Projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse"
Projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse"
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 12. oktober 2006
BR 538/06
Projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse"
Projekt "Flere nydanskere i arbejde og
uddannelse"
Indstilling om,
at ansøgningen til Socialfondens Mål 3 om støtte til projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse" godkendes,
at
at der anvises
finansiering på i alt 2,4 mill. kr. i 2006 over funktion 5.98.1 beskæftigelsesordninger
fra mindreforbrug af 9 mill. kr. puljen afsat i budget 2002 til indsats for
unge med hensyn til uddannelse og beskæftigelse.
(Beskæftigelses- og Integrationsudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING
Børne- og Ungdomsforvaltningen og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen
indstiller, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget
overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at ansøgningen til Socialfondens Mål 3 om
støtte til projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse" godkendes.
at
at der anvises finansiering på i alt 2,4 mill.
kr. i 2006 over funktion 5.98 beskæftigelsesordninger fra mindreforbrug af 9
mill. kr. puljen afsat i budget 2002 til indsats for unge med hensyn til
uddannelse og beskæftigelse.
Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 16. august 2006
Indstillingen blev godkendt.
Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets beslutning i mødet den 17. august 2006
Indstillingen blev godkendt med følgende stemmeafgivelse.
MEDLEM |
FOR |
IMOD |
UNDLOD |
FRAVÆRENDE |
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
X |
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
|
|
X |
|
X |
|
|
|
|
X |
|
|
|
|
|
X |
|
|
RESULTAT |
8 |
2 |
|
1 |
Økonomiforvaltningen
indstiller,
At Økonomiudvalget
oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget bemærker, at det skal specificeres, at der er tale om en driftsudgift. Således bør 3. at ændres til "at der anvises finansiering på i alt 2,4 mill. kr. i 2006 over funktion 5.98.1 beskæftigelsesordninger…".
Økonomiudvalget har herudover ingen bemærkninger til, at
nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 12. september 2006
Anbefalet.
RESUME
Danmarks Radio (DR), Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen/Københavns
Jobcenter og Børne- og Ungdomsforvaltningen/Ungdommens Uddannelsesvejledning
København har indgivet ansøgning til Socialfondens Mål 3, København og Frederiksberg
kommuners region om støtte til projekt "Flere nydanskere i arbejde og
uddannelse" med forbehold for Børne- og Ungdomsudvalgets, Beskæftigelses- og
Integrationsudvalgets, Økonomiudvalgets og Borgerrepræsentationens
godkendelse.
Projektet skal via landsdækkende tv-udsendelser og web, med
udgangspunkt i København og en række regionale kampagner motivere ledige unge,
herunder særligt unge af anden etnisk herkomst end dansk, til arbejde og
uddannelse.
Projektet har et samlet budget på 24,8 mill. kr., hvoraf DR medfinansierer
9,5 mill. kr., Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration
medfinansierer 0,5 mill. kr., og Socialfondens Mål 3 yder 12,4 mill. kr. i
støtte.
Københavns Kommunes medfinansiering udgør i
alt 2,4 mill. kr.
Udgiften indstilles finansieret via mindreforbruget på i alt 2,4 mill.
kr. af 9 mill. kr.´s puljen til øget fokus på indslusning, fastholdelse og
udslusning fra ungdomsuddannelserne, herunder styrke unge indvandreres tilknytning
til arbejdsmarkedet igennem virksomhedsrelaterede tilbud og etablering af en
mentorordning, afsat i budget 2002. Mindreforbruget er opstået dels som følge
af lovændringer, der i dag finansierer mentorindsats for ledige borgere dels
som følge af den positive udvikling på arbejdsmarkedet.
SAGSBESKRIVELSE
Projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse" har til formål at få
flere borgere af anden etnisk herkomst end dansk i beskæftigelse eller
uddannelse gennem en vedholdende og omfattende medieindsats målrettet
København og Frederiksberg kommuner.
