Kommunal sikkerhedsstillelse for privat låntagning til påbudte eller anbefalede vedligeholdelses- og istandsættelsesarbejder udført på private fællesveje

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 11. maj 2000

 

 

BR 159/2000

Kommunal sikkerhedsstillelse for privat låntagning til påbudte eller anbefalede vedligeholdelses- og istandsættelsesarbejder udført på private fællesveje

Kommunal sikkerhedsstillelse for privat låntagning til påbudte eller anbefalede vedligeholdelses- og istandsættelsesarbejder udført på private fællesveje. (Bygge- og Teknikudvalget)

 

 

Indstilling om, at vilkårene i indstillingens bilag, A, om kommunal lånegaranti  mod ejendomspant anvendes samt om, at Borgerrepræsentationen indtil videre bemyndiger administrerende direktør Jens Jacobsen, Bygge- og Teknikforvaltningen, til i forening med overborgmesteren (eller en af næstformændene) at medunderskrive dokumenter vedrørende påtagelse af garantiforpligtigelser i forbindelse med privat låntagning til påbudte eller anbefalede vedligeholdelses- og istandsættelses-arbejder udført som samlede arbejder på private fællesveje. Det forudsættes, at udgifter til administrative meromkostninger som følge af ordningen afholdes inden for Bygge- og Teknikudvalgets ramme samt at garantistillelsen ikke medfører en økonomisk belastning af kommunens økonomi. Det forudsættes tillige, at Vej og Park selv opgør summen af alle oprindelige garantier overfor private, og indberetter denne til brug i kommunens samlede årsregnskab. Garantierne foreslås opgjort som summen af den oprindelige hovedstol på lånene, hvorefter den først nedskrives når de enkle lån er fuldt indfriet.

                                                           (Bygge- og Teknikudvalget)

 

 

 

INDSTILLING

Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget  over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler:

at vilkårene i vedlagte bilag, A, om kommunal lånegaranti  mod ejendomspant, anvendes. Heraf er de væsentligste vilkår:

·        Der stilles kun garanti  for lån til vedligeholdelse og ikke til forbedringer

·        Der stilles kun garanti  for lån til arbejder, der er påbudt som eller udføres af grundejerne som samlede arbejder.

·        Udgifter til arbejderne skal overstige 2000 kr. pr. matrikel.

·        Løbetid er 5-15 år

at Borgerrepræsentationen indtil videre bemyndiger administrerende direktør Jens Jacobsen, Bygge- og Teknikforvaltningen, til i forening med overborgmesteren (eller en af næstformændene) at medunderskrive dokumenter vedrørende påtagelse af garantiforpligtigelser i forbindelse med privat låntagning til påbudte eller anbefalede vedligeholdelses- og istandsættelsesarbejder udført som samlede arbejder på private fællesveje                    

 

 

Bygge- og Teknikudvalgets beslutning i mødet den 8. marts 2000

Anbefalet

 

ØKONOMIFORVALTNINGENS INDSTILLING

Økonomiforvaltningen indstiller,

 

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

 

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det forudsættes, at udgifter til administrative meromkostninger som følge af ordningen afholdes inden for Bygge- og Teknikudvalgets ramme samt at garantistillelsen ikke medfører en økonomisk belastning af kommunens økonomi. Det forudsættes tillige, at Vej og Park selv opgør summen af alle oprindelige garantier overfor private, og indberetter denne til brug i kommunens samlede årsregnskab. Garantierne foreslås opgjort som summen af den oprindelige hovedstol på lånene, hvorefter den først nedskrives når de enkle lån er fuldt indfriet."

 

Økonomiudvalgets beslutning den 4. april 2000

Anbefales.

 

 

 

RESUME

Borgerrepræsentationen har på sit møde den 14. maj 1998 tiltrådt indstilling nr. 266/98 vedrørende vedligeholdelse af  private fællesveje i Københavns Kommune med bl.a. følgende indhold:

"at der for vedligeholdelsesarbejder, der ikke er omfattet af overenskomst, stilles kommunal lånegaranti over for et pengeinstitut mod pant i de bidragspligtige ejendomme"

Mulighederne for at give en sikkerhedsstillelse er blevet vurderet med konsultation hos advokatfirmaet Lindh Stabell Horten og Vejdirektoratet. Det er kun muligt at give sikkerhedsstillelse for lån og samtidigt at have pant og fortrinsret for: "samlede arbejder". Dette er en begrænsning i forhold til intentionerne i ovennævnte indstilling, hvor der også ønskedes muligheden i forbindelse med enkelte arbejder ud for den enkelte grund og også lån til afløsning af gæld fra ophørte overenskomster.

Der er udarbejdet ansøgningsskema med vilkår, som skal anvendes i administrationen af ordningen, vedlagt som bilag  A.

