Undervisning til personer omfattet af integrationsloven.
Undervisning til personer omfattet af integrationsloven.
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 11. maj 2000
BR 172/2000
Undervisning til personer omfattet af integrationsloven.
Undervisning til personer omfattet af integrationsloven.
Indstilling om, at evalueringsrapporten tages til
efterretning, og
at den reviderede 'aftale' - om Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets køb af
undervisning af Uddannelses- og Ungdomsudvalget - træder i kraft den 1. januar
2000 samt om, at eventuelle merudgifter som følge af rapporten afholdes
indenfor rammen i de berørte udvalg.
(Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget)
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget og
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget, at udvalgene indstiller over for
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,
at evalueringsrapporten tages til efterretning
at den reviderede 'aftale' - om Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets køb
af undervisning af Uddannelses- og Ungdomsudvalget - træder i kraft den 1.
januar 2000
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets beslutning i mødet den 15. marts 2000
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget tiltrådte indstillingen
Uddannelses- og Ungdomsudvalget tiltrådte indstillingen.
Louise Frevert (O) og Aage H. Pedersen (O) ønskede følgende protokolleret: "Dansk Folkeparti tager evalueringsrapporten til efterretning dog med følgende bemærkning: Dansk Folkeparti finder, at den reviderede "aftale" er glimrende, men det kunne være klædeligt, at der var en harmonisering i timeprisen"
Winnie Larsen-Jensen (A) oplyste, at dagsordenspunktet skal videresendes til høring i Integrationsrådet og Integrationsudvalget.
ØKONOMIFORVALTNINGENS INDSTILLING
Økonomiforvaltningen indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen indvendinger mod, at nærværende evalueringsrapport forelægges for Borgerrepræsentationen. Det forudsættes imidlertid, at eventuelle merudgifter som følge af rapporten afholdes indenfor rammen i de berørte udvalg.
Økonomiudvalget har ingen indvendinger mod, at den reviderede aftale om Familie- og Arbejdsmarkedsudvalgets køb af undervisning af Uddannelses- og Ungdomsudvalget træder i kraft 1. januar 2000."
Økonomiudvalgets beslutning den 11. april 2000
Anbefales.
Høringssvar fra Integrationsudvalget var fremlagt.
RESUME
Familie- og Arbejdsmarkedsudvalget køber danskundervisning
og kurser i samfundsforståelse af Uddannelses- og Ungdomsudvalget til personer
omfattet af integrationsloven. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen kan også
vælge at købe danskundervisningen andetsteds.
Et embedsmandsudvalg, hvor begge forvaltninger har deltaget sammen med Økonomiforvaltningen,
har evalueret området i en rapport og foreslår en række ændringer i den
hidtidige organisering af opgaven, der er vedtaget i Borgerrepræsentationen den
10. december 1998. Ændringerne medfører en klarere rollefordeling mellem
forvaltningerne.
I aftalen understreges, at Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen er
henvisende myndighed for integrationskursister. Aftalen indebærer desuden, at
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen overtager det fulde ansvar for, at
undervisningskapaciteten svarer til behovet. Betalingen til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen
fastsættes til statens tilskudssats, der i år 2000 udgør kr. 4087 pr. måned for
12/18 timers ugentlig dagundervisning og kr. 1176 pr. måned for 5 timers
ugentlig aftenundervisning. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen fastsætter
betalingen til sprogcentrene.
SAGSBESKRIVELSE
Da integrationsloven og Lov om undervisning i dansk som
andetsprog for voksne udlændinge m. fl. og sprogcentre trådte i kraft 1. januar
1999, fik primærkommunerne ansvaret for den samlede integrationsindsats og
ansvaret for danskundervisningen.
I Københavns Kommune besluttede Borgerrepræsentationen på et møde den 10.
december 1998, at opgaven skulle organiseres på den måde, at Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget havde det overordnede ansvar for integrationsindsatsen, og
Uddannelses- og Ungdomsudvalget som hidtil havde ansvaret for
danskundervisningen.
