Udtalelse til Integrationsministeriet om ændring af udlændingeloven

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 14. marts 2002

Udtalelse om lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler:

at vedlagte udkast til høringssvar fremsendes til Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration.

Ø stillede følgende ændringsforslag som F og D tilsluttede sig:

"Vedr. ændring af udlændingeloven:

Nedenstående tilføjes:

"Københavns Kommune kan – med henvisning til kommunens integrationspolitik (som medsendes høringssvaret som bilag) og værdigrundlag – ikke tilslutte sig lovforslaget, da dette f.eks. ved forhøjelse af aldersgrænsen for ægtefællefamiliesammenføring, indførelse af en 7 års grænse for at få permanent opholdstilladelse osv. ikke lever op til kommunens vedtagne ønske om, at "flygtninge og indvandrere (skal) føle sig velkomne og respekterede som ligeværdige borgere".

Det er Københavns Kommunes opfattelse, at lovforslaget vil skabe yderligere skel mellem flertallet og etniske mindretal, og på den baggrund besværliggøre integrationen.

Det er kommunens opfattelse, at lovforslaget lægger op til forskelsbehandling af etniske mindretal, hvorfor kommunen finder lovforslaget uacceptabelt for et demokratisk retssamfund."

Vedr. ændring af integrationsloven:

Følgende indføjes:

"En individuel handlingsplan udarbejdes i samarbejde – kommune og borger – her aftales – med udgangspunkt i den enkeltes ønsker og forudsætninger – hvad der skal sættes i værk, for at vedkommende kommer nærmere målet – det ordinære uddannelses- eller arbejdsmarked. En handlingsplan er ikke statisk; den justeres hele tiden i forhold til virkeligheden. Den vil typisk indeholde delmål og slutmål. Den skulle gerne af både kommunen og borgeren opfattes som et positivt element.

En individuel kontrakt ligner på mange måder en handlingsplan, sådan som det er beskrevet, men alene ordet kontrakt giver indtryk af noget mere statisk, hvor brud har konsekvenser. Og den adskiller sig netop fra handlingsplanen ved, at der i kontrakten skal være skitseret, hvad kontraktbrud har af konsekvenser.

Pædagogisk, socialfagligt og etisk er det meget problematisk at bruge det, der skal være det positive arbejdsredskab for begge parter, til at beskrive strafferammer.

Både for etniske danskere og for andre etniske grupper er det tydeligt i lovgivningen skitseret, hvilke konsekvenser det har at udeblive fra aktivering (træk i kontanthjælpen), og derfor vil enhver god sagsbehandler orientere borgeren om dette, før der overhovedet udarbejdes en plan. Men her skal der altså gælde forskellige regler for dem og os – og handlingsplanen, der er tænkt som et positivt redskab i en proces, bliver til en kontrakt med sanktioner.

Københavns Kommune finder dette lovforslag som et udtryk for ren forskelsbehandling - diskrimination, og kan ikke tilslutte sig forslaget.""

Udvalget besluttede at videresende indstillingen til Borgerrepræsentationen, sammen med de af Ø stillede ændringsforslag, uden en indstilling fra udvalget.

O tog forbehold.

Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration har den 15. februar 2002 fremsat forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven m.fl. love. Ligeledes har ministeriet den 11. februar 2002 fremsendt forslag til Lov om ændring af integrationsloven.

Det udarbejdede udkast til høringssvar, som indeholder høringssvaret til begge lovforslag, er udarbejdet på baggrund af høringssvar fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget. Det sammenskrevne høringssvar indstilles godkendt og videresendt til Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration.

Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration har den 15. februar 2002 fremsat forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven m.fl. love. (Afskaffelse af de facto-flygtningebegrebet, effektivisering af asylsagsbehandlingen, skærpede betingelser for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladdelse og stramning af betingelserne for familiesammenføring m.v.) Københavns Kommunes bemærkninger til lovforslaget kan opsummeres i følgende:

• Kommunerne vil få mulighed for at videregive oplysninger, der skønnes at være at betydning for familiesammenføringssagen. Dertil bemærker Københavns Kommune, at en sådan bestemmelse kan få negativ betydning for kommunens Etnisk Konsulentteams arbejde, der bygger på tillid, dialog og forebyggelse.

Ligeledes har Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration den 11. februar 2002 fremsendt forslag til Lov om ændring af integrationsloven. Med lovforslaget skal den nuværende individuelle handlingsplan erstattes af en individuel kontrakt mellem udlændingen og kommunen. Kontrakten skal beskrive den pågældende udlændings beskæftigelses- og uddannelsesmål, samt fastsætte indholdet af de aktiviteter, der skal skre, at de i kontrakten opstillede mål gennemføres. Endvidere skal det af kontrakten fremgå, hvilke sanktioner der gælder ved udeblivelse fra eller manglende deltagelse i de i kontrakten fastsatte aktiviteter. Københavns Kommunes bemærkninger til lovforslaget kan opsummeres i følgende:

• Københavns Kommune finder det betænkeligt at indføre en bestemmelse, hvorefter vielsesmyndigheden kan indberette tilfælde, hvor der kan være grund til at antage, at der er tale om et proformaægteskab. Dette skyldes at vielsen tager meget kort tid, og det derfor vil fære meget vanskeligt for giftefogeden at afgøre, om der er tale om et proformaægteskab. Det er sammenfattende Københavns Kommunes holdning, at forslaget om indberetning er et brud på flere af de sædvanligt gældende forvaltningsretlige grundsætninger, og at forslaget indebærer væsentlige retssikkerhedsmæssige betænkeligheder. Københavns Kommune finder, at en vurdering af, om der foreligger et proformaægteskab i givet fald børn henlægges til den myndighed, der behandler ansøgning om opholdstilladelse mv.
• At Københavns Kommune henstiller til, at Integrationsministeren gør brug af den i §19, stk. 4 foreslåede hjemmel til at fastsætte nærmere regler om kontraktens indgåelse, indhold og udformning.
• At det vil medføre en væsentlig administrativ og ressourcemæssig belastning for kommunerne at skulle tilbøde samtlige udlændinge omfattet af integrationsloven en individuel handlingsplan. Derfor henstilles der til, at kravet om en individuel kontrakt alene gøres gældende fremadrettet fra lovens ikrafttræden.

Kommunen tager forbehold for eventuelle administrative merudgifter som følge af lovforslaget.

Ingen miljømæssige konsekvenser.

Ingen bemærkninger

Ingen bemærkninger

1. Udkast til høringssvar til Ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration.

2. Høringsvar på forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven m.fl. love fra Kultur- og Fritidsudvalget.

3. Høringsvar på forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven m.fl. love fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

4. Høringsvar på forslag til lov om ændring af integrationsloven fra Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget.

5. Høringsvar på forslag til lov om ændring af integrationsloven fra Uddannelses- og Ungdomsudvalget.

6. Udkast til Forslag til Lov om ændring af integrationsloven.

7. Udkast til Forslag til Lov om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven med flere love.

Erik Jacobsen

/ Bjarne Winge