Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 8. maj 2003

 

 

BR 199/03

Udtalelse til Undervisningsministeriet om Samuelskolen

Udtalelse til Undervisningsministeriet om Samuelskolen

 

 

Indstilling om, at udkast til udtalelse vedrørende Samuelskolens udtalelser om skoleborgmester Per Bregengaard fremsendes til Undervisningsministeriet.

                                                                 (Uddannelses- og Ungdomsudvalget)

 

 

INDSTILLING

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget anbefaler over for Borgerrepræsentationen,

 

at     udkast til brev med bemærkninger til Undervisningsministeriet om Samuelskolens udtalelse om skoleborgmester Per Bregengaard godkendes

 

RESUME

 

Undervisningsministeriet har med brev af 21. marts 2003 anmodet Borgerrepræsentationen om bemærkninger til Samuelskolens udtalelse af 12. marts 2003 om skoleborgmester Per Bregengaard. Udtalelsen skal anvendes til Undervisningsministeriets vurdering af spørgsmålet om inhabilitet i forbindelse med Københavns Kommunes yderligere tilsyn med Samuelskolen.

 

Borgerrepræsentationens Sekretariat har med brev af 26. marts 2003 anmodet om Uddannelses- og Ungdomsudvalgets indstilling til Borgerrepræsentationen om besvarelse af henvendelsen fra Undervisningsministeriet.

 

Samuelskolen hævder i sin partshøring om Københavns Kommunes tilsynsrapport, at borgmester Per Bregengaard allerede før tilsynets første besøg har udtalt til pressen, "at den skole skal lukkes". Det fremgår videre af Samuelskolens udtalelse, at en række statements fra den politiske ledelse, som skal føre tilsynet, efterlader et indtryk af forudindtagethed. Skolen konkluderer, at den politiske ramme således ikke har givet Samuelskolen en gunstig udgangsposition for det yderligere tilsyn.

 

Som det fremgår af Undervisningsministeriets brev af 21. marts 2003 om Samuelsskolens dokumentation af borgmester Per Bregengaards udtalelser er der tale om udtalelser om en anden kristen friskole end Samuelskolen. Der er desuden tale om meget overordnede politiske udtalelser, som ikke relaterer sig til faktuelle forhold omkring iagttagelser i forbindelse med Københavns Kommunes yderligere tilsyn. De fremsatte politiske synspunkter er i almindelighed ikke ukendte for ansatte i forvaltningen og har ikke konkret betydning for forvaltningens varetagelse af de pædagogisk, faglige opgaver, som er delegeret til forvaltningen. Det må understreges, at der ikke fra politikere har været henvendelser til forvaltningen om varetagelsen af opgaven med det yderligere tilsyn.

 

Det er på denne baggrund forvaltningens vurdering, at iagttagelser og konklusioner i rapporten til Undervisningsministeriet om det yderligere tilsyn er foretaget alene på baggrund af de konkrete undersøgelser af de hertil udpegede personer i forvaltningen i forbindelse med det yderligere tilsyn med skolen. Tilsynsrapporten skal indgå i Undervisningsministeriets samlede vurdering af, om skolen opfylder kravene i loven om friskoler og private grundskoler.    

 

 

 

 

SAGSBESKRIVELSE

 

Undervisningsministeriet har med brev af 21. marts 2003 anmodet Borgerrepræsentationen om bemærkninger til Samuelskolens udtalelse af 12. marts 2003 om skoleborgmester Per Bregengaard. Udtalelsen skal anvendes til Undervisningsministeriets vurdering af spørgsmålet om inhabilitet i forbindelse med Københavns Kommunes yderligere tilsyn med Samuelskolen.

 

Borgerrepræsentationens Sekretariat har med brev af 26. marts 2003 anmodet om Uddannelses- og Ungdomsudvalgets indstilling til Borgerrepræsentationen om besvarelse af henvendelsen fra Undervisningsministeriet.

 

Samuelskolen hævder i sin partshøring om Københavns Kommunes tilsynsrapport, at borgmester Per Bregengaard allerede før tilsynets første besøg har udtalt til pressen, "at den skole skal lukkes". Det fremgår videre af Samuelskolens udtalelse, at en række "statements fra den politiske ledelse, som skal føre tilsynet, efterlader et indtryk af forudindtagethe d…." Skolen konkluderer, at den politiske ramme således ikke har givet Samuelskolen en gunstig udgangsposition for det yderligere tilsyn.

 

Samuelskolen er en privat grundskole oprettet efter loven om friskoler og private grundskoler. Tilsynet med skolen varetages af en privat tilsynsførende. Undervisningsministeriet har med brev af 20. august 2002 anmodet Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen om at varetage et yderligere tilsyn med skolen på baggrund af en verserende offentlig debat i forbindelse med en artikel i dagbladet Politiken. Undervisningsministeriet har på denne baggrund fundet, at der kan være tvivl om, hvorvidt undervisningen ved Samuelskolen står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen.

