Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde onsdag den 11. juni 2003

 

 

BR 275/03

Underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage

Underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage

 

 

Indstilling om, at Bygge- og Teknikforvaltningen forbereder udbud af et parkeringsanlæg med op til 1000 pladser under Vesterbros Passage", at der i forbindelse med etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage nedlægges 14 parkeringspladser på Vesterbros Passage, at der efter etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage nedlægges 40 parkeringspladser på H.C. Andersens Boulevard, at kommunen ikke regulerer taksterne for timeparkering i et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage, at eventuelle rabatordninger for timeparkering i et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage som minimum skal svare til kommunens rabatordninger for gadeparkeringen, at der i et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage maksimalt må udlejes 200 pladser i døgnleje, samt at der kun må udlejes pladser i døgnleje til bilejere med folkeregisteradresse i  Københavns Kommune, at der hurtigst muligt foretages en høring blandt direkte berørte naboer og andre berørte interessenter mv., at  der gives en kapitalbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) til udarbejdelse af kravspecifikationer, gennemførelse af udbud samt gennemførelse af eventuel VVM, samt at eventuelle mindreindtægter ved nedlæggelse af parkeringspladser i forbindelse med etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage skal dækkes af Bygge- og Teknikudvalgets ramme.

                                                                                       (Bygge- og Teknikudvalget)

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at Bygge- og Teknikforvaltningen forbereder udbud af et parkeringsanlæg med 1000 pladser under Vesterbros Passage,

at der i forbindelse med etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage nedlægges 14 parkeringspladser på Vesterbros Passage,

at der efter etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage nedlægges 40 parkeringspladser på H.C. Andersens Boulevard,

at kommunen ikke regulerer taksterne for timeparkering i et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage,

at eventuelle rabatordninger for timeparkering i et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage som minimum skal svare til kommunens rabatordninger for gadeparkeringen,

at der i et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage maksimalt må udlejes 200 pladser i døgnleje, samt at der kun må udlejes pladser i døgnleje til bilejere med folkeregisteradresse i  Københavns Kommune,

at der hurtigst muligt foretages en høring blandt direkte berørte naboer og andre berørte interessenter mv., samt

at  der gives en kapitalbevilling på 3 mio. kr. finansieret af Vej & Parks anlægsram­me (konto 2.22.3 Vejanlæg) til udarbejdelse af kravspecifikationer, gennemførelse af udbud samt gennemførelse af eventuel VVM

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 9. april 2003

Der blev stemt om indstillingen.

Afstemning

	For	Imod	Stemte ikke
Søren Pind (V)	X
Wallait Khan (V)	X
Ole Hentzen (C)
Monica Thon (B)	X
Johannes Nymark (A)	X
Joan Jensen (A)	X
Winnie Larsen-Jensen (A)	X
Karin Storgaard (O)	X
Jens Johansen (F)		X
Sven Milthers (F)		X
Mikkel Warming (Ø)		X

 

Indstillingen blev anbefalet.

Mikkel Warming (Ø) afgav følgende bemærkning: "Det er en vanvittig løsning".

 

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

 

"Økonomiudvalget bemærker, at eventuelle mindreindtægter ved nedlæggelse af parkeringspladser i forbindelse med etablering af et underjordisk parkeringsanlæg under Vesterbros Passage skal dækkes af Bygge- og Teknikudvalgets ramme.

 

Økonomiudvalget skal endvidere bemærke, at det af Kommuneplan 1997 og igen af Kommuneplan 2001 fremgår, at af hensyn til den trafikale fredeliggørelse af Indre By må den samlede parkeringskapacitet i området ikke forøges. Parkeringsmulighederne på gadeareal kan derimod indskrænkes til fordel for P-pladser i konstruktion, fortrinsvis i parkeringskældre. Den foreliggende indstilling om etablering af 1000 parkeringspladser under Vesterbros Passage redegør for 666 pladser, som siden 1990 er nedlagt eller som er foreslået nedlagt og er dermed ikke i overensstemmelse med den gældende kommuneplan".

