Digitalisering af betalingsparkering

Den i P-aftale 2011 vedtagne overgang til mobilbetaling på parkeringsområdet kan ikke realiseres. Borgerrepræsentationen skal derfor godkende, at parkering digitaliseres i 2014 og 2015 samt bevillige finansiering hertil.

Indstilling og beslutning

Indstilling om,

at den i indstillingen samlede løsning, til digitalisering og omstilling af betalingsparkering og parkeringskontrol, godkendes.
at anlægsbevillingen på 26,502 mio. kr. vedr. ”Deponering vedr. 500 private p-pladser” og mindre forbrug vedr. ”Indførelse af mobilbetaling” på 2,332 mio. kr. omdisponeres til anlægsprojektet vedr. digitalisering og omstilling af betalingsparkering og parkeringskontrol jf. Økonomiafsnittet og bilag 1.
at der bevilges yderligere 9,120 mio. kr. via et internt lån til at gennemføre den samlede løsning til digitalisering af betalingsparkering og parkeringskontrol. Lånet tilbagebetales ved at nedskrive Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Parkering med 1,642 mio.kr. fra 2015 til og med 2020 jf. Økonomiafsnittet og bilag 1.
at der frigives en anlægsbevilling på 37,954 mio. kr. til digitalisering og omstilling af betalingsparkering og parkeringskontrol. De 37,95 mio. kr. skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg fordelt med 14,0 mio. kr. i 2014 og 23,954 mio. kr. i 2015 jf. bilag 1.

Det bemærkes, at sagen har afledte konsekvenser for Københavns Kommunes samlede økonomi (jf. bilag 3). Økonomiforvaltningen vil løbende vurdere om kassereservationen til imødegåelsen af nedsættelsen af statstilskuddet skal reguleres.

Det bemærkes endvidere, at tilbagebetalingen af det interne lån vil medføre, at der overføres 1,6 mio. kr. til servicebufferpuljen i 2015.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Parkeringsaftalen fra 2011 (Socialdemokraterne, Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Venstre) forudsætter, at samtlige P-automater nedtages og erstattes af en mobilbetalingsløsning.
I KLs bølgeplan for digitalisering er der øgede krav til digitalisering. Det betyder eksempelvis, at Borgerservice pr. 1. januar 2015 bliver lukket for personlig betjening, der vedrører salg af parkeringsprodukter.

Teknik- og Miljøforvaltningen har revurderet hele betalingsparkeringsløsningen med henblik på at opstille en alternativ og digital løsning, der ikke blot vil imødekomme de stigende forventninger om simple og fleksible parkeringsprodukter, men også øger retssikkerhed i tvister om pålagte afgifter eller manglende betaling.

Løsning

Teknik- og Miljøforvaltningen har i forbindelse med en tidligere beslutning om effektivisering af parkeringsområdet indstillet en omstrukturering af betalingsområdet (Teknik- og Miljøudvalgets møde den 4. februar 2013), som dog ikke blev godkendt. Denne indstilling rummer et alternativ til digitale p-billetter, der taget højde for ændret lovgivning vedrørende parkeringszoner og den imødekommer de stigende krav fra både lovgiver og borger til digitale løsninger.

Inspireret af allerede eksisterende løsninger i London og Amsterdam anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen en samlet løsning, der består af fem initiativer, der delvis er hinandens forudsætninger. Det drejer sig om: Opgradering af P-automater, forbedrede mobilbetalingsløsninger, digitalisering af P-produkter (licenser, periodekort m.v.), nyt kontroludstyr til P-vagterne, nyt sagsbehandler- og afgiftshåndteringssystem samt en 1-årig forsøgsperiode med skrabebilletter, se mere i bilag 2.

P-automaterne i kommunen lever i øjeblikket ikke op til gældende sikkerhedskrav for brug af kreditkort/Dankort (dispensation udløber ultimo 2015) og p-vagternes håndterminaler er så slidte, at de under alle omstændigheder snart skal udskiftes.