På samme møde vedtog Borgerrepræsentationen en model for samspillet mellem de
to forvaltninger: "Aftale om undervisningsydelser til personer omfattet af
integrationsprogram i henhold til Lov om integration af udlændinge af juni 1998
(integrationsloven)"(bilag1). Aftalen indebærer, at Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget køber undervisning i dansk som andetsprog og kurser i
samfundsforståelse til personer, der er i et treårigt integrationsprogram efter
integrationsloven. Aftalen omhandler købet af undervisning hos Uddannelses- og
Ungdomsudvalget, men åbner muligheden for, at Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget køber danskundervisningen andetsteds.
Aftalen omhandler i praksis alle udenlandske statsborgere, der har fået
opholdstilladelse efter 1. januar 1999, er blevet folkeregistreret i Københavns
Kommune og kommer fra et land uden for EU/EØS (EU plus Norge, Island og
Liechtenstein). Personer, der skulle aktiveres, er dog blevet henvist til UCI
(UndervisningsCentret for Indvandrere), der hører under Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget.
Aftalen skulle efter planen evalueres og fornys 1. januar 2000. I sommeren 1999
blev der nedsat et embedsmandsudvalg, der skulle evaluere aftalen. Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen, Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen og
Økonomiforvaltningen, samt bydelene, har været repræsenteret i udvalget
, hvis
arbejde har strakt sig indtil februar 2000 og har udmøntet sig i dels en fyldig
rapport om den nuværende organisering af opgaven, dels et forslag til en
revideret aftale, der skal gælde fra 1. januar 2000 til 31. december 2001; dog
skal de ændrede bestemmelser om sprogscreenerne først gælde fra 1. juli 2000.
(Se henholdsvis bilag 2 og 3). Rapporten indledes med et resumé.
Den reviderede aftale indeholder følgende væsentlige ændringer:
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningens betaling til Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen fastsættes til statens månedlige tilskudssats, der i år
2000 udgør kr. 4087 pr. måned for dagundervisning med et timetal på 12 timer om
ugen på spor 1 og 18 timer på spor 2 og 3, og som udgør kr. 1176 pr. måned for
aftenundervisning med et timetal på 5 timer om ugen.
For kursister, der henvises til undervisning med flere ugentlige
undervisningstimer end ovenstående, modtager Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen kr. 61,90 pr. ekstra time, dog højst for fire ekstra
timer, når det drejer sig om aftenundervisning.
I den reviderede aftale indgår ikke længere bestemmelser om, at Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen skal forudbestille et antal undervisningstimer
hvert kvartal og skal betale en afgift, hvis det faktiske køb af undervisning
afviger fra det forudbestilte. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen overtager
hermed den fulde økonomiske risiko i forbindelse med aftalen.
Indtægterne fra salg af undervisning til Familie- og
Arbejdsmarkedsforvaltningen indgår i Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens
ramme til finansiering af undervisningen i dansk som andetsprog og kurser i
samfundsforståelse. Betalingen til sprogcentrene fastlægges af Uddannelses- og
Ungdomsforvaltningen, i de fleste tilfælde via driftsoverenskomster, da
flertallet af sprogcentrene er private.
I overensstemmelse med loven fastsættes fristen, inden for hvilken kursisterne
skal påbegynde undervisning, til én måned, efter sprogcentret har modtaget
henvisningen.
Rollefordelingen mellem de to forvaltninger gøres klarere:
Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, der er henvisende myndighed for
integrationskursister, ansætter 'sprogscreenerne', der hidtil har været ansat i
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Sprogscreenerne er sprog- og
uddannelsessagkyndige, der bistår ved udarbejdelsen af handlingsplaner.
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bidrager til finansieringen.
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, der er uddannelsesansvarlig, overtager
opgaven med at koordinere kurserne i samfundsforståelse med
danskundervisningen. Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen bidrager til
finansieringen af en 'koordinator'. Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen bærer
udgiften, hvis kurser i samfundsforståelse må afholdes samtidig med
danskundervisning.
ØKONOMI
Ingen yderligere bemærkninger.
HØRING
Der er ikke foretaget høring.
ANDRE KONSEKVENSER
Ingen.
BILAG
1. Udkast til aftale mellem Uddannelses- og Ungdomsudvalget og Familie- og
Arbejdsmarkedsudvalget om køb af undervisning til personer omfattet af
integrationsloven
2. Resumé af Evaluering af Københavns Kommunes organisering af undervisningen i
dansk som andetsprog
3. Evaluering af Københavns Kommunes organisering af undervisningen i dansk som
andetsprog
Peter Rasmussen
/
Grethe Munk