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 29. april 2003

Sagen blev trukket ved mødets start.

 

 

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 14. maj 2003

Der blev stemt om indstillingen, idet 1. at ændres til:

"at Bygge- og Teknikforvaltningen forbereder udbud af et parkeringsanlæg med op til 1000 pladser under Vesterbros Passage". 

Afstemning

	For	Imod	Stemte ikke
Søren Pind (V)	X
Wallait Khan (V)
Ole Hentzen (C)	X
Monica Thon (B)	X
Johannes Nymark (A)	X
Joan Jensen (A)	X
Winnie Larsen-Jensen (A)	X
Karin Storgaard (O)	X
Jens Johansen (F)		X
Sven Milthers (F)		X
Mikkel Warming (Ø)		X

 

Indstillingen blev anbefalet, idet 1. at ændres til:

 "at Bygge- og Teknikforvaltningen forbereder udbud af et parkeringsanlæg med op til 1000 pladser under Vesterbros Passage".

Mikkel Warming (Ø) afgav følgende bemærkning: "Det er en vanvittig løsning".

 

 

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 20. maj 2003

Anbefalet.

F og Ø tog forbehold.

Ø viderefører bemærkning fra Bygge- og Teknikudvalgets møde den 14. maj 2003.

 

 

 

RESUME

Bygge- og Teknikudvalget drøftede den 15. januar 2003 forvaltningens indstilling vedr. etablering af et parkeringsan læg under Vesterbros Passage. På baggrund af denne drøftelse foreslår forvaltningen, at der nedlægges i alt 54 gadeparkeringspladser; heraf 14 på Vesterbros Passage i forbindelse med omlægningen af overfladen i forbindelse med etableringen af anlægget og 40 på H.C. Andersens Boulevard på strækningen ud for Tivoli i forbindelse med en omlægning af denne strækning efter ibrugtagning af det nye parkeringsanlæg.

Forvaltningen foreslår endvidere, at kommunen ikke skal regulere taksterne for timeparkering i parkeringsanlægget, idet man vurderer, at disses pris automatisk vil blive reguleret af den frie konkurrence. Eventuelle rabatordninger for timeparkering mv. foreslår forvaltningen sat en nedre grænse for svarende til kommunens rabatordninger for gadeparkeringen i den zone, hvor parkeringsanlægget er lokaliseret for herigennem at undgå, at det nye parkeringsanlæg bliver et billigere alternativ for pendlere end gadeparkering. Endelig foreslår forvaltningen, at der maksimalt må udlejes 200 pladser i døgnleje, og at det er en forudsætning, at bilejerne har folkeregisteradresse i Københavns Kommune. Dette foreslås for at forsøge, at forhindre at døgnparkering i anlægget bliver et attraktivt alternativ for udefra kommende pendlere.

I perioden 1990 til 2002 er der nedlagt 511 gadeparkeringspladser indenfor en radius af ca. 500 meter fra Vesterbros Passage. Som konsekvens af allerede trufne men ikke gennemførte politiske beslutninger vil der i løbet af 2003 eller senere blive nedlagt yderligere 101 gadeparkeringspladser indenfor dette område.

Sammenlagt beløber antallet af allerede nedlagte, allerede besluttet nedlagte og i nærværende indstilling foreslåede nedlagte gadeparkeringspladser sig til i alt 666.

Kommunens provenutab ved nedlæggelse af de 54 pladser, som i henhold til denne indstilling foreslås nedlagt på Vesterbros Passage og H.C. Andersens Boulevard, anslås at ville blive i størrelsesordenen ca. 640.000 kr./år.

Kapitalbevillingen på 3 mio. kr. forventes bl.a. brugt til køb af ekstern konsulentbistand og til projektansættelse af personale i Vej & Park.