Der pålægges i dag et stort antal afgifter til bilister, hvor papirbilletten enten er blæst ned, ligger med bagsiden opad eller bilisten ganske enkelt har glemt at lægge billetten i forruden. Det vil være langt lettere at dokumentere betaling eller fejl, når det hele sker elektronisk.

Beboer- og erhvervslicenser, periodekort med videre printes i dag på papir, skal bestilles flere dage før forventet brug og bliver sendt med posten (kan alternativt afhentes efter kl. 10 på hverdage i Borgerservice). De ufleksible løsninger for parkeringsprodukterne imødekommer langt fra erhvervslivets og borgernes forventninger.

Fuldt implementeret vil ovenstående løsninger medføre en række fordele for Københavns Kommune. Blandt andet giver det Teknik- og Miljøforvaltningen et mere systematisk indblik i salget af parkeringsprodukter samt kapacitetsudnyttelsen af offentlige parkeringspladser. Det kan skabe grundlag for en mere effektiv brug af ressourcer til parkeringskontrol. Det er Teknik og Miljøforvaltningens vurdering, at det kan forbedre mobilitet, fremkommelighed og miljøbelastning pga. mindre søgetrafik og bedre aktuel forudsigelighed på dækningsgrader, hvis app-leverandører, som det ses i f.eks. Amsterdam og London, formentlig vil udvikle løsninger til gavn for brugerne (for uddybning se bilag 2).

Opgaven med at kontrollere vil kunne foretages enten ved at parkeringsvagter manuelt aflæser registreringsnummeret med håndterminalen (dette er allerede muligt i dag), eller ved at anvende udstyr (enten håndbåret eller monteret på et køretøj), som på kort tid kan kontrollere et meget stort antal biler/motorcykler for betaling. Når bilister og borgere tilbydes fleksible og tidssvarende betalingsløsninger, er erfaringerne fra andre storbyer, at det øger betalingsvilligheden.

Den foreslåede løsning vil generere en stor mængde data, som kun lagres hvis den har betydning for kontrollen. Det vil sige, at alle personidentificerende oplysninger ikke gemmes. Kun hvis data er nødvendig for den videre sagsbehandling, vil den indgå i de samme systemer som i dag og i henhold til gældende regler for persondata (se endvidere bilag 2).

Det skal endvidere oplyses, at en række af de tiltag, der nævnes i den af Teknik- og Miljøudvalget behandlede indstilling den 16. juni 2014 Erhvervsparkering, analyse og handlemuligheder den 16. juni 2014 (behandlet på Økonomiudvalget den 12. august 2014), alene vil kunne gennemføres, såfremt parkeringsprodukterne bliver digitaliserede (online køb af erhvervskort og online adgang til ændringer, fornyelse mv.).

Økonomi

Den skitserede løsning vil give Københavns Kommune betydelige driftsbesparelser. Der er således allerede vedtaget besparelser for 8,34 mio. kr. i 2014 (2014 p/l) på baggrund af projekt: ”Effektivisering ved betaling med mobil”, der indgik i P-strategien 2011. Det projekt kunne dog ikke realiseres på grund af gældende lovgivning. Den skitserede digitalisering, der nu foreslås, vurderes at kunne medføre årlige driftsbesparelser på samlet set 11 mio. kr. Herudover vil der være besparelser på administration af P-licenser og periodekort, der administreres af Københavns Borgerservice. Løsningerne forudsætter en række investeringer, som beskrevet i bilag 1.

Den samlede anlægsinvestering for initiativerne udgør 37,954 mio. kr., der foreslås finansieret af restmidler og mindreforbrug på parkeringsaftalens anlægsramme (28,834 mio. kr.) samt optagelse af et internt lån på 9,12 mio. kr. Det interne lån tilbagebetales via mindreudgifter indenfor parkeringsområdet – nærmere betegnet via de færre omkostninger, som følger af beslutningen om digitaliseringen af parkeringsområdet. De bevillingsmæssige ændringer fremgår nedenfor og af bilag 1.