Fokus for indsatsen er unge borgere af anden etnisk herkomst end dansk,
der står foran indtrædelse på arbejdsmarkedet og lige har afsluttet folkeskolen
eller har afbrudt en erhvervsuddannelse med ledighed til følge.
Medieindsatsen omfatter:
·
Holdningsbearbejdende
og debatskabende TV målrettet borgere af anden etnisk herkomst end dansk som
meningsdannere og normsættere for de unge, herunder virksomheder, erhvervsskoler
og etniske danske, samt de unge selv og nyledige borgere af anden etnisk
herkomst end dansk.
·
For det
andet et informativt og interaktivt læringsunivers med test af egne og andres
viden og holdninger. Herudover muligheder for søgning af yderligere information
rettet mod hele målgruppen.
·
For det
tredje lokale aktiviteter i form af særlig tilrettelagte ekstraordinære kampagner.
De regionale kampagner udvikles i tæt samarbejde med aktørerne i
regionen og de konkrete aktiviteter tager udgangspunkt i tre målgrupper og tre
del-formål:
·
De unge nyledige
borgere af anden etnisk herkomst end dansk skal oplyses om de gode
fremtidsmuligheder det giver at tage en uddannelse, herunder mulighederne for
vejledning fra Københavns Kommune. Forældrene skal også inddrages i arbejdet
med henblik på motivering af deres børn/unge til uddannelse.
·
Uddannelsesinstitutionerne
skal oplyses om, hvordan man gennem brobygningsprojekter og mentorordning
skaber plads og rum til de unge nyledige borgere af anden etnisk herkomst end
dansk.
·
Virksomhedernes
medarbejdere og ledelse skal oplyses om muligheder og fordele ved at oprette
flere lærlingepladser. Dette kan bl.a. ske gennem brug af sociale/frivillige
klausuler i visse brancher, præmieordninger og lign.
Branding af
København som vidensby
Det er forventningen, at de landsdækkende
tv-programmer vil medvirke til en positiv branding af København og dets uddannelsesmuligheder/-institutioner
samt virksomheder. Ikke mindst overfor unge af anden etnisk herkomst end dansk,
men også over for borgere generelt.
Varighed
Projektet gennemføres fra efteråret 2006 og afsluttes ultimo 2007.
Organisering
Projektholder er DR, der er ansvarlig overfor Socialfondens Mål 3 for
gennemførsel af projektet, overholdelse af EU's betingelser m.v. for anvendelse
af midlerne herunder kravene til administration.
Projektet ledes af en styregruppe på direktionsniveau fra DR, Beskæftigelses-
og Integrationsforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen.
Det praktiske arbejde varetages af en arbejdsgruppe, der ledes af DR.
Til varetagelse af de regionale kampagner etableres et projektsekretariat
under arbejdsgruppen.
Evaluering
Evaluering sker dels gennem DR's målinger og dels efter de af
Borgerrepræsentationen fastsatte standarder for evaluering af integrationsindsatsen
jf. Københavns Kommunes Integrations-politik (BR 395/06).
Endelige krav til aktiviteter, mål og effekter afventer godkendelse fra
Socialfondens Mål 3 og drøftelse med aktørerne på området. Den overordnede
forventning er dog et mærkbart fald i ledigheden for nyledige unge.
ØKONOMI
Projektet har et samlet budget på 24,8 mill. kr., som søges finansieret
som følger:
·
DR:
9,5 mill. kr.
·
·
Integrationsministeriet: 0,5 mill. kr.
·
Socialfondens
Mål 3: 12,4
mill. kr.
Midlerne anvendes dels til gennemførelse af 30 landsdækkende
tv-udsendelser med udgangspunkt i København samt tilhørende internethjemmeside
m.v. og dels til gennemførelse af 6 regionale kampagner. Herudover er der
disponeret midler til evaluering, administration mv.
