Redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab
Redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde onsdag den 14. juni 2006
BR 356/06
Redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab
Redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab
Indstilling om,
at redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab tages til efterretning.
(Økonomiudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget)
INDSTILLING
Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller til Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget, at anbefale Borgerrepræsentationen:
At tage den af Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen udarbejdede redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab til efterretning
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 18. maj 2006
Følgende havde inden behandlingen af punktet foretræde for udvalget om sagen:
· Formand for IF Stadion, Allan J. Jensen
Omdelt var "Offentligt-Privat-Partnerskab. Halprojekt Husum Idrætspark, Gadelandet"
Indstillingen blev tiltrådt.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 30. maj 2006
Anbefalet.
RESUME
Baggrund
Borgerrepræsentationen besluttede med vedtagelsen af budget 2006, at anmode Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen om at udarbejde en redegørelse om mulighederne for anvendelse af Offentligt-Privat Partnerskab (OPP) til finansiering af nye anlæg i Københavns Kommune. Oplægget skal både indeholde en generel gennemgang af finansieringsmetoden samt analyser af konkrete projekter, som er foreslået gennemført som OPP, herunder Stadion IF, Bavnehøj og forslaget til et nyt hovedbibliotek. I redegørelsen er der endvidere lavet en vurdering af muligheden for at inddrage plejeboliger i OPP-regi. Dette projekt er dog ikke endeligt defineret endnu. Redegørelsen skal foreligge inden sommer 2006.
Offentligt-Privat
Partnerskab (OPP)
OPP
er en mulighed blandt flere forskellige modeller for løsningen af en offentlig
opgave. Vælges OPP som løsningsmodel kræves dog samme politiske proces som
andre projekter
Overordnet kan der opstilles tre betingelser, der skal være opfyldt for, at der ifølge Erhvervs- og Byggestyrelsen er tale om et egentlig OPP-projekt:
·
Den private del
af investeringen i projektet er substantiel.
·
Finansiering,
design, udførelse og drift er samlet i et samlet udbud.
· Der foretages en systematisk, økonomisk funderet deling af risici mellem den offentlige og den private part, således at en given risiko allokeres til den part, der bedst kan forudse og håndtere risikoen, og som dermed kan sætte den laveste pris på risikoen.
Førend et projekt er OPP-egnet bør følgende kriterier endvidere være opfyldt:
· Projektet skal have en volumen på 100 mio. kr. eller derover for den offentlige part, før transaktionsomkostningerne kan opveje fordele ved at benytte OPP.
· OPP-leverandøren bør have mulighed for at etablere kommercielle aktiviteter i forbindelse med projektet, da det alt andet lige vil øge det private markeds incitamentet til at indgå i projektet. Endvidere kan kommercielle aktiviteter eventuelt bidrage til at reducere udgifterne for den offentlige part.
· Den offentlige part skal være åben overfor nye udefrakommende tiltag og ikke pålægge OPP-leverandøren for mange restriktioner, da OPP leverandøren bør have frihed til at finde den mest optimale løsningsmodel for projektet.
Såfremt ovenstående kriterier er opfyldt og der ønskes størst mulig gevinst ved anvendelse af OPP, er mulighederne herfor større jo tidligere et projekt udbydes som et OPP-projekt og jo færre konkrete planer, der allerede foreligger for det konkrete projekt ved udbud.
Potentialerne ved anvendelse af OPP er bl.a., at der er fokus på totaløkonomi som følge af, at anlæg og drift sammentænkes før byggeriet igangsættes, og at OPP giver mulighed for at kombinere offentlige ydelser med private kommercielle aktiviteter, der eventuelt kan bidrage til, at udgiften for den offentlige ydelse reduceres. I OPP-projekter er der endvidere potentiale for, at projektudvikle og etablere innovative løsningsmodeller som følge af samarbejdet mellem offentlige og private parter.
