Københavns Agenda 21-plan og pjece
Københavns Agenda 21-plan og pjece
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 13. maj 2004
BR 232/04
Københavns Agenda 21-plan og pjece
Københavns Agenda 21-plan og pjece
Indstilling om, at Københavns Agenda 21, 2004-2007 (plan og pjece) sendes i offentlig høring som beskrevet i indstillingen.
(Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget)
(Bygge- og Teknikudvalgets beslutning eftersendes)
(Økonomiudvalgets
beslutning eftersendes)
INDSTILLING
Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og Miljø- og Forsyningsforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget, Bygge- og Teknikudvalget og Miljø- og Forsyningsudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,
at Københavns Agenda 21, 2004-2007 (plan og pjece) sendes i offentlig høring som beskrevet i indstillingen.
Miljø- og Forsyningsudvalgets beslutning i mødet den 26. april 2004
Tiltrådt.
Bygge- og
Teknikudvalgets beslutning i mødet den 5. maj 2004
Eftersendes.
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 11. maj 2004
RESUME
København som en bæredygtig storby er et mål både i
kommunens værdigrundlag og miljøpolitik. Bæredygtighed indebærer, at vi skal
tage vare på både økonomiske, miljømæssige og sociale udfordringer samtidig.
Agenda 21-planen beskriver primært, hvilke mål og handlinger der skal til, for
at udviklingen kan ske på et miljømæssigt bæredygtigt grundlag. Agenda 21-planen opfylder kravene fra både
Planloven og Dogme 2000, som udgør det formelle grundlag for planen.
Agenda 21-planen består af en plan og en pjece, som indeholder følgende fem temaer: Bæredygtig byudvikling, ressourcer, miljø & sundhed, forankring samt fej for egen dør. Temaerne er blandt andet valgt med udgangspunkt i væsentlige udfordringer på miljøområdet, indsatsområder i Planloven og i Dogme 2000 samt resultater fra den forudgående borgerdialog.
Et udkast til Agenda 21-planen har været i høring i alle politiske udvalg. Udvalgene har overordnet set haft positive kommentarer til Agenda 21-planen. Udvalgene tager dog forbehold for øgede driftsudgifter i forbindelse med de konkrete mål om miljøcertificering af alle forvaltninger og omlægning til 75% økologiske fødevarer inden udgangen af 2008.
Det foreslås med denne indstilling, at planen sendes i
offentlig høring i perioden den 3. juni til den 10. septe
Agenda 21-planen er i lighed med kommuneplanen en rammeplan, som indeholder en række mål og indsatser, hvortil der ikke afsættes midler. Agenda 21-planen indeholder også mål og indsatser, som ikke er, eller kun delvist er finansierede. Det handler om miljøcertificering, omlægning til økologiske fødevarer og tiltag på vandområderne. Der vil blive stillet forslag om finansiering af disse elementer i forbindelse med budgetarbejdet. Derudover er der mål og indsatser, som forudsætter en finansiering via anden sektorplanlægning, fx i forbindelse med Spildevandsplan og Trafik- og Miljøplan.
De resterende aktiviteter, der er foreslået i planen, er eller forventes finansieret inden for de enkelte forvaltningers budgetter.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Borgerrepræsentationen har på mødet den 28. nove
København skal være en bæredygtig storby. Det er slået fast
både i kommunens værdigrundlag og miljøpolitik. Bæredygtighed indebærer, at vi
skal tage vare på både økonomiske, miljømæssige og sociale udfordringer
samtidig. Agenda 21-planen peger på hvilke mål og handlinger, der skal til for
at udviklingen kan ske på et miljømæssigt bæredygtigt grundlag.
Denne første Agenda 21-plan "Københavns Agenda 21, 2004 –
2007" er afgrænset til primært at omhandle de miljømæssige målsætninger for
København, hvor de sociale, kulturelle og økonomiske målsætninger fremgår af
andre planer som regionplan, kommuneplan og sektorplaner.
Det formelle
grundlag for Agenda 21-planen er Dogme 2000 og Planloven.