DR har modtaget bevillingstilsagn fra Ministeriet for Flygtninge,
Indvandrere og Integration. Det regionale Socialfondsudvalg for Socialfondens
Mål 3, København og Frederiksberg kommuners område, har den 5. april 2006
bevilget 12,4 mill. kr. til projektet, vedlagt.
Finansiering af Københavns Kommunes bidrag på 2,4 mill. kr.
Af de 9 mill. kr. blev 4,4 mill. kr. disponeret til et samarbejdsprojekt
mellem den tidligere Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltning og den tidligere
Uddannelses- og Ungdomsforvaltning om en fælles mentorordning m.v. for 15 – 29
årige.
Behovet for disponering af særlige midler til denne indsats er imidlertid
bortfaldet. Dels på grund af lovændring med hensyn til anvendelse af mentorer
for ledige borgere, som betyder at udgiften til mentorer for unge i aktiv
tilbud på en virksomhed eller uddannelsesinstitution i dag afholdes over Lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats kapitel 14 "Mentor".
Dels som følge af den positive udvikling på arbejdsmarkedet, som har
reduceret antallet af unge nyledige borgere med behov for tilbud. Antallet af
unge borgere, der modtog kontanthjælp udgjorde således i gennemsnit:
·
I 2003:
8.235.
·
I 2005:
5.492.
Indsatsen for de unge indgår fra 1. juni 2006
i Københavns Jobcenters ordinære drift.
Primo 2006 er 2,4 mill. kr. af de 4,4 mill. kr., der er disponeret med
budget 2002 aftalen til samarbejdsprojektet mellem forvaltningerne ikke anvendt
som oprindeligt planlagt som følge af ovenstående udvikling. Midlerne kan hermed
disponeres til anden aktivitet jf. formålet med 9 mill. kr. puljen.
Det er Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Børne- og
Ungdomsforvaltningens vurdering, at kombinationen af landsdækkende TV og
specifikke regionale kampagner overfor unge, herunder ikke mindst unge af anden
etnisk herkomst end dansk, er i overensstemmelse med formålene med 9 mill.
kr.'s puljen, og repræsenterer nye muligheder for at komme i kontakt med de
unge på en hensigtsmæssig måde om betydningen af uddannelse og arbejde i deres
fremtid.
Det indstilles på den baggrund, at de resterende 2,4 mill. kr., afsat
på ramme 1601009, funktion 5.98 beskæftigelsesordninger, konto 809901307 til
samarbejdsprojektet mellem forvaltningerne, omdisponeres til gennemførelsen
af projekt "Flere nydanskere i arbejde og uddannelse".
ANDRE KONSEKVENSER
Den Europæiske Socialfonds Mål 3
Den Europæiske Socialfonds Mål 3 er en europæisk arbejdsmarkedsfond,
der støtter en række forskellige indsatser, herunder indsats for unge ledige
borgere i EU. Det er et krav at aktiviteterne skal være additionelle, dvs. skal
ligge udover den nationale lovpligtige indsats.
Som følge af den fortsatte udbygning af beskæftigelseslovgivningen i
Danmark til gavn for bl.a. unge, er det blevet stadig vanskeligere for
Socialfondens Mål 3 at støtte innovative indsatser for bl.a. unge nyledige, med
heraf følgende mindredisponering af midlerne til indsats for bl.a. unge
nyledige i Danmark.
Ikke anvendte midler fra København og Frederiksberg kommuners region
returneres til Staten, der herefter tilbagebetaler uforbrugte midler i Danmark
til EU.
MILJØVURDERING
Sagstypen er ikke omfattet af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens
og Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
HØRING
Integrationsrådet har afgivet høringssvar med
vedlagte brev af 8. juni 2006.
Integrationsrådet bemærker bl.a., at:
1) Integrationsrådet finder, at betegnelsen
"nydansker" som udgangspunkt er stigmatiserende, og rådet finder det derfor ønskeligt,
at projektet fik en anden titel.