Sagen var på dagsordenen for Bygge- og Teknikudvalgets møde den 9. april 2003, hvor den blev anbefalet overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. Sagen var på dagsordenen for Økonomiudvalgets møde den 29. april 2003, men blev trukket ved mødets start.

Efterfølgende blev det aftalt, at Bygge- og Teknikudvalget behandler sagen på ny.

I vedlagte supplerende notat af 8. maj 2003 fra Bygge- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen om parkeringsanlæg i Indre By uddybes beslutningsgrundlaget for indstillingen. I notatet foreslås 1. at i nærværende sag ændret til

"at Bygge- og Teknikforvaltningen forbereder udbud af et parkeringsanlæg med op til 1000 pladser under Vesterbros Passage".

 

SAGSBESKRIVELSE

Bygge- og Teknikudvalget drøftede den 15. januar 2003 forvaltningens indstilling vedr. etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage (BTU11/2003). Ud-valget tilsluttede sig principperne i den skitse for omlægning af overfladen, som forvaltningen havde udarbejdet; jf. bilag 2. Udvalget tilkendegav endvidere, at et eventuelt kommende parkeringsanlæg under Vesterbros Passage skal have plads til 1000 biler.

Udvalget drøftede endvidere spørgsmål om principperne for opdeling af pladserne i anlægget mellem korttids- og døgnparkering, herunder til hvem der eventuelt skal gives tilladelse til døgnparkering, principper for eventuelle rabatordninger samt principper for regulering af taksterne.

I forbindelse med drøftelsen tilkendegav Bygge- og Teknikudvalget, at udvalget ønskede et oplæg fra forvaltningen med forslag til nedlæggelse af yderligere gadeparkeringspladser rundt om Tivoli samt på Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/-Hammerichsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade i forbindelse med etableringen af et parkeringsanlæg med 1000 parkeringspladser under Vesterbros Passage.

 

Retningslinier for takster, rabatordninger samt døgnudlejning af parkeringspladser

På baggrund af Bygge- og Teknikudvalgets drøftelse af spørgsmålet om regulering af taksterne, eventuelle rabatordninger samt behov for regulering af antallet af pladser i døgnleje foreslår forvaltningen, at kommunen ikke skal regulere taksterne for timeparkering i parkeringsanlægget, men derimod lade fastsættelsen af dem være op til den frie konkurrence.

For så vidt angår spørgsmålet om fastsættelse af retningslinier for eventuelle rabatordninger foreslår forvaltningen, at eventuelle rabatordninger for timeparkering mv. som minimum skal svare til kommunens rabatordninger for gadeparkeringen i den zone, hvor parkeringsanlægget er lokaliseret (p.t. grøn zone). Herved sikres det, at parkering i det nye anlæg ikke bliver mere attraktivt for pendlere end parkering på gaden.

Endelig foreslår forvaltningen, at der maksimalt må udlejes 200 pladser i døgnleje, herunder at disse kun må udlejes til bilejere med folkeregisteradresse i Københavns Kommune – efter samme principper som anvendes ved tildeling af beboerlicenser – således at der ikke bliver mulighed for fast udlejning til udefrakommende pendlere.

 

Allerede nedlagte gadeparkeringspladser

Med henblik på Bygge- og Teknikudvalgets stillingtagen til nedlæggelse af gadepar­kering rundt om Tivoli samt på Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Hamme-richsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade har forvaltningen udarbejdet en opgørelse over allerede nedlagte og allerede besluttet nedlagte gadeparkeringspladser. Forvaltningen har i forbindelse med disse opgørelser opdelt området omkring Vesterbros Passage i et område, som ligger indenfor rød zone, et som ligger indenfor grøn zone og et som ligger indenfor blå zone. Det medtagne område ligger indenfor en radius af ca. 500 meter fra Vesterbros Passage; jf. bilag 1.

