Folkeafstemningen den 3. december 2015

Borgerrepræsentationen orienteres om afvikling af folkeafstemningen og forelægges valginitiativer, frister, diæter samt budget for afstemningen til godkendelse.

Indstilling og beslutning

Indstilling om,

1. at fristen for at anmode om at brevstemme i eget hjem er mandag den 23. november 2015, kl. 12,   
2. at Borgerrepræsentationen tildeler Kultur- og Fritidsforvaltningen en bevilling på 15,95 mio. kr.(2015 p/l) til dækning af udgifter til afholdelse af folkeafstemning den 3. december 2015,
3. at diæterne fastholdes på samme niveau som ved folketingsvalget den 18. juni 2015,
4. at Borgerrepræsentationen beslutter, at eventuelt uforbrugte midler vedrørende afholdelse af valget tilbageføres til puljen til uforudsete udgifter,
5. at Borgerrepræsentationen angiver kassemæssig dækning for beløbet på 15,95 mio. kr. på Økonomiudvalgets budget for 2015 (puljen til uforudsete udgifter).

Det bemærkes, at Kultur- og Fritidsudvalgets forslag om at finansiere udgifterne til folkeafstemning med midler fra Økonomiudvalgets Pulje for uforudsete udgifter er i overensstemmelse med tidligere praksis i forbindelse med afholdelse af folkeafstemninger.  

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme.

(Kultur- og Fritidsudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen har udpeget en valgbestyrelse, som har fem medlemmer. Valgbestyrelsen er ansvarlig for beslutninger om valg. Nogle af disse beslutninger skal forelægges Borgerrepræsentationen til endelig vedtagelse. Dette gælder f.eks. vedtagelse af budget og fastsættelse af fristen for anmodning om at brevstemme i eget hjem. 

Kultur- og Fritidsforvaltningen har det overordnede ansvar for den praktiske afvikling af valget.

Der skal tages stilling til budget for folkeafstemningen den 3. december 2015, herunder diæternes størrelse og valgdeltagelsesinitiativer. Der skal desuden tages stilling til fristen for at anmode om at brevstemme i eget hjem. Herudover vil forvaltningen give en generel orientering om valgopgaven.

Løsning

Orientering om afvikling af valg
Afholdelse af valg er en særlig opgave, som Kultur- og Fritidsforvaltningen varetager på vegne af hele Københavns Kommune. Det er en stor administrativ opgave, som involverer aktører på tværs af hele kommunen, og som berører størstedelen af borgerne. Den centrale koordinering sker i Kultur- og Fritidsforvaltningens Valgsekretariat.

Opgaven omfatter bl.a. godkendelse af kandidater, valg- og listeforbund ved kommunalvalg, fremstilling af stemmesedler, udarbejdelse af valglister, håndtering af brevstemmer, klargøring af de 50 valgsteder, pressehåndtering, fintælling, rekruttering af og undervisning samt information til de ca. 2.200, der medvirker på valgdagen. Heraf er ca. 1.500 frivillige, rekrutteret både via partierne og via kommunens Facebook og hjemmeside.

Kommunalbestyrelsen vælger en valgbestyrelse på fem medlemmer fra kommunalbestyrelsen. De har det overordnede ansvar for, at stemmesedlerne bliver fremstillet, indberette valgresultatet, føre valgbøger, foretage fintællingen med mere. Kultur- og Fritidsforvaltningen står for den praktiske varetagelse af opgaverne.

Kultur- og Fritidsforvaltningen arbejder løbende med forskellige tiltag, f.eks. valgdeltagelsesinitiativer.

Derudover arbejdes der med at øge serviceniveaet for vælgere og effektivisere afviklingen af valget, f.eks. i form af reduktion af køer, hurtigere optælling i forbindelse med fintællingen, central bestilling af forplejning, øget brug af digitale løsninger i forbindelse med organisering af valget, reduktion af udgifter til valgkort og central gennemgang af brevstemmer dagen inden valgdagen.

Fastsættelse af fristen for at ansøge om at stemme i eget hjem
Brevstemmeafgivning i hjemmet er en stor opgave, der kræver grundig planlægning. Ved folketingsvalget i 2015 modtog Københavns Kommune 1.634 anmodninger om at brevstemme i eget hjem. Til hvert besøg skal der deltage to personer - en tilforordnet vælger udpeget af de politiske partier og en kommunal medarbejder.

Af hensyn til planlægningen af brevstemmeafgivning i eget hjem og for at kunne give vælgerne besked i god tid om, hvornår de skal stemme, indstiller Kultur- og Fritidsforvaltningen, at sidste frist for at anmode om at brevstemme i hjemmet fastsættes til mandag den 23. november 2015, kl. 12. Det er samme frist som ved folketingsvalget i juni 2015.

Initiativer til at øge valgdeltagelsen
Med udgangspunkt i studier fra Statskundskab på Københavns Universitet iværksatte Kultur- og Fritidsforvaltningen i forbindelse med folketingsvalget i juni 2015 en kampagne under navnet "Demokratispejderne". Formålet var at styrke den demokratiske bevidsthed i områder med lav valgdeltagelse. 

Evalueringen af indsatsen peger på, at der er behov for information og oplysning. Desuden tager det tid og ressourcer at opbygge netværk, tillid og demokratisk bevidsthed. En mere kontinuert indsats forventes derfor at have en større effekt.