Københavns Kommune
har besluttet at gå ind i det kommunale miljøsamarbejde Dogme 2000, hvor det
også er et krav, at der skal udarbejdes en Agenda 21-plan. Dogme 2000
indeholder nogle konkrete mål og forpligtelser, som gælder hele kommunen, og
som skal indarbejdes i Agenda 21-planen.
Planloven sætter
krav om, at amter og kommuner skal udarbejde en redegørelse for deres lokale
Agenda 21 strategi.
Agenda 21-planen
opfylder kravene fra både Planloven og Dogme 2000. Københavns Kommunes
Agenda 21-plan bliver rammen om kommunens samlede indsats for at forebygge og
reducere miljøbelastningen lokalt og globalt samt begrænse ressourceforbruget.
Arbejdet med Agenda
21-planen er organiseret med en styregruppe og en projektgruppe med deltagelse
af repræsentanter fra Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og
Miljø- og Forsyningsforvaltningen. Miljø- og Forsyningsforvaltningen forestår
formandskabet i styregruppen samt projektledelsen. Alle forvaltninger har været
inddraget i forbindelse med udarbejdelsen af planen via deltagelse i en intern
følgegruppe. Endvidere har udkastet til Agenda 21-planen været i høring i alle
forvaltninger og i alle politiske udvalg.
Projektet har også
en ekstern følgegruppe med repræsentanter fra erhvervsliv, grønne
organisationer, lokale Agenda 21-grupper, boligforeninger, lokalråd etc. Derudover
har der i foråret 2003 været gennemført en forudgående borgerdialog, som har
givet en række input til planen. Der er blandt andet gennemført en
repræsentativ undersøgelse af 1.500 københavneres viden om og holdning til
miljøet i byen.
Uddybning af indstilling og
evt. alternativer hertil
Planens opbygning og indhold
Agenda 21-planen består af en plan og en pjece. Målgruppen
for planen er primært politikere og medarbejdere i kommunen samt særligt
miljøinteresserede organisationer og borgere. Pjecen er skrevet til dem, som er
interesseret i miljøet i byen uden at have behov for det fulde overblik over
alle mål og indsatser.
Temaer og emner i Agenda 21-planen er valgt med udgangspunkt
i:
·
Væsentlige udfordringer på miljøområdet
·
Indsatsområder i Planloven
·
Indsatsområder i Dogme 2000
·
Anbefalinger fra Rådet for Bæredygtig Udvikling
·
Allerede besluttede planer, politikker og
strategier
·
Resultater af borgerdialogen
De enkelte emner i planen er struktureret efter Dogme 2000:
·
Status – hvor står vi? Her gives en
status for væsentlige miljøproblemer og kilder
·
Målsætninger – hvor vil vi hen? Her
beskrives udvalgte eksisterende målsætninger og forslag til nye målsætninger
som supplement til de eksisterende
·
Aktiviteter – hvad gør vi? Her beskrives
igangværende og planlagte aktiviteter samt forslag til nye aktiviteter
·
Revision – hvordan følger vi op? Her
beskrives, hvordan det evalueres, om målsætninger og mål nås
Følgende temaer indgår i Agenda 21-planen:
Bæredygtig byudvikling handler om, hvordan de
overordnede visioner for byens udvikling kan omsættes til handling inden for
emnerne bæredygtighed i lokalplanlægning, byggeri og byfornyelse,
transportsystemet samt biologisk mangfoldighed og rekreative områder.
Ressourcer handler om Københavns og
københavnernes økologiske råderum samt om ressourceforbrug og affaldsdannelse,
energiforbrug og CO2-udledning samt om vandforbrug og vandkvalitet.
Miljø & sundhed handler om miljøfaktorer,
som kan påvirke folkesundheden både negativt og positivt. Negative faktorer er
luftforurening, støj, forurening af jord og grundvand samt kemiske stoffer og
produkter, mens positive faktorer er bedre og sundere forhold i byens
bygninger, friarealer og offentlige rum samt bedre kost- og motionsvaner hos
især børn og unge.
