Modersmålsundervisning
Modersmålsundervisning
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde onsdag den 11. juni 2008
BR 358/08
Modersmålsundervisning
Modersmålsundervisning
Indstilling
om,
1.
at målgruppen for tilbud om gratis modersmålsundervisning er alle
tosprogede elever i 1.-3. klasse,
2.
at der indføres delvis brugerbetaling på 1600 kr. pr. barn årligt med
søskenderabat på 400 kr. for deltagelse i modersmålsundervisning for elever fra
4. klasse fra lande uden for EU og EØS lande,
3.
at den gennemsnitlige holdstørrelse øges til 16 elever,
4.
at timetallet i modersmålsundervisningen følger minimumskravene for den
lovpligtige modersmålsundervisning,
5.
at uddannelseskravet til alle modersmålslærere er en dansk
læreruddannelse,
6.
at forvaltningen i foråret 2008 fremlægger forslag for udvalget til en
ny læseplan for modersmålsundervisningen,
7.
at forvaltningen implementerer planen for kvalitetssikring og
-udvikling som beskrevet i bilag 2, samt
8.
at forvaltningen undersøger mulighederne i Undervisningsministeriet for
at kunne tilbyde en række andre sprogfag efter skolernes eget valg, herunder
indvandrersprog, med mulighed for at aflægge adgangsgivende afgangsprøver
eventuelt i eget regi. Der ønskes dermed tillige en inddragelse af ungdomsuddannelsesområdet.
Det
forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for
Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme.
(Børne- og Ungdomsudvalget)
Der skal tages stilling til
modersmålsundervisningens fremtidige organisering på baggrund af en gennemført
høring.
INDSTILLING OG BESLUTNING
|
Indstilling om, 1. &nb
sp;
at målgruppen
for tilbud om gratis modersmålsundervisning er alle tosprogede elever i 1.-3.
klasse, 2.
at der indføres
delvis brugerbetaling på 1600 kr. pr. barn årligt med søskenderabat på 400
kr. for deltagelse i modersmålsundervisning for elever fra 4. klasse fra
lande uden for EU og EØS lande, 3.
at den
gennemsnitlige holdstørrelse øges til 16 elever, 4.
at timetallet i
modersmålsundervisningen følger minimumskravene for den lovpligtige modersmålsundervisning, 5.
at
uddannelseskravet til alle modersmålslærere er en dansk læreruddannelse, 6.
at
forvaltningen i foråret 2008 fremlægger forslag for udvalget til en ny
læseplan for modersmålsundervisningen, 7.
at
forvaltningen implementerer planen for kvalitetssikring og -udvikling som
beskrevet i bilag 2, samt 8.
at forvaltningen undersøger mulighederne i Undervisningsministeriet
for at kunne tilbyde en række andre sprogfag efter skolernes eget valg,
herunder indvandrersprog, med mulighed for at aflægge adgangsgivende
afgangsprøver eventuelt i eget regi. Der ønskes dermed tillige en inddragelse
af ungdomsuddannelsesområdet. Det forudsættes, at
eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Børne- og
Ungdomsudvalgets budgetramme. (Børne- og Ungdomsudvalget) |
PROBLEMSTILLING
Der er i forbindelse med
vedtagelsen af budget 2008 sket en reduktion af budgettet til modersmålsundervisning.
Forvaltningen fremlagde 5. december 2007 forslag til modeller til en ny ordning
af modersmålsundervisning inden for den vedtagne budgetramme. Forslaget har nu
været til høring.
LØSNING
Der er indkommet 14
høringssvar, der er vedlagt som bilag 3. Resumé af høringssvar fremgår af bilag
1. På baggrund af høringssvarene fremlægger forvaltningen forslag til den
fremtidige organisering af modersmålsundervisningen.
Målgruppe
De fleste høringssvar peger
på, at målgruppen for gratis modersmålsundervisning skal være tosprogede elever
fra 1.-7. klasse. Ud fra det nuværende antal elever er det forvaltningens
opfattelse, at denne løsning vil kunne rummes inden for den nye budgetramme.
Brugerbetaling
Flertallet af høringssvarene
taler for gratis modersmålsundervisning. Dette er ikke muligt på grund af
reduktionen i budgettet.
Forvaltningen anser det for
urealistisk at indføre fuld brugerbetaling, som vil medføre en forældreudgift
på 4.000-4.600 kr. årligt pr. barn. Dette vil give en betydelig social
skævvridning i elevernes mulighed for deltagelse i modersmålsundervisning.
Forvaltningen vurderer, at antal deltagende elever i 8.-9. klasse med
brugerbetaling vil være 20 % af det
nuværende antal, og at de vil kunne rummes inden for budgetrammen ved en
brugerbetaling på 1600 kr. pr. barn med en søskenderabat på 400 kr.