2) Integrationsrådet finder det
formålstjenstligt, at have et medlem i styregruppen.
3) Integrationsrådet finder det vigtigt at
inddrage de unge i projektet.
4) Integrationsrådet finder at det ikke er
motivationen blandt de unge, der er problemet, men derimod at der mangler
praktikpladser og arbejdspladser til de unge.
5) Integrationsrådet anbefaler lokale
aktiviteter for at hjælpe unge i arbejde.
6) Integrationsrådet finder, at kampagnen måske
vil ramme ved siden af målgruppen grundet de valgte medier.
7) Integrationsrådet finder, at der er tale om
et for kort tidsperspektiv
8) Integrationsrådet anbefaler en løbende
evaluering.
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen samt Børne- og Ungdomsforvaltningen
skal bemærke følgende:
Ad 1) Administrationen for Socialfondens Mål 3 har oplyst, at det ikke
er et problem at få ændret navnet på projektet. Arbejdsgruppen vil, under
forudsætning af Borgerrepræsentationens godkendelse af projektet, forelægge
styregruppen forslag til nyt navn for projektet.
Ad 2) I forhold
til Integrationsrådets øvrige bemærkninger om aktiviteter
m.v., vurderes det mere hensigtsmæssigt, at Integrationsrådet bliver
repræsenteret i arbejdsgruppen frem for i styregruppen, idet det er
arbejdsgruppen der varetager gennemførelsen af projektet. Dette bl.a. i
forhold til de af Integrationsrådet tilkendegivne bemærkninger i forhold til
inddragelse af unge, kampagnernes fokus, valg af medier mv. jf. efterfølgende
besvarelser på Integrationsrådes høringssvar.
Integrationsrådet vil på den baggrund, under forudsætning af Borgerrepræsentationens
godkendelse af projektet, blive inviteret til at indgå i arbejdsgruppen.
Ad 3) Som led i implementeringen af projektet er det bl.a. hensigten at
gennemføre en for-evaluering af projektet med henblik på at konkretisere mål og
effekter samt midler. I den sammenhæng er det bl.a. hensigten at nedsætte en
fokusgruppe bestående af unge.
Ad 4) Som også påpeget af Tænketanken om udfordringer for integrationsindsatsen
i Danmark i statusrapporten "Udviklingen i udlændiges integration i det danske
samfund" juni 2006, er der problemstillinger i erhvervslivet med hensyn til at
tilvejebringe tilstrækkeligt med lærepladser.
Københavns Kommune har i forhold til at tilvejebringe lærerpladser
indtil dato haft god succes med at tilvejebringe praktikpladser via
informationskampagner.
Således blev der rettet henvendelse fra ca. 110 virksomheder til
Virksomhederne er – som beskrevet i projektforslaget – en af de 3
målgrupper, sammen med de unge, deres familier og miljøer samt
uddannelsesinstitutionerne. Projektet vil via kampagnerne hermed også være med
til at tilvejebringe konkrete lærerpladser til unge jf. projektbeskrivelsen.
Med hensyn til målgruppen af unge, deres familier og miljøer, skal det
bemærkes, at projektforslaget jf. beskrivelsen særligt vægter vejledning og
motivering overfor de unge, der har problemer med at fastholde en position på
arbejdsmarkedet eller forblive i et uddannelsesforløb. Information i forhold
til de unges familie og venner antages, at ville skabe bedre mulighed for at de
unges familie og miljøer i højere grad kan understøtte de unge i deres uddannelse/adgang
til arbejdsmarkedet.
Det skal i den sammenhæng bemærkes, i følge Center for Ungdomsforskning
ved Danmarks Pædagogiske Universitet, at unge har en ret markant forestilling
om valg af uddannelse, som ikke nødvendigvis er i overensstemmelse med de
faktuelle forhold i uddannelserne, ikke mindst i forhold til erhvervsuddannelserne.