Forankring handler om at miljøarbejdet skal
forankres i lokalområderne. Dette kan ske gennem kampagner som Miljøfestival og
Miljøtrafikuge, i form af fx Agenda 21-centre og i erhvervslivet i kraft af fx
Københavns Miljønetværk. Temaet beskriver desuden kommunens miljøundervisning
af børn og unge, naturvejledning og informationsaktiviteter.
Fej for egen dør handler om, hvad
Københavns Kommune som virksomhed har sat i gang inden for miljøcertificering,
miljøvurdering af indstillinger, grønt budget, grønt regnskab, miljøbevidste
indkøb, transport, økologiske fødevarer, miljø i byggeri og anlæg, energi- og
vandforbrug og affald.
Resultatet af
udvalgshøringen
Arbejdet med Agenda
21-planen er organiseret med en styregruppe og en projektgruppe med deltagelse
af repræsentanter fra Økonomiforvaltningen, Bygge- og Teknikforvaltningen og
Miljø- og Forsyningsforvaltningen. Alle forvaltninger har været inddraget i
forbindelse med udarbejdelsen af planen via deltagelse i en intern følgegruppe.
Miljøkontrollen sendte den 23. oktober 2003 et udkast til
"Københavns Agenda 21 2004-2007" i høring i alle forvaltninger. På baggrund af
forvaltningshøringen besluttede Miljø- og Forsyningsudvalget den 2. februar
2004 at sende planen i høring i de øvrige stående udvalg i kommunen.
Udvalgenes
bemærkninger
Alle udvalg har overordnet set haft positive kommentarer til
Agenda 21-planen. Planen beskrives blandt andet som en god og a
Flere udvalg har dog tilkendegivet, at de har visse
forbehold til økonomien i Agenda 21-planen. Disse forbehold handler om temaet
"Fej for egen dør", hvor der er bekymring for øgede udgifter i forbindelse med
målet om, at alle forvaltninger skal være miljøcertificerede inden udgangen af
2008 samt målet om 75% økologiske Bygge- og Teknikudvalget ønsker tydeliggjort,
at Agenda 21-tiltag inden for rammerne af anden planlægning sker, når det
prioriteres politisk. Dette gælder konkret i forhold til et transportsekretariat, udarbejdelsen af det
årlige transport- og miljøregnskab, oprettelse af pulje til renere teknologier
samt anvendelse af støjreducerende asfalt. Bygge- og Teknikudvalget ønsker
ligeledes en redegørelse for de økonomiske konsekvenser af planen.
Udvalgenes bemærkninger fremgår af vedlagte høringsnotat.
Ændringer
i planen som følge af udvalgshøringen
Miljø- og Forsyningsforvaltningen er enig i, at Agenda
21-planen indeholder nye mål og indsatser, som ikke er, eller kun delvist
er finansierede. Det drejer sig om omlægning til økologiske fødevarer (4 mio.
kr.), udgifter til miljøcertificering og vedligehold af miljøcertificeringerne
(5 mio. kr.) samt tiltag på vandområdet (23 mio. kr.). Der vil blive stillet
forslag om finansiering af disse elementer i forbindelse med budgetarbejdet. I
forbindelse med miljøcertificering gennemføres først en miljøkortlægning, som
kan vise, at der på nogle områder er behov for en særlig indsats, som kun kan
gennemføres med en særskilt finansiering.
Dertil kommer, at Agenda 21-planen indeholder indsatser fra
Forslag til Trafik- og Miljøplan 2004, som pt. ikke er vedtaget. Det drejer sig
om et transportsekretariat, årligt transport- og miljøregnskab, pulje til renere
teknologier og anvendelse af støjreducerende asfalt. Realisering af disse
indsatser forudsætter en politisk prioritering i forbindelse med Trafik- og
Miljøplanen.
De resterende aktiviteter, der er foreslået i planen, er
eller forventes finansieret inden for de enkelte forvaltningers budgetter.