Det har i debatten omkring OPP været nævnt
SAGSBESKRIVELSE
Borgerrepræsentationen besluttede med vedtagelsen af budget 2006 at anmode Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen om at udarbejde en redegørelse om mulighederne for anvendelse af OPP til finansiering af nye anlæg i Københavns Kommune. Oplægget skal både indeholde en generel gennemgang af finansieringsmetoden samt analyser af konkrete projekter, som er foreslået gennemført som OPP, herunder Stadion IF, Bavnehøj og forslaget til et nyt hovedbibliotek. I redegørelsen er der endvidere lavet en vurdering af muligheden for at inddrage plejeboliger i OPP-regi. Dette projekt er dog ikke endeligt defineret endnu. Redegørelsen skal foreligge inden sommer 2006.
Offentligt-Privat Partnerskab (OPP)
OPP er en mulighed blandt flere forskellige modeller for løsning af en offentlig opgave. Vælges OPP som løsningsmodel kræves dog samme politiske proces som andre projekter, dvs. det kræver en politisk beslutning af Borgerrepræsentationen førend et projekt er vedtaget og kan realiseres.
En OPP-leverandør har til opgave at skabe den mest optimale løsning for den offentlige myndighed med den mest hensigtsmæssige drift og vedligeholdelse af den pågældende ejendom i et totaløkonomisk perspektiv for en given periode.
Overordnet kan der opstilles tre
betingelser, som ifølge Erhvervs- og Byggestyrelsen skal være opfyldt for, at
der er tale om et egentligt OPP-projekt:
·
Den private del
af investeringen i projektet er substantiel.
·
Finansiering,
design, udførelse og drift er samlet i et samlet udbud.
·
Der foretages en
systematisk, økonomisk funderet deling af risici mellem den offentlige og den
private part, således at en given risiko allokeres til den part, der bedst kan
forudse
og håndtere risikoen, og som dermed kan sætte den laveste pris på
risikoen.
Potentialerne ved anvendelse af OPP er bl.a., at der er fokus på totaløkonomi som følge af, at anlæg og drift sammentænkes før byggeriet igangsættes, og at OPP giver mulighed for at kombinere offentlige ydelser med private kommercielle aktiviteter, der eventuelt kan bidrage til, at udgiften for den offentlige ydelse reduceres. I OPP-projekter er der endvidere potentiale for, at projektudvikle og etablere innovative løsningsmodeller som følge af samarbejdet mellem offentlige og private parter.
Politisk indflydelse og fleksibilitet
Indgåelse af en OPP-kontrakt binder en andel af den offentlige parts budget i en længerevarende periode på ca. 20-25 år, hvilket alt andet lige begrænser det økonomiske råderum for politiske omdisponeringer i denne periode. Samtidig vil en OPP-kontrakt dog sikre levering af aftalte ydelser i en given periode, hvilket eksempelvis kan bidrage til en fastholdelse af vedligeholdelsesstandarden. I forbindelse med indgåelse af kontrakten er der mulighed for at håndtere et ønske om fleksibilitet ved eksempelvis at beskrive vilkår for til- og frakøb af ydelser i kontrakten. Stramninger, begrænsninger og ønsker om fleksibilitet i en OPP-kontrakt, vil andet lige, medføre en fordyrelse, da OPP-leverandørens ageren begrænses som følge heraf.
Risici og konkurrenceudsættelse
Et af de væsentlige elementer i OPP er, at projektets risici bæres af den part, som er bedst til det. Dette betyder, at den offentlige part, jf. bestilleren, med fordel ved forberedelse af et projekt kan klarlægge:
· hvilke risici der generelt findes i det pågældende marked for f.eks. byggeri
· hvilke specifikke risici, projektet indebærer.
Risiciene bør så vidt muligt kvantificeres, således at deres indflydelse på totaløkonomien i projektet afdækkes.
Eksempler på en økonomisk risiko
kan være forsinkelse i byggeprocessen, efterspørgsel, kommercielle aktiviteter,
lov- og reguleringsændringer.
OPP egnethed
Førend et projekt er OPP-egnet bør følgende kriterier være opfyldt:
· Projektet skal have en volumen på 100 mio. kr. eller derover. Dette relateres især til de transaktionsomkostninger, der er forbundet med OPP.