Ordningen forventes ikke at medføre udgifter, udover en meget begrænset forøgelse af administrationen af de private fællesveje.

En tidligere udgave af  ordningen har været forelagt Finansrådet, som har udtalt sig i brev af 7. januar 2000 (bilag B) med bl.a. følgende bemærkning:

"mener ikke at de administrative procedurer og omkostninger, der vil være forbundet med at opnå den kommunale garanti, vil stå mål med fordelene ved garantien særlig i lyset af  de relativt beskedne lån, der typisk vil være tale om. I det omfang, det pågældende pengeinstitut i forvejen har ydet lån med pant i ejendommen, bevirker dette vilkår for garantien, at pengeinstituttets prioritetstilling vil blive forringet i samme omfang, som garantien udbetales. Pengeinstituttet vil således ikke have nogle fordele af garantien."

Uanset denne udtalelse ønsker forvaltningen ordningen gennemført, idet den for nogle grundejere kan være den eneste mulighed for at finansiere den nødvendige vedligeholdelse af deres vejstykke.

Finansrådet anbefalede i sit brev forskellige ændringer, hvilke er indarbejdet i de vedlagte vilkår.

Den foreslåede ordning ændrer ikke på de nuværende regler for så vidt angår Kommunens pant og fortrinsret, idet Kommunen efter privatvejsloven har pant og fortrinsret forud for andre prioriteter.

Garantier skal i henhold til lov om kommuners styrelse § 32 underskrives af overborgmesteren, eller næstformanden for BR og en person, der er bemyndiget dertil af BR. Derfor indstilles, at administrerende direktør Jens Jacobsen bemyndiges til at underskrive sikkerhedsstillelsen.

Nærværende indstilling med skema og vilkår er i det væsentlige udarbejdet af Økonomiforvaltningens 9. kontor, i samarbejde med Skatte- og Registerforvaltningen.

 

SAGSBESKRIVELSE

Baggrund

Borgerrepræsentationen har på sit møde den 14. maj 1998 tiltrådt indstilling BR 266/98 vedrørende vedligeholdelse af private fællesveje i Københavns Kommune.

Det blev vedtaget:

at eksisterende overenskomster omkring vedligeholdelse af private fællesveje opsiges og afvikles inden udgangen af år 2000 på en måde, så kommunens tab minimeres, samtidig med at vejenes aktuelle vedligeholdelsesmæssige standard ikke forringes,

at vedligeholdelsen af de private fællesveje derefter sker med udgangspunkt i vejsyn hvert andet år med efterfølgende påbud og anbefalinger omkring vedligeholdelsen,

at der for vedligeholdelsesarbejder, der ikke er omfattet af overenskomst, stilles kommunal lånegaranti over for et pengeinstitut mod pant i de bidragspligtige ejendomme, og

at den i bilaget beskrevne vedligeholdelsesstandard lægges til grund for den fremtidige vedligeholdelse af de private fællesveje.

Af indstillingen fremgår endvidere, at det er hensigten at højne standarden af de private fællesveje, afvikle kommunens udlæg og lette administrationen i Vej & Park. De private grundejere skal betale direkte til den entreprenør, der har udført arbejdet, og kommunen skal tilbyde garanti for lån i et pengeinstitut.

For så vidt angår opsigelse af eksisterende overenskomster, hvor der er kommunale udlæg: Ved  ophør af overenskomsterne kan udlægget konverteres til et kommunegaranteret lån i et pengeinstitut med pant i den bidragspligtiges ejendom, med mindre det i overenskomsten er bestemt, at grundejeren har ret til at afdrage eventuelt skyldige beløb til kommunen. 

 

Den foreslåede ordning

Retsgrundlaget

I henhold til Privatvejsloven § 62, stk. 4 kan kommunen stille garanti for lån optaget af grundejerne til betaling af udgifter til istandsættelses- og vedligeholdelsesarbejder af private fællesveje, der er påbudt eller anbefalet af vejmyndigheden og som udføres som samlede arbejder. Lånet skal afvikles over et tidsrum på 5-15 år, der fastsættes under hensyn til beløbets størrelse. Lånets forrentning skal godkendes af vejbestyrelsen.

Gennemgangen af retsgrundlaget viste, at det ikke er muligt at give lånegaranti i det omfang, som var ønsket i ovennævnte indstilling.

I henhold til Privatvejsloven § 65 har kommunen pant og fortrinsret for de beløb, som Kommunen  har betalt i henhold til kommunegaranti, på samme måde som for kommunale ejendomsskatter. Beløbene kan indrives ved udpantning i den bidragspligtige ejendom. Det skal fremgå af de kommunale ejendomsskatteopgørelser, at der er stillet garanti.