I perioden 1990 til 2002 er der i det undersøgte område nedlagt i alt 511 gadeparkeringspladser i henhold til Vej & Parks registreringer. Nedlæggelserne fordeler sig som det fremgår af nedenstående tabel 1.

 

Tabel 1: Udviklingen i antallet af parkeringspladser i et udvalgt område omkring Vesterbr­os Passage:

	Antal P-pladser i del af rød zone	Antal P-pladser i del af grøn zone	Antal P-pladser i del af blå zone	Antal P-pladser i alt***
1990*	420	1833	570	2823
1996**	277	1701	529	2507
2002	261	1544	507	2312
Nedlagt i alt 1990 – 2002	159	289	63	511

* Tallene er behæftet med nogen usikkerhed.

** Ultimo 1996 efter indførsel af 10-meterreglen i juli 1996.

*** Tallene omfatter parkeringsmuligheder i dagtimerne (excl. af- og påsætning).

 

Yderligere allerede besluttet nedlagte gadeparkeringspladser

I løbet af 2003 eller senere forventes det, at der yderligere nedlægges et antal gadeparkeringspladser indenfor det valgte område i henhold til allerede trufne politiske beslutninger; jf. nedenfor:

Cykelparkering

Borgerrepræsentationen besluttede den 22. august 2002 (BR401/02) at etablere et antal cykelparkeringspladser udenfor Middelalderbyen bl.a. i Studiestræde ved Pa-lads/Pumpehuset, hvilket medfører nedlæggelse af 2 parke­ringspladser.

Borgerrepræsentationen besluttede den 7. februar 2002 (BR79/02) at etablere et antal cykelparkeringspladser i Middelalderbyen bl.a. i Farvergade, Larsbjørnstræde, Skt. Pedersstræde, Studiestræde, Vestergade og Teglgårdsstræde, hvilket medfører ned­læggelse af i alt 10 parkeringspladser. Disse er allerede delvis etableret, men pladserne tæller ikke med i den ovenfor viste samlede opgørelse over allerede nedlagte parkeringspladser.

Fjernbusholdeplads

Borgerrepræsentationen besluttede den 22. august 2002 (BR418/02), at der skal etable­res en midlertidig fjernbusholdeplads på Polititorvet. Politiet kunne ikke meddele samtykke, hvorfor forvaltningen har forelagt sagen for Justitsministeriet til afgørelse. Gennemførelse af dette vil medføre nedlæggelse af 58 parkeringspladser.

Omlægning af Halmtorvet, etape 3

Borgerrepræsentationen besluttede den 30. maj 2002 (BR303/02) et projekt for omlægning af Halmtorvet, etape 2 og 3. Etape 2 – mellem Colbjørnsensgade og Kvægtorvsgade – ligger indenfor den 500 meters radius, som forvaltningen har valgt; jf. bilag 1. I forbindelse med omlægningen af denne del af Halmtorvet vil antallet af parkeringspladser blive reduceret fra 52 til 21; dvs. at antallet af parkeringspladser reduceres med i alt 31 pladser.

 

Tabel 2: Nedlæggelse af parkeringspladser som følge af allerede trufne politiske beslutninger

Lokalitet	Antal pladser	Bemærkninger
Studiestræde ved Palads og Pumpehuset (grøn zone)	2	Etablering af cykelparkeringspladser
Farvergade, Larsbjørnstræde, Skt. Pedersstræde, Studiestræde, Vestergade og Teglgårdsstræde (rød zone)	10	Etablering af cykelparkeringspladser
Polititorvet (grøn zone)	58	Etablering af midlertidig fjern-bus­holdeplads
Omlægning af Halmtorvet, etape 3 (blå zone)	31	Omlægning af eksisterende gadeforløb / etablering af byhave
I alt	101
I alt grøn zone	60
I alt rød zone	10
I alt i blå zone	31

 

Foruden de allerede nedlagte 511 pladser (jf. tidligere), vil der altså i løbet af 2003 eller senere blive nedlagt yderligere 101 pladser, hvilket samlet vil resultere i 612 nedlagte gadeparkeringspladser i det udvalgte område.