 

Undervisningsministeriet beslutter efter loven om frie grundskoler, hvorledes det yderligere tilsyn skal udføres. Undervisningsministeriet har således i brev af 20. august 2002 til Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen fastsat hvilke tilsynsaktiviteter, der skal indgå til brug for Undervisningsministeriets vurdering af skolen.

 

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen har den 18. december 2002 udarbejdet en tilsynsrapport om det yderligere tilsyn med Samuelskolen. Det konkluderes i rapporten, at det er forvaltningens samlede vurdering, at elevernes udbytte af undervisningen ikke står mål med, hvad der almindeligvis opnås i folkeskolen.

 

Efter forvaltningsloven er den, der virker inden for den offentlige forvaltning inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis der ud over en række nærmere angivne tilfælde,  i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed.

 

Efter Justitsministeriets vejledning om forvaltningsloven kan det forhold, at den pågældende offentligt har tilkendegivet sin opfattelse af en sag, der foreligger til behandling i ganske særlige tilfælde begrunde inhabilitet. Det fremgår desuden af vejledningen, at det forhold, at f.eks. et kommunalbestyrelsesmedlem som led i sin almindelige politiske virksomhed på forhånd har givet udtryk for en stillingtagen til udfaldet af en bestemt sag, i almindelighed ikke vil kunne begrunde inhabilitet. Konsekvensen heraf ville da også være, at mange offentlige opgaver, herunder tilsynsopgaver, ikke ville kunne varetages, da der såvel i kommuner som stat er en politisk valgt person i den øverste ansvarlige ledelse med kendte politiske holdninger, som den er valgt på. 

 

Som det fremgår af Undervisningsministeriets brev af 21. marts 2003 om Samuelsskolens dokumentation af borgmester Per Bregengaards udtalelser er der tale om udtalelser om en anden kristen friskole end Samuelskolen. Der er desuden tale om meget overordnede politiske udtalelser, som ikke relaterer sig til faktuelle forhold omkring iagttagelser i forbindelse med Københavns Kommunes yderligere tilsyn. De fremsatte politiske synspunkter er i almindelighed ikke ukendte for ansatte i forvaltningen og har ikke konkret betydning for forvaltningens varetagelse af de pædagogisk, faglige opgaver, som er delegeret til forvaltningen. Det må understreges, at der ikke fra politikere har været henvendelser til forvaltningen om varetagelsen af opgaven med det yderligere tilsyn.

 

Det kan naturligvis ikke helt udelukkes, at politiske tilkendegivelser i en vis udstrækning kan være egnede til at påvirke ansatte i den forvaltning, som den pågældende er den øverste ansvarlige for. Der er imidlertid i de krav til det yderligere tilsyn, som Undervisningsministeriet har opstillet, tale om pædagogisk faglige vurderinger af en række konkrete forhold på skolen: overværelse af undervisningen, drøftelse af undervisningen med den tilsynsførende, se på hvilke overvejelser skolen har gjort sig over, hvordan den fagligt og pædagogisk lever op til kravene om at stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, skolens kendskab til hvilke mål undervisningen i folkeskolen skal leve op til, vurdere lærernes pædagogiske og faglige kvalifikationer, vurdere om undervisningen kvalificerer eleverne til videre uddannelsesforløb samt vurdere skolens samarbejde med Pædagogisk Psykologisk Rådgivning.

 

Det kan endvidere tilføjes, at forvaltningens tilsyns konklusioner også er baseret på objektive målinger af elevpræstationer i form af standardiserede test i dansk og matematik, udført af Pædagogisk Psykologisk Rådgivning, samt eksamenskarakterer.

 

Samuelskolen anfører også i sin udtalelse i forbindelse med Københavns Kommunes tilsynsrapport, at Per Bregengaard har "lækket" tilsynsrapporten til pressen uden at  afvente Undervisningsministeriets behandling af sagen. Det kan oplyses hertil, at  det er pressen, der har søgt aktindsigt i tilsynsrapporten efter, at den er fremsendt til Undervisningsministeriet. På dette tidspunkt har Københavns Kommune således afsluttet sin del af sagen, hvorefter det er Undervisningsministeriet, som skal træffe eventuelle beslutninger om skolens overholdelse af loven om friskoler og private grundskoler.  

 

Det er på denne baggrund forvaltningens vurdering, at iagttagelser og konklusioner i rapporten til Undervisningsministeriet om det yderligere tilsyn er foretaget alene på baggrund af de konkrete undersøgelser af de hertil udpegede personer i forvaltningen i forbindelse med det yderligere tilsyn med skolen. Tilsynsrapporten skal herefter indgå i Undervisningsministeriets samlede vurdering af, om skolen opfylder kravene i loven om friskoler og private grundskoler.

    

 

Økonomi

 

Ingen bemærkninger

 

 

Miljøvurdering

 

-

&n bsp;

Høring

 

Ingen bemærkninger

 

 

BILAG VEDLAGT

 

·        Bilag 1: Brev fra Borgerrepræsentationens Sekretariat af 26. marts 2003

·        Bilag 2: Udkast til brev til Undervisningsministeriet med Borgerrepræsentationens bemærkninger

 

 

 

 

                                   Peter Rasmussen

                                                                              Jørn Larsen