I henhold til Indenrigsministeriets lånebekendtgørelse vil det ikke påvirke kommunens låneramme, at kommunen stiller garanti for lån optaget af grundejerne.

 

Relation til bydele

Paragraffer i Privatvejsloven, som vedrører den foreslåede ordning, er ikke uddelegeret til bydelene.

Indenfor områder, som omfattes af bydelsforsøget skal bydelene, der har kendskab til de faktiske arbejder og som grundejerne har kontakt med, tage imod ansøgninger, behandle sagerne og sende videre til Vej & Park, som sørger for underskrift og returnerer til bydelene. 

 

Model

Denne model tager udgangspunkt i, at den enkelte grundejer optager et lån i et privat pengeinstitut.

Københavns Kommune stiller herefter garanti overfor pengeinstituttet for det optagede lån.

Der er udarbejdet et skema, bilag A, der indeholder vilkår for kommunes garantistillelse i forbindelse med grundejeres låneoptagelse til finansiering af samlede arbejder på private fællesveje.

Samtidigt med meddelelsen om vejmyndighedens beslutning om samlede arbejder som påbuds- eller anbefalingsarbejder med udgifter på mere end 2000 kr. pr. matrikel vil Vej & Park/bydel oplyse, at der er mulighed for at opnå en kommunal sikkerhedsstillelse for privat låntagning.

Den enkelte grundejer indleverer skemaet til sit pengeinstitut, der påtegner det om, at lånet kan bevilges og på hvilke vilkår, herunder forrentning og afvikling. Teksten til kommunegaranti fremgår af skemaet. Pengeinstituttet sender skemaet til Vej & Park/bydel til påtegning om kommunegaranti. Grundejer fremsender begæring om udbetaling af lånebeløb til Vej & Park/bydel. Begæringen attesteres og sendes sammen med den underskrevne originale ansøgning til pengeinstitutet, når Vej & Park/­bydel har konstateret, at arbejdet er afleveret. Vej & Park/bydel anfører endvidere hvilken entreprenør/administrator, som står for arbejdet og som skal have beløbet udbetalt.

Vej & Park giver besked  om garantien til 2. kontor i Byggedirektoratet. Kontoret sørger for at garantien vil fremgå af det kommunale ejendomsoplysningsskema. Herved kan en køber af ejendommen blive bekendt med garantien, når skemaet rekvireres i forbindelse med køb af ejendommen.

Vej & Park sørger endvidere for, at der hvert år senest primo november afgives oplysninger til Kommunedata om gældende garantier, så de kan medtages på ejendomsskattebilletten for det kommende år. Oplysningerne skal afgives for hver enkelt ejendom, for hvilken der er meddelt garanti. For hver ejendom skal der gives oplysninger om garantiens stiftels esår, hovedstol og løbetid.  Det vurderes ikke, at det er nødvendigt at ændre denne registrering, efterhånden som der afvikles på lånet, idet det i henhold til Privatvejsloven blot kræves, at det fremgår, at der er stillet garanti.

Låntager afvikler lånet til pengeinstituttet. Det er ikke nødvendigt, at kommunen som garant modtager opgørelser over lånets afvikling.

Vej & Park giver ved garantiperiodens ophør besked  til 2. kontor i Byggedirektoratet og til Skatte- og Registerforvaltningen om at slette registreringen om, at der er stillet garanti.

Såfremt lånet misligholdes, og pengeinstituttet ikke kan få låntager til at betale  efter fremsendelse af påkrav, giver pengeinstituttet meddelelse til Vej & Park. Vej & Park indfrier sin forpligtigelse overfor pengeinstituttet. Vej & Park giver meddelelse herom til Skatte- og Registerforvaltningen, Opkrævningsafdelingen, der herefter indriver beløbet og om nødvendigt begærer ejendommen på tvangsauktion. Til brug for inddrivelsen skal Opkrævningsafdelingen have fremsendt kopi af garantistillelsen samt en opgørelse af det skyldige beløb.

Det vurderes, at denne model vil give begrænset administrativt arbejde i såvel Vej & Park som Ejendomsskattekontoret. Det forslås derfor, at der ikke opkræves administrationsgebyr. 

 

Underskrift på sikkerhedsstillelse

Beslutningen om underskriftsbemyndigelsen til administrerende direktør Jens Jacobsen, Bygge- og Teknikforvaltningen, er en følge af at garantier i henhold til lov om kommuners styrelse § 32 skal underskrives af overborgmesteren, eller næstformanden for BR og en person, der er bemyndiget dertil af BR.

 

BILAG VEDLAGT

A.     Ansøgningsskema med vilkår for kommunal anfordringsgaranti for lån til istandsættelse og vedligeholdelse af private fællesveje.

B.     Finansrådet  skrivelse af d. 7. januar 2000 om "Kommunal garanti for lån …"

 

 

/ Ole Bach