Forskrift for bygge- og anlægsarbejder i København
Forskrift for bygge- og anlægsarbejder i København
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 12. oktober 2006
BR 557/06
Forskrift for bygge- og anlægsarbejder i København
Forskrift for bygge- og anlægsarbejder i København
Indstilling om,
at vedlagte Forskrift for visse miljøforhold ved bygge- og anlægsarbejder i Københavns Kommune" tiltrædes.
(Teknik- og
Miljøudvalget)
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen anbefaler,
at vedlagte "Forskrift for visse miljøforhold ved
bygge- og anlægsarbejder i Københavns Kommune" tiltrædes.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 9. august 2006
Anbefalet
Økonomiudvalgets behandling af sagen:
På vegne af Økonomiudvalget
meddeles, at overborgmesteren ingen bemærkninger har til, at nærværende forslag
søges gennemført.
RESUME
I arbejdet med at regulere
forureningen fra bygge- og
anlægsarbejder, har Miljøkontrollen i mange år
anvendt en vejledning om miljømæssige forholdsregler ved bygge- og anlægsarbejder
i Københavns Kommune
Teknik- og Miljøforvaltningen
foreslår, at en del af vejledningen erstattes af en ny forskrift. Formålet med
forskriften skal være at forenkle sagsbehandlingen og effektivisere arbejdet
med regulering af området. Forskriften er vedlagt som bilag 1.
Forskriften fastsætter
støjgrænser, som bygge- og anlægsarbejder skal overholde. Det betyder at aktiviteter, der finder sted inden for
normal arbejdstid, dvs. hverdage, mandag til fredag mellem kl. 07:00 og 18:00
må støje op til 70 dB(A) målt som et gennemsnit over en arbejdsdag på 8 timer.
Uden for
normal arbejdstid må støjen ikke overstige 40 dB(A). Det betyder i praksis, at
det ikke er muligt at bruge maskiner eller elektrisk værktøj.
Grænseværdierne
for støj er forenklede værdier i forhold til Miljøstyrelsens vejledende
grænseværdier for ekstern støj fra virksomheder, som normalt er retningsgivende
for støj fra virksomheder.
Forskriften
indeholder desuden bestemmelser som skal påvirke bygge- og anlægsbranchen til
at anvende bedst mulige teknologi i forhold til omgivelserne. Endelig er der
indsat bestemmelser om vanding i forbindelse med støvende aktiviteter i tørre
perioder samt om høring af naboer.
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Bygge- og anlægsarbejder giver ofte
anledning til klager over støj- og støvgener. I 2005 modtog Miljøkontrollen 93
klager over støj eller støv fra bygge- og anlægsarbejder. Aktiviteterne kan
imidlertid kun sjældent udføres uden at påvirke omgivelserne med sådanne gener.
I arbejdet med at regulere forureningen
fra bygge- og anlægsarbejder har Miljøkontrollen i mange år anvendt en
vejledning for miljømæssige forholdsregler ved bygge- og anlægsarbejder i
Københavns Kommune. Vejledningen informerer bl.a. om de støjgrænser,
Miljøkontrollen anvender, så det på den ene side sikres, at bygge- og
anlægsarbejder kan finde sted i normal arbejdstid, selv om støjniveauet er
højt, mens det på den anden side sikres, at der ikke kan foregå støjende
arbejder uden for normal arbejdstid.
Vejledningens anbefalinger kan imidlertid
ikke håndhæves direkte. Hvis de ansvarlige for bygge- og anlægsarbejder ikke
følger vejledningen, skal Miljøkontrollen etablere en egentlig retstilstand ved
at udstede påbud, før der efterfølgende kan ske håndhævelse med
politianmeldelse og i sidste ende eventuelt forbud mod aktiviteten.
Påbudsvejen kan være vanskelig i sager
med bygge- og anlægsarbejder, fordi den er tidskrævende, og aktiviteter i
forbindelse med bygge- og anlægsarbejder er ofte overstået i løbet af kort tid.
Med en forskrift, der fastsætter
støjgrænser og andre miljøvilkår for arbejdets udførelse forenkles
sagsbehandlingen, og der er for ethvert bygge- og anlægsprojekt på forhånd
etableret den retstilstand, som Miljøkontrollen kan håndhæve direkte. Forskriften
er vedlagt som bilag 1.