Med hensyn til uddannelsesinstitutionerne har Tænketanken om udfordringer
for integrationsindsatsen i Danmark i statusrapporten "Udviklingen i udlændiges
integration i det danske samfund" juni 2006, bl.a. påpeget behovet for at
udvikle erhvervsskolernes rummelighed.
Projektforslaget er jf. ovenstående ikke kun et spørgsmål om at påvirke
motivationen positivt hos de unge med hensyn til valg af uddannelse og arbejde,
men også at påvirke virksomheder og uddannelsesinstitutioners holdning til
henholdsvis tilvejebringelse af flere lærerpladser og skabe større inklusion i
undervisningen/tilrettelæggelsen af undervisningen.
Projektet vil hermed arbejde helhedsorienteret på at understøtte de
mange forskellige elementer, der er nødvendige for at opnå et succesfuldt
resultat med hensyn til at få flere unge i arbejde og uddannelse.
Ad 5) Der er intet, der i forbindelse med de regionale kampagner
forhindrer, at der gennemføres lokale events, der kan understøtte målene med
projektet.
Tværtimod er der i tidligere kampagner gennemført af DR indgået flere
lokale events, der har sikret såvel synergi med mediedækningen som lokal
aktivitet og opmærksomhed omkring emnet.
I projekt "Klikstart" indgik f.eks.:
·
En
kampagnebus der aflagde besøg på torve, pladser mv. i 45 kommuner. Her havde
borgere mulighed for at afprøve forskellige IT-teknologier samt modtage
vejledning og undervisning m.v.
·
50
computerarrangementer i lokale sportshaller m.v., med tilbud om at lære IT på
en dag.
I projekt "Arbejdsliv"
indgik bl.a.:
·
Et skib,
der sejlede til 15 danske
havne, hvor der blev afholdt lokale kampagneaktiviteter,
konference m.v.
·
Musik-
og teateraktiviteter på 15 lokale arbejdspladser med henblik på drøftelse af
arbejdsliv nu og i fremtiden.
Arbejdsgruppen vil inddrage
Integrationsrådets anbefaling i tilrettelæggelsen af kampagnerne, og
Integrationsrådet kan via deltagelsen i arbejdsgruppen være med til at tilrettelægge
gennemførelsen af de konkrete lokale aktiviteter i kampagnerne.
Ad 6) Jf. besvarelsen under 3).
Ad 7) Projektforslaget er, som alle projekter, der modtager støtte fra
Socialfondens Mål 3, tidsbegrænset og additionelt, dvs. at projektet ligger
udover den almindelige politisk fastsatte serviceniveau og har fokus på at
afprøve metoder i forhold til kontakt til og motivation til de beskrevne
målgrupper for projektet.
Et væsentligt element for Socialfondens Mål 3 er af samme årsag mainstreaming
af opsamlede erfaringer, så de kan implementeres i den ordinære drift, hvad
enten det her handler om Københavns Kommunes eller DR's information til
borgere.
Erfaringerne fra projektet, såfremt det godkendes af Borgerrepræsentationen,
vil hermed blive indarbejdet i Københavns Kommunes informationsstrategi og
indgå i Kommunens fremadrettede arbejde.
Ad 8) Projektbeskrivelsen omfatter 2 former for evaluering. Dels en
løbende evaluering af tv-programmer, der bl.a. omfatter antal seere jf. DR's
generelle evalueringsmodel, dels en evaluering af de regionale kampagner efter
Københavns Kommunes standard for evaluering af integrationsprojekter jf.
Københavns Kommunes integrationspolitik. Der er intet der forhindrer at dette
også finder sted som procesevaluering.
BILAG
1. Ansøgning til Socialfondens Mål 3 for projekt "Flere nydanskere.
2. Bevillingsskrivelse af 10. april 2006 fra Socialfondens Mål 3.
3. Integrationsrådets høringssvar af 8. juni 2006.