Kultur- og Fritidsudvalget besluttede den 24. august 2015 at pålægge Kultur- og Fritidsforvaltningen at udarbejde et forslag til initiativer, der kan sikre en højere valgdeltagelse i alle bydele.

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at der ved denne afstemning arbejdes videre med initiativerne fra folketingsvalget 2015, herunder stemmevejledning på flere sprog. Arbejdet skal foregå i samarbejde med lokale netværk og Kultur- og Fritidsforvaltningens institutioner. Der er afsat 0,2 mio. kr. til denne opgave i budgetforslaget.

Forvaltningen vil i foråret 2016 fremlægge forslag til initiativer frem mod næste kommunalvalg.

Diæter
Ifølge den kommunale og regionale styrelseslov er diætsatsen i 2015 405 kr. for kommunale hverv, der varer max. fire timer, og 810 kr. for kommunale hverv, der varer over fire timer. Borgerrepræsentationen besluttede den 26. marts 2015 at fastsætte diæterne, som beskrevet nedenfor:

• 405 kr. for deltagelse i brevstemmemødet
• 810 kr. for deltagelse fra kl. 8.00 på valgdagen, og indtil afstemningen er afsluttet 
• 1.215 kr. for deltagelse fra kl. 8.00, til valget er talt op
• 405 kr. for deltagelse fra kl. 19.30 i optællingen 
• 100 kr. i timen, hvis optællingen fortsætter efter kl. 1.00, dog maks. 400 kr. i alt.

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at diæterne fastsættes som ved folketingsvalget 2015.

Bevilling
Udgifterne til folkeafstemningen i 2014 udgjorde isoleret set ca. 16,8 mio. kr. fraregnet ekstraudgifterne som følge af, at det var et dobbeltvalg.

Udgifterne til folkeafstemningen 2015 forventes at kunne reduceres til 15,95 mio. kr., uden at serviceniveauet forringes, og selvom antallet af vælgere er stigende. Det estimeres, at stigningen i antallet af vælgere vil udgøre 2,5 pct., svarende til 10.000 flere vælgere i forhold 2014.

Til sammenligning blev der afsat 17,1 mio. kr. (2015 p/l) til folketingsvalget i 2015.

Tabel 1. Valgbudget

	mio. kr.
Digitale valglister, valgkort, udtræk mm. + porto KMD)	4,20
Diæter og lønudgifter	4,80
Valgsteder, etablering og drift, herunder afvikling af brevstemmeafgivningen (BUF, KFF)	2,80
Valgsteder, etablering og drift, digital understøttelse (Koncernservice)	1,55
Bespisning på valgsteder mm.	1,20
Stemmesedler, brevstemmemateriale, tryksager, annoncer og hjemmeside	0,60
Fintælling (leje og bespisning mm.)	0,60
Valgdeltagelsesinitiativer	0,20
I alt	15,95

 

Økonomi

Videre proces

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,

1. at Kultur- og Fritidsudvalget tager orientering om afvikling af valg i Købehavns Kommune til efterretning, og

2. at Kultur- og Fritidsudvalget godkender, at der under forudsætning af Valgbestyrelsens godkendelse arbejdes videre med initiativerne fra folketingsvalget i juni 2015 med henblik på at øge valgdeltagelsen.  

Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

3. at fristen for at anmode om at brevstemme i eget hjem er mandag den 23. november 2015 kl. 12,   

4. at Borgerrepræsentationen tildeler Kultur- og Fritidsforvaltningen en bevilling på 15,95 mio. kr.(2015 p/l) til dækning af udgifter til afholdelse af folkeafstemning den 3. december 2015,

5. at diæterne fastholdes på samme niveau som ved folketingsvalget den 18. juni 2015,        

6. at Borgerrepræsentationen beslutter, at eventuelt uforbrugte midler vedrørende afholdelse af valget tilbageføres til puljen til uforudsete udgifter, og

7. at Borgerrepræsentationen angiver kassemæssig dækning for beløbet på 15,95 mio. kr. på Økonomiudvalgets budget for 2015 (puljen til uforudsete udgifter).


Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 24. september 2015

Indstillingen blev godkendt.

Med hensyn til indstillingens 2. at-punkt arbejder forvaltningen videre med sagen på baggrund af udvalgets tilkendegivelser. Forvaltningen undersøger, hvad en sms-ordning til førstegangsvælgerne vil koste.


Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, at Kultur- og Fritidsudvalgets forslag om at finansiere udgifterne til folkeafstemning med midler fra Økonomiudvalgets Pulje for uforudsete udgifter er i overensstemmelse med tidligere praksis i forbindelse med afholdelse af folkeafstemninger.  

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Kultur- og Fritidsudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 3. november 2015

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 12. november 2015

Venstre fremsatte følgende ændringsforslag (ÆF1) om tilføjelse af nyt at-punkt:

”- at Borgerrepræsentationen beslutter at pålægge Kultur- og Fritidsforvaltningen at udsende SMS til alle vælgere i Københavns Kommune i forbindelse med folkeafstemningen d. 3. december 2015 med opfordring om at stemme. Finansieringen afholdes inden for bevillingen på 15,95 mio. kr. til dækning af udgifter til afholdelse af folkeafstemning den 3. december 2015.”

Det af Venstre fremsatte ændringsforslag (ÆF1) blev vedtaget uden afstemning.


Den således ændrede indstilling blev herefter godkendt uden afstemning.