For at imødekomme ønsket om en økonomisk redegørelse for de økonomiske konsekvenser af planen, foreslår Miljø-
og Forsyningsforvaltningen, at der i planen indsættes et særskilt
økonomiafsnit, som beskriver de økonomiske konsekvenser af planen. Miljø- og
Forsyningsforvaltningens svar til bemærkningerne om økonomi fremgår af vedlagte
høringsnotat samt økonomiafsnittet i planen.
Bygge- og Teknikudvalget havde derudover nogle konkrete
bemærkninger til planen. Miljø- og Forsyningsforvaltni
ngen er enig i
bemærkningerne og har indarbejdet disse i planen (se vedlagte høringsnotat).
Derudover har projektgruppen foretaget redaktionelle
rettelser i planen og pjecen.
Den offentlige høring
Det foreslås, at
Københavns Agenda 21, 2004-2007 sendes i offentlig høring i perioden den 3.
juni til den 10. septe
Den offentlige
høring vil blandt andet indeholde følgende elementer:
·
Afholdelse
af offentligt møde
·
Debat på
Internet
·
Involvering
af Agenda 21-centre
·
Artikler
til diverse nyhedsbreve mv.
·
Informationsstandere
og events fx ved havnebade, i parker, ved metrostationer mv.
·
Plakater
og Go-cards
I starten af
høringsperioden vil miljøfestivalen blive anvendt som anledning til at lancere
forslaget til Agenda 21-planen. Dette gøres blandt andet via en konkurrence,
som skal skabe opmærksomhed om planen. Derudover distribueres planen og pjecen
til biblioteker, foreninger, omegnskommuner mv., ligesom der annonceres i lokalaviserne.
Planen forventes
forelagt til endelig politisk behandling i Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge-
og Teknikudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen i efteråret 2004.
MILJØVURDERING
Indstillingen har i sig selv ingen miljømæssige
konsekvenser. Agenda 21-planen bidrager til at fremme en bæredygtig
byudvikling, herunder løbende at reducere miljøbelastningen lokalt og globalt
samt mindske ressourceforbruget.
Planen bidrager til en bæredygtig udvikling ved at forankre
strategier samt konkrete mål og handlinger hos borgere og erhvervsliv samt i
kommunen. Det kan også ske via dialogen med borgere og erhvervsliv om
byudvikling og miljøindsats, og ikke mindst ved at kommunen selv som virksomhed
påtager sig rollen som drivkraft i omstillingen til bæredygtighed.
Med planen målrettes og prioriteres miljøindsatsen. Planen
skaber sammenhæng mellem og overblik over visioner, mål og aktiviteter, ligesom
den sikrer, at der bliver fulgt op på mål og indsatser.
ØKONOMI
Agenda 21-planen er i lighed med kommuneplanen en
rammeplan, som indeholder en række mål og aktiviteter, hvortil der i
forbindelse med selve planens politiske behandling ikke afsættes midler.
Agenda 21-planen indeholder også nye mål og indsatser,
som ikke er, eller kun delvist er finansierede. Det handler
om miljøcertificering, omlægning til økologiske fødevarer og tiltag på
vandområderne. Samlet set drejer det sig om udgifter i størrelsesordenen 30
mio. kr. årligt. Der vil blive stillet forslag om finansiering af disse
elementer i forbindelse med budgetarbejdet. Derudover er der mål og
indsatser, som forudsætter en finansiering via anden sektorplanlægning, fx
i forbindelse med Trafik- og Miljøplan.
HØRING
Et udkast til Agenda 21-planen har været i høring i alle
forvaltninger og politiske udvalg. Resultaterne af udvalgshøringen kan ses af
høringsnotatet. Det foreslås med denne indstilling, at planen sendes i
offentlig høring i perioden den 3. juni til den 10. septe
Efter den offentlige høring forelægges planen til endelig
politisk behandling i Miljø- og Forsyningsudvalget, Bygge- og Teknikudvalget,
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen bemærkninger.
BILAG
·
Københavns Agenda 21, 2004-2007 (plan), forslag
april 2004
·
Københavns Agenda 21, 2004-2007 (pjece), forslag
april 2004
·
Høringsnotat, Københavns Agenda 21, 2004-2007
(notat)
Erik Jacobsen Mette