Nedlæggelse af gadeparkeringspladser rundt om Tivoli

I forbindelse med en omlægning af overfladen i henhold til den skitse, hvis principper, Bygge- og Teknikudvalget tilsluttede den 15. januar, vil der blive nedlagt 14 gadeparkeringspladser på Vesterbros Passage. I skitsen er der taget højde for etablering af pladser til af- og påsætning for varer samt for kunder til taxi; jf. bilag 2.

Forvaltningen har på baggrund af Bygge- og Teknikudvalgets ønske den 15. januar undersøgt muligheden for at nedlægge de eksisterende gadeparkeringspladser på H.C. Andersens Boulevard ud for Tivoli. I dag er der på denne strækning 22 parkeringspladser på den sydlige side og 18 pladser på den nordlige side; dvs. 40 pladser i alt. På denne strækning kunne der i stedet etableres afsætningspladser for turistbusser samt cykelstier i begges sider, idet behovet for såvel bedre forhold for cyklisterne som for turistbussernes afsætning og afhentning af passagerer er stort på denne strækning. Det er dog forvaltningens vurdering, at en sådan omlægning først bør ske efter, at et eventuelt parkeringsanlæg under Vesterbros Passage er taget i brug.

Strækningen i Tietgensgade ud for Tivoli blev i 2002 omlagt med cykelsti, nye træer og parkeringsbåse i begge kørselsretninger og foreslås bibeholdt uændret.

I Bernstorffsgade er der ingen parkeringpladser ud for Tivoli.

På Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Hammerichsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade er der heller ingen parkeringspladser. Forvaltningen vil, hvis Bygge- og Teknikudvalget ønsker det, foretage en projektudvikling for denne strækning også, således at den kan tilpasses ændringerne af resten af Vesterbrogade/Vesterbros Passage. Et projekt herfor vil, når det er udviklet, blive forelagt Bygge- og Teknikudvalget til godkendelse.

Under forudsætning af, at Bygge- og Teknikudvalget beslutter nedlæggelsen af de 14 pladser på Vesterbros Passage (som er en konsekvens af den overfladeskitse, som udvalget allerede har tilsluttet sig principperne for) samt den foreslåede omlægning af H.C. Andersens Boulevard, vil antallet af allerede nedlagte samt allerede besluttet nedlagte parkeringspladser beløbe sig til ovennævnte 612 pladser plus 54; dvs. i alt 666.

 

Det videre arbejde med forberedelse af et udbud af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage

Som oplyst overfor Bygge- og Teknikudvalget i forvaltningens indstilling vedr. etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage (BTU11/2003) vil HUR blive anmodet om at gennemføre en VVM-screening af anlægget. Dette arbejde planlægges igangsat i løbet af foråret/sommeren 2003.

Samtidig vil forvaltningen igangsætte forberedelse af et udbud af en rådgiveropgave, som skal omfatte udarbejdelse af kravspecifikationer til et kommende parkeringsanlæg samt rådgivning til forvaltningen i forbindelse med gennemførelse af selve udbuddet.

Kravspecifikationerne forventes at skulle omfatte dels kravspecifikationer til selve anlæggets tekniske udformning, dels til dets funktion; herunder til drift- og vedligehold. Det er forvaltningens vurdering, at der skal stilles meget specifikke krav til såvel anlæg som drift for at sikre den rette kvalitet. Vurderingen er baseret dels på udenlandske erfaringer, dels på studier af eksisterende københavnske parkeringsanlæg. Udgangspunktet er et ønske om at etablere et parkeringsanlæg af en så høj en kvalitet, at det kan sikres, at bilisterne vil finde det attraktivt og trygt at anvende anlægget.  

