråbningerne, og der etableres en lydmæssig afskærmning til grupperummene.
- Øvrige tiltag:
Efter institutionens seneste ønske forbedres desuden
adgangsforholdene til og indeklimaet i liggehallen, så liggehallen ifølge
beregningerne kan bruges efter den oprindelige hensigt 90
% af tiden. Dette forudsætter, at brugerne aktivt medvirker til at sikre, at
rumtemperaturen svarer til deres behov. Samtidig etableres et barnevognsskur på
terræn samt et møderum i et overskydende liggehalsrum.
Da
byggearbejderne først kan igangsættes efter sommerperioden 2006, er det aftalt
med brugerne at etablere en midlertidig solafskærmning af glasfacaden. Dette udføres uden fo
r indstillingens budget.
Tidsplan
Arbejderne
udføres i efteråret 2006.
Rådgiveransvar
På
baggrund af de udarbejdede computersimuleringer, som viser, at bygningens
indeklima ikke lever op til gældende krav, vil forvaltningen sideløbende få
afdækket, om der kan gøres et erstatningsansvar gældende over for Dorte Mandrup
Arkitekter. I givet fald vil erstatningen kunne anvendes til at finansiere en
del af anlægsudgifterne.
Økonomi
Fordeling af udgifter
Alle udgifter er anført i 2006-prisniveau, indeks 107,3.
Det samlede budget for arbejderne er 3,54 mio. kr., som afholdes i 2006. Der anvises dækning for udgiften på 3,54 mio. kr. på konto 5.14.3 rådighedsbeløb til daginstitutioner på anlægsbudgettet for 2006.
Af den samlede anlægsudgift på 3,54 mio. kr. overføres 3,36 mio. kr. til Københavns Ejendomme (KFU), mens 0,18 mio. kr. kr. forbliver i BUU. De 3,54 mio. kr. er inklusiv administrationsbidrag på 2,2 %, som er fordelt med 1,5 % til Københavns Ejendomme og 0,7 % til Børne- og Ungdomsforvaltningen.
|
Udvalg |
Funktion |
2006 |
|
KFU |
5.14.3
Dagsinstitutioner |
3,36 |
|
BUU |
5.14.3
Daginstitutioner |
0,18 |
|
|
I
alt |
3,54 |
Miljøvurdering
Projektet er omfattet af Børne-
og Ungdomsforvaltningens positivliste for indstillinger, der skal
miljøvurderes. Miljøvurderingen forholder sig til målsætningerne i Københavns
Kommunes miljømæssige retningslinjer for bygge- og anlægsarbejder indeholdt i
pjecen Miljø i byggeri og anlæg. Heri
beskrives en række minimumskrav og anbefalinger. Følgende delelementer er aktuelle i denne sag:
·
Miljørigtig projektering
Der anlægges en
totaløkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Etablering
af oplukkelige vinduer og udvendig solafskærmning samt automatikken hertil vil
medføre forøgede drifts- og vedligeholdelsesudgifter i forhold til i dag.
Projektering udføres ikke
efter KKplanner, da projektet er igangsat, før vedtagelsen af de nu gældende
miljøretningslinjer.
Ingen anbefalinger for
området er medtaget.
·
Materialer
Minimumskravene er
opfyldt.
Ingen anbefalinger for
området er medtaget.
·
Indeklima
Minimumskravene er
opfyldt.
En anbefaling er medtaget,
nemlig inddragelse af brugerne af bygningen i formulering af krav og valg af
løsninger.
Et anbefalet virkemiddel
er medtaget, nemlig udførelse af hensigtsmæssig solafskærmning.
·
Byggepladsen
Minimumskravene er
opfyldt.
Ingen anbefalinger for
området er medtaget.
Projektet har på denne
baggrund samlet set en positiv effekt på miljømålsætningerne.
Høring
Der er nedsat en byggefølgegruppe
bestående af Børne- og Ungdomsforvaltningen, rådgiverteamet og en
brugerfølgegruppe med deltagelse af institutionens ledelse,
sikkerhedsrepræsentant og bestyrelsesformand. Brugerfølgegruppen har på en række møder diskuteret og endeligt accepteret
indhold og omfang af forslagene til udbedring af problemerne i bygningen. Høringssvar er vedlagt som bilag 3. I høringssvaret
anfører bestyrelsen, at det kræver personaletimer at få børn til at falde i
søvn og sikre, at et kendt ansigt tager sig af børn, der vågner, når
liggehallen ikke e
r i umiddelbar forbindelse med grupperummet. Dette er et
forhold, der findes generelt i vuggestuer med en fælles liggehal, og det ville
også gælde for en evt. liggehal på terræn. Forholdene omkring adgang til liggehallen
vil blive forbedret i størst muligt omfang.
Der
foreligger udtalelse fra Københavns Ejendomme (KEjd) vedlagt som bilag 4. BUF
har ingen bemærkninger til det fremsendte høringssvar.
Plan
& Arkitektur er positivt indstillet til etablering af udvendig
solafskærmning, men forbeholder sig ret til indflydelse på detaljeringen af
løsningerne. Notat er vedlagt som bilag 5.
BILAG
(publiceret på nettet)
- Bilag 1: Tegninger af eksisterende forhold, plan
og facader
- Bilag 2: Tegninger af fremtidige forhold, plan og
facader
- Bilag 3: Høringssvar fra forældrebestyrelsen
- Bilag 4: Høringssvar fra Københavns Ejendomme
- Bilag 5: Notat fra Plan & Arkitektur
Peter Rasmussen
Knud
Langberg