Tabel 1A. Bevillingsmæssige konsekvenser

At-punkt	Udvalg	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Indtægt (I) / Udgift (U)	Beløb i mio. kr.* (2014 p/l)	Varig (ja/nej)
At-punkt	Udvalg	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Indtægt (I) / Udgift (U)	2014	Varig (ja/nej)
2.	TMU	3400 Ordinær anlæg(Deponering vedr. 500 private p-pladser)	2.22.07.3	U	-26,502	Nej
2.	TMU	3400 Ordinær anlæg (P-billet-automater overgår til betaling pr. mobiltelefon)	2.22.07.3	U	-2,332	Nej
2.	TMU	3400 Ordinær anlæg(digitalisering og omstilling af parkeringsbetaling og parkeringskontrol)	2.22.07.3	U	28.834	Nej
I alt	-	-	-	-	0,0	-

Teknik- og Miljøudvalget = TMU

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Tabel 1B. Bevillingsmæssige konsekvenser

At-punkt	Udvalg	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Indtægt (I) / Udgift (U)	Beløb i 1.000 kr.* (2014 p/l)		Varig? ja/nej
At-punkt	Udvalg	Bevilling (nr. og navn)	Funktion	Indtægt (I) / Udgift (U)	År 2014	År 2015 til og med år 2020	Varig? ja/nej
3.	TMU	3400 Ordinær anlæg(digitalisering og omstilling af parkeringsbetaling og parkeringskontrol)	2.22.07.3	U	9.120		Nej
3.	TMU	1450 Parkering	2.22.07.1	U		-1.642	Nej
I alt	-	-	-	-			0

Teknik- og Miljøudvalget = TMU

*Øgede indtægter er indikeret med negativt fortegn, mens reducerede indtægter er indikeret med positivt fortegn. Øgede udgifter er indikeret med positivt fortegn, mens reducerede udgifter er indikeret med negativt fortegn.

Den samlede effekt på bloktilskudsreguleringen vurderes at have marginal effekt. Der henvises til projektplanen i bilag 1.

Videre proces

Efter indstillingens tiltrædelse indledes i 3. kvartal 2014 planlægning af den skitserede digitalisering, jf. bilag 1. Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder ligeledes en kommunikationsplan, der skal sikre kendskab til de mange nye og brugervenlige løsninger.

Pernille Andersen/

Niels Tørsløv

Oversigt over politisk behandling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at den i indstillingen samlede løsning, til digitalisering og omstilling af betalingsparkering og parkeringskontrol, godkendes.
at anlægsbevillingen på 26,502 mio. kr. vedr. ”Deponering vedr. 500 private p-pladser” og mindre forbrug vedr. ”Indførelse af mobilbetaling” på 2,332 mio. kr. omdisponeres til anlægsprojektet vedr. digitalisering og omstilling af betalingsparkering og parkeringskontrol jf. Økonomiafsnittet og bilag 1.
at der bevilges yderligere 9,120 mio. kr. via et internt lån til at gennemføre den samlede løsning til digitalisering af betalingsparkering og parkeringskontrol. Lånet tilbagebetales ved at nedskrive Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Parkering med 1,642 mio.kr. fra 2015 til og med 2020 jf. Økonomiafsnittet og bilag 1.
at der frigives en anlægsbevilling på 37,954 mio. kr. til digitalisering og omstilling af betalingsparkering og parkeringskontrol. De 37,95 mio. kr. skal frigives på Teknik- og Miljøudvalgets bevilling Ordinær anlæg fordelt med 14,0 mio. kr. i 2014 og 23,954 mio. kr. i 2015 jf. bilag 1.

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 25. august 2014

Indstillingen blev anbefalet.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, at sagen har afledte konsekvenser for Københavns Kommunes samlede økonomi (jf. bilag 3). Økonomiforvaltningen vil løbende vurdere om kassereservationen til imødegåelsen af nedsættelsen af statstilskuddet skal reguleres.

Økonomiudvalget bemærker endvidere, at tilbagebetalingen af det interne lån vil medføre, at der overføres 1,6 mio. kr. til servicebufferpuljen i 2015.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter som følge af sagen afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. september 2014

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Beslutning

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 9. oktober 2014

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.