Forskriftens indhold
Forslaget til forskrift omhandler forurening fra
bygge- og anlægsarbejder i form af støj, støv og vibrationer. Desuden er det
anført, at støjende eller støvende bygge- og anlægsarbejder skal anmeldes til
Miljøkontrollen. Anmeldelse skal ske på et særligt skema, der enten kan
rekvireres i Miljøkontrollen eller hentes direkte på de relevante kommunale
hjemmesider, herunder Miljøkontrollens egen. Anmeldelsesskemaet er vedlagt som
bilag 2.
Støjgrænser
Støjgrænserne, som foreslås anvendt i forskriften, er
de samme som er benyttet i vejledningen om miljømæssige forholdsregler ved
bygge- og anlægsarbejder. Det betyder, at bygge- og anlægsaktiviteter, der
finder sted inden for normal arbejdstid, dvs. hverdage, mandag til fredag,
mellem kl. 07:00 og 18:00, overalt i byen må støje op til 70 dB(A) målt som et
gennemsnit over en arbejdsdag på 8 timer.
Uden for normal arbejdstid må støjen ikke overstige 40
dB(A). Det betyder i praksis, at det ikke er muligt at bruge maskiner eller
elektrisk værktøj.
Her ud over foreslås en særlig støjgrænse for
nedknusning af byggeaffald i mobile nedknusningsanlæg, og endelig foreslås det,
at der fastsættes en støjgrænse for bygningstransmiteret støj indendørs i
beboelses- og kontorlokaler.
Nedenstående skema sammenfatter de foreslåede
støjgrænser:
|
|
Hverdage, Mandag
– fredag 07
- 18 |
Andre
tider |
Ekstern støj |
Mobile nedknusningsanlæg |
55 |
40 |
Andre bygge- og anlægsarb. |
70 |
40 |
|
Bygningstransmiteret støj |
Boliger |
55 |
30/25 |
Kontorer |
55 |
40 |
Tallene er angivet som det ækvivalente, korrigerede
støjniveau i dB(A).
Støjgrænserne er forenklede i forhold til
Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser, der ellers er retningsgivende for
virksomhedsstøj. Forenklingen består i, at den maksimale støjgrænse på 70 dB(A)
gælder i hele byen i normal arbejdstid, mens Miljøstyrelsens vejledende
støjgrænser varierer afhængigt af støjfølsomheden i det område af byen, hvor
den støjende aktivitet finder sted.
Miljøkontrollen vurderer, at de vejledende støjgrænser
ikke kan overføres til bygge- og anlægsområdet. Støjen herfra er typisk så
meget højere end de vejledende støjgrænser, at mange byggeaktiviteter ikke
ville kunne gennemføres i de mest støjfølsomme områder i byen. De vejledende
støjgrænser er først og fremmest fastsat i forhold til støjforureningen fra
fast placerede, permanente virksomheder. Bygge- og anlægsarbejder er i forhold
hertil midlertidige aktiviteter, der ophører på et tidspunkt.
Særlige støjbestemmelser og dispensation
For at sikre, at der vælges den bedste og mest
støjsvage teknologi i forbindelse med bygge- og anlægsarbejder, foreslås det i
§ 7, at Miljøkontrollen får beføjelser til at forlange alternative maskiner
eller arbejdsmetoder anvendt samt kræve dokumentation for, at de valgte
maskiner og arbejdsmetoder er de mest skånsomme for miljøet.
Selv om der vælges bedst mulige teknologi, vil der
stadig være aktiviteter, der på grund af støj ikke kan udføres uden for normal
arbejdstid, uden at støjgrænsen på 40 dB(A) vil blive overskredet.
Miljøkontrollen har derfor i § 8 remset de væsentligste aktiviteter op, der kun
kan udføres i normal arbejdstid.
Nogle af disse aktiviteter, fx ramning af
fundamentpæle og spunsning, kan nogle steder heller ikke udføres, uden at også
støjgrænsen på 70 dB(A) i normal arbejdstid bliver overskredet.
Miljøkontrollen har vurderet, at en dispensation kan
formuleres, så disse aktiviteter alligevel kan finde sted, samtidigt med at der
tages hensyn til naboerne. Det vurderes, at den bedste løsning er en
dispensationsordning kombineret med en begrænsning af det tidsrum, hvor de
støjende aktiviteter kan finde sted. Tidsrummet kan udvides i takt med den
ansvarliges bestræbelser på at dæmpe det anvendte materiels eller
arbejdsmetodens støjbidrag.
Det vil desuden være nødvendigt også at indføre
dispensationsmulighed for støjende arbejde uden for normal arbejdstid, idet
politiet eller andre myndigheder kan forlange, at bestemte bygge- og
anlægsaktiviteter fx af sikkerhedsgrunde udføres i særlige tidsrum fx med lav
trafiktæthed.