Bygge- og Teknikudvalget vil senere få forelagt forslag til kravspecifikationer og udbudsmateriale til godkendelse.

 

Økonomi

Finansieringen af udarbejdelsen af kravspecifikationer med henblik på udarbejdelse af et udbudsmateriale, gennemførelse af et udbud samt eventuelt gennemførelse af en VVM (hvis ovennævnte screening viser, at anlægget skal VVM-vurderes) vurderes at beløbe sig til ca. 3 mio. kr. fordelt med 1 mio. kr. i 2003 og 2 mio. kr. i 2004. Udgifterne finansieres af Vej & Parks konto 2.22.3 Vejanlæg. Forvaltningen forventer som led i dette arbejde at anvende såvel eksterne konsulenter som projektansat personale.

Kommunens gennemsnitsindkomst pr. plads er 11.800 kr./år i grøn zone.  Kommunens provenutab ved nedlæggelse af de 54 pladser i grøn zone, som i henhold til denne indstilling foreslås nedlagt på Vesterbros Passage og H.C. Andersens Boulevard, anslås således at ville blive i størrelsesordenen ca. 640.000 kr./år.

Forvaltningen har endnu ikke foretaget vurderinger af mulighederne af at finansiere omlægning af overfladen på Vesterbros Passage via et provenu "up front" fra det selskab, som får overdraget opgaven med at anlægge og drive parkeringsanlægget.

Der er heller ikke hverken foretaget projektudvikling eller regnet på omkostningerne ved en omlægning af den omhandlede strækning af H.C. Andersens Boulevard. Hvis Bygge- og Teknikudvalget ønsker det, vil forvaltningen igangsætte projektudvikling heraf, og først derefter vil udvalget få forelagt en særskilt indstilling herom.

Ligeledes er der heller ikke hverken foretaget projektudvikling eller regnet på omkostningerne ved en omlægning af Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Hamme-richsgade og Reventlowsgade/Vester Farimagsgade. Hvis Bygge- og Teknikudvalget ønsker det, vil forvaltningen igangsætte projektudvikling heraf, og først derefter vil ud valget få forelagt en særskilt indstilling herom.

 

Miljøvurdering

Der er endnu ikke foretaget en miljøvurdering af projektet ud over det, som forvaltningen allerede redegjorde for i sin indstilling vedr. etablering af et parkeringsanlæg under Vesterbros Passage (BTU11/2003).

 

Høring

Der er endnu ikke foretaget nogen form for høring eller anden inddragelse af berørte interessenter. Forvaltningen foreslår hurtigst muligt at foretage en høring af direkte berørte naboer mv. samt af andre berørte interessenter.

 

Andre konsekvenser

Der eksisterer handicapparkeringspladser på såvel Vesterbrors Passage som på H.C. Andersens Boulevard. I de endelige projekter for parkeringsanlægget mv. vil der blive taget højde for indpasning af et nødvendigt antal handicapparkeringspladser.

 

BILAG VEDLAGT

Bilag 1: Udviklingen i antallet af parkeringspladser i et område omkring Vesterbros Passage.

Bilag 2: Skitse af ny overflade på Vesterbrogade mellem Bernstorffsgade/Ham-merichsgade og H.C. Andersens Boulevard; 1:700

Udsendt med dagsordenen for Bygge- og Teknikudvalgets møde den 9. april 2003

 

Bilag 3: Supplerende notat af 8. maj 2003 fra Økonomiforvaltningen og Bygge- og Teknikforvaltningen vedrørende parkeringsanlæg i Indre By bilagt notat af 8. maj 2003 fra Vej & Park vedrørende besvarelse af spørgsmål fra Bygge- og Teknikudvalget i forlængelse af udvalgsbehandlingen vedr. parkeringsanlæg under Vesterbros Passage samt redegørelse for nedlæggelse af parkeringspladser i Indre By efter 1. januar 1997

 

 

Ole Bach