Holdstørrelse
En øget gennemsnitlig
holdstørrelse medfører, at flere elever vil kunne rummes inden for budgetrammen.
Samtidig vil det medføre, at flere elever skal henvises til anden skole end
distriktsskolen for at deltage i modersmålsundervisningen, at flere
modersmålslærere skal være tilknyttet flere skoler, end det er tilfældet under
den nuværende ordning, samt at aldersspredningen på
holdene øges.
Holdstørrelsen på
specialskoler fastsættes efter en konkret behovsvurdering.
Timetal
Forvaltningen foreslår, at
timetallet følger minimumskravene til den lovpligtige modersmålsundervisning.
Eleverne tilbydes 3 lektioner pr. uge. Antal lektioner kan dog være 2 på hold
med højst 8 elever fra højst 3 forskellige klassetrin.
Timetallet på specialskoler
fastsættes efter konkret behovsvurdering.
Lige adgang
Flere af høringssvarene peger
på, at der i EU er ved at blive udarbejdet en samlet sprogpolitik, som
inddrager minoriteters sprog, samt at det af integrationsmæssige årsager er
vigtigt at fastholde modersmålsundervisning i kommunalt regi.
Ved den skitserede ordning
vil der kun være forskel på tilbuddet til børn af borgere fra EU og EØS-lande og
børn af borgere fra øvrige lande, når det angår tilbuddet til eleverne i 8.-og
9. klasse, hvor deltagelse for elever fra øvrige lande vil medføre
forældrebetaling.
Uddannelseskrav
Det tilstræbes, at
fuldtidsansatte modersmålslærere har dansk lærereksamen for at sikre kvaliteten
i den undervisning, som kommunen tilbyder. Modersmålslærere, der efter 2 år
ikke er i gang med læreruddannelsen, kan ikke forvente at bevare deres job.
Ny læseplan
Flere høringssvar peger på,
at modersmålsundervisningen bør hænge sammen med den øvrige undervisning i
skolen. Dette vanskeliggøres af, at modersmålsholdene ofte sammensættes af
elever fra flere forskellige skoler, klasser og klassetrin.
Forvaltningen udarbejder en
revideret læseplan for modersmålsundervisning med afsæt i Undervisningsministeriets
Faghæfte 23, Fælles Mål for Modersmålsundervisning samt bilag 2 vedr. kvalitetssikring
og -udvikling. Læseplanen kan anvise tematiske sammenhænge med undervisningen i
de øvrige fag i skolen. Forslag til ny læseplan forelægges for BUU i foråret
2008.
Kvalitetssikring og -udvikling
Generelt udtrykkes der i
høringssvarene stor tilfredshed med og opbakning til forvaltningens plan for
kvalitetssikring og kvalitetsudvikling.
Denne plan indeholder flere
elementer, som samlet set skal skabe en bedre kvalitet i modersmålsundervisningen,
herunder
- at der udarbejdes koncept for tilsyn med
modersmålsundervisningen
- at forvaltningen indgiver ansøgning til
Undervisningsministeriet om forsøgsordning med afgangsprøve i
modersmålsundervisning. Dette forventes at give højere status til faget og
stille større krav til undervisningen
- at der satses på efteruddannelse af
modersmålslærerne
- at der lægges vægt på, at borgere/forældre i
højere grad bliver informeret om modersmålsundervisningens organisering og
indhold
- at samarbejdet med Malmø Kommune fortsættes og
udbygges
ØKONOMI
Der er i budget 2008 vedtaget
en besparelse på 4,9 mio. kr. på modersmålsundervisningen i forhold til budget
2007. Som følge af gældende opsigelsesvarsler vil den foreslåede besparelse i
2008 kun udgøre 3,3 mio. kr. og vil først i 2009 udgøre den samlede besparelse
på 4,9 mio. kr.
Udgifterne til
modersmålsundervisning afholdes i 2008 inden for det afsatte budget på funktion
3.01 Folkeskoler på 11 mio. kr. samt 1,6
mio. kr. fra besparelsen ved udsættelse af fase 3 i Københavnermodellen for
Integration.
Hvis forudsætningerne for den
nye organisering mod forventning viser sig ikke at holde, fremlægger
forvaltningen en ny indstilling på baggrund af ændringerne.
VIDERE PROCES
-.
BILAG
- Oversigt over politisk behandling
- Høringssvar fra Beskæftigelses- og
Integrationsudvalget
1.
Resumé af
indkomne høringssvar
2.
Forvaltningens
plan for kvalitetssikring og -udvikling
3.
Indkomne
høringssvar
Else Sommer Søren Hegnby