Miljøkontrollen har af disse grunde i § 11 foreslået,
at Miljøkontrollen i særlige tilfælde kan give dispensation fra støjgrænserne.
Støv
Efter Miljøkontrollens erfaringer vil §§ 9 og 10 være
tilstrækkelige til at sikre naboerne mod støv fra bygge- og anlægsarbejder i
tørre perioder.
Naboinformation
Miljøkontrollen har erfaring for, at information har
betydning for naboernes forståelse for de gener, som bygge- og anlægsarbejder
midlertidigt påfører dem. Det er vurderingen, at der er generel forståelse for
støjende aktiviteter, som finder sted inden for normal arbejdstid.
Det foreslås i § 12, at den udførende entreprenør skal
informere naboerne om bygge- og anlægsaktiviteter, som Miljøkontrollen har
givet tilladelse til uden for normal arbejdstid, eller aktiviteter ud over hvad
naboerne tidligere er blevet informeret om.
Økonomi
Miljøvurdering
Indstillingen er miljøvurderet, da sagstypen (støj fra
virksomheder) er omfattet af Teknik- og Miljøforvaltningens positivliste. Til
sagstypen er der knyttet følgende miljømål:
"Støjgener fra virksomheder skal nedbringes. Der skal
løbende ske reduktion af antallet af klager over støj, som giver anledning til
oprettelse af ulempesag. Efter 10 år (i 2013) skal antallet af sådanne klager
være reduceret med 25 %. (Agenda 21 plan, BR 11/2005)".
Forskriften forventes at motivere bygherrer,
entreprenører og andre ansvarlige ved bygge- og anlægsarbejder til at sikre de
nødvendige forholdsregler imod støj- og støvforurening i forbindelse med bygge-
og anlægsarbejder. Det vil betyde færre gener og dermed færre klager til
Miljøkontrollen.
Høring
Udkastet til
forskrift har været i ekstern høring hos byggebranchens hovedorganisationer
samt hos
Dansk
Byggeri og Håndværksrådet har svaret på høringen, og svarene er vedlagt som
indstillingens bilag 3 og 4.
Til § 4 om
anmeldelse har Dansk Byggeri argumenteret for, at det er bygherren, der er
ansvarlig for anmeldelse. Miljøkontrollen er enig heri, bl.a. fordi
anmeldelseskravet vil komme til at fremgå i alle byggetilladelser til støjende eller
støvende byggeri. Bygherren eller dennes repræsentant er altid modtager af
byggetilladelsen.
I forhold
til forskriftens øvrige bestemmelser har Miljøkontrollen fasthold den udførende
entreprenør som ansvarlig, selv om både Håndværksrådet og Dansk Byggeri
foreslår generelt bygherreansvar. Miljøkontrollen betragter hovedentreprenøren
som udførende entreprenør, med mindre der udtrykkeligt er foretaget delegering
til andre entreprenører, eventuelt for konkrete opgaver. Det vil komme til at
fremgå at anmeldekvitteringen, at Miljøkontrollen skal orienteres om sådanne
eventuelle delegeringer.
Håndværksrådet
og Dansk Byggeri anbefaler til § 12 om nabohøring, at der ikke indføres et
generelt krav om høring, men at informationsniveauet fastholdes, som det er indeholdt
i vejledningen om miljømæssige forholdsregler ved bygge- og anlægsarbejder.
Miljøkontrollen har valgt at følge parternes forslag og vil bibeholde den
generelle anbefaling af høring i vejledningen. I forskriften er høringskravet
derfor ændret til kun at gælde, når der er givet dispensation til arbejde uden
for normal arbejdstid.
Til de
fleste af udkastets øvrige bestemmelser har parterne anført bemærkninger, som
vurderes at være udtryk for generel modvilje hos parterne imod at området
reguleres. Miljøkontrollen har i disse tilfælde fastholdt udkastets indhold i
den form, der blev præsenteret i høringen.
Der er ikke
kommet tilbagemeldinger fra den interne høring eller fra
BILAG VEDLAGT
Bilag 1: Forskrift for visse
miljøforhold ved bygge- og anlægsarbejder i Københavns Kommune
Bilag 2: Anmeldelsesskema.
Bilag 3: Høringssvar af 8. marts 2006
fra Dansk Byggeri.
Bilag 4: Høringssvar af 9. marts 2006
fra Håndværksrådet.