· OPP-leverandøren bør have mulighed for at etablere kommercielle aktiviteter i forbindelse med projektet, da det alt andet lige, vil øge det private markeds incitamentet til at indgå i projektet. Endvidere kan kommercielle aktiviteter eventuelt bidrage til at reducere udgifterne for den offentlige part.
· Den offentlige part skal være åben overfor nye udefrakommende tiltag og ikke pålægge OPP-leverandøren for mange restriktioner, da OPP leverandøren bør have frihed til at finde den mest optimale løsningsmodel for projektet.
Såfremt ovenstående kriterier er opfyldt og der ønskes størst mulig gevinst ved anvendelse af OPP, er mulighederne herfor større jo tidligere et projekt udbydes som et OPP-projekt og jo færre konkrete planer, der allerede foreligger for det konkrete projekt ved udbud.
Udover ovenstående bør de tre betingelser, som Erhvervs- og Byggestyrelsen har fastsat for, at der er tale om et egentlig OPP-projekt, være opfyldt.
I redegørelsen
gives en foreløbig OPP-vurdering af projekterne IF Stadion
IF Stadion
Projektet har en samlet volumen
på 65 mio. kr., hvorfor projektet ikke er egnet
til OPP. I stedet kan Offentligt-Privat
Samarbejde (OPS) i form af skræddersyet byggeri eller partnering
eventuelt overvejes. Ved skræddersyet byggeri etablerer en privat part et
lejemål, så det præcist dækker den offentlige parts behov og der indgås en traditionel
lejekontrakt. Ved partnering indgår den offentlige part en kontrakt om levering
af anlæg og/eller drift, som den offentlige part finansierer. (For en yderligere
beskrivelse af OPS henvises til indstillingens bilag 2).
Bavnehøj Idrætsanlæg
Projektet opfylder kriteriet om volumen på 100 mio. kr. eller derover, men da der allerede er udarbejdet en helhedsplan for projektet, og derved allerede truffet en række beslutninger, vil dette begrænse OPP-leverandørens løsningsmuligheder, hvorfor en alternativ løsningsmodel kan overvejes.
Kultur- og Fritidsforvaltningen har forhørt sig hos
Indenrigs- og Sundhedsministeriet om muligheden for dispensation fra låne- og
deponeringsreglerne for projektet. Ministeriets tilbagemelding var
Fremtidige Plejeboliger
Det er endnu
uvist, hvor stort projektet Fremtidige Plejeboliger er og dette bør klarlægges
førend der det kan overvejes om der skal foretages en mere systematisk OPP-
vurdering af projektet.
Nyt Hovedbibliotek
Projektet
opfylder de opstillede kriterier i den opstillede OPP-vurderingsmodel
Særlige problemstillinger ved OPP
På nuværende tidspunkt er der stadig en række uafklarede spørgsmål i relation til deponering, skat og moms. Erhvervs- og Byggestyrelsen arbejder p.t. på en fremadrettet løsning og vejledning for håndteringen af problemstillingerne.
OPP-projekter
afviger på en række områder fra traditionelle anlægsprojekter, hvilket bl.a.
har medført, at der er en række problemstillinger i forbindelse med
OPP-projekter, hvor der ikke eksisterer klare retningslinjer for selve
håndteringen på nuværende tidspunkt. Dette omhandler bl.a. moms, skat,
deponering og selskabskonstruktion. Erhvervs- og Byggestyrelsen arbejder p.t.
på en fremadrettet løsning og vejledning for håndteringen af
problemstillingerne, der forventes offentliggjort i nærmeste fremtid.
Økonomi:
Udgiften på 25.000 til ekstern konsulentbistand i forbindelse med udarbejdelse af nærværende redegørelse, er afholdt på Økonomiudvalgets bevilling, Økonomiforvaltningen drift, konto 6.51.1 (Administration mv.)
MILJØVURDERING
BILAG
Bilag
1: Redegørelse om Offentligt-Privat Partnerskab
Bilag
2: Definitioner til redegørelsen