Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært mø de torsdag den 8. februar 2007
BR 81/07
Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Ændring af Københavns Kommunes særlige revisionsordning
Indstilling om,
at overborgmesteren
retter henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren om ændring af den
kommunale styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at Københavns
Kommune med virkning fra 1. januar 2009 i lighed med andre kommuner selv kan
vælge sin revision, jf. vedlagte udkast til brev fra overborgmesteren til
indenrigs- og sundhedsminister Lars Løkke Rasmussen (bilag 1).
(Økonomiudvalget)
BESLUTNING
|
Indstilling om,
(Økonomiudvalget) |
Problemstilling
I
redegørelsen af 6. november 2006 til Økonomiudvalget om problemerne med økonomistyringen
og underskuddet i Børne- og Ungdomsforvaltningen er det anført, at Økonomiforvaltningen
senere vil komme med en indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen
om, at der rettes henvendelse til Indenrigs- og Sundhedsministeriet med henblik
på, at der i den kommunale styrelseslov gives hjemmel til, at Københavns
Kommune får mulighed for selv at vælge sin revision. Endvidere har
Borgerrepræsentationen i sit møde den 16. november 2006 til Økonomiudvalget
henvist et medlemsforslag fra Venstre og Dansk Folkeparti (BR 635/06) om at
pålægge overborgmesteren at rette henvendelse til indenrigs- og sundhedsministeren
om ændring af den kommunale styrelseslov, således at der skabes hjemmel til, at
Københavns Kommune i lighed med andre kommuner selv kan vælge sin revision.
Løsning
Økonomiforvaltningen
anbefaler en ændring af kommunens revisionsordning med virkning fra 1. januar
2010. Om baggrunden herfor henvises til vedlagte baggrundsnotat (bilag 2).
Københavns Kommunens revisionsordning
Efter
§ 42a i loven om kommunernes styrelse (KSL) gælder der for Københavns Kommunes
en særlig revisionsordning, hvorefter revisionen af Københavns Kommunes
regnskaber varetages af kommunens Revisionsdirektorat. De nærmere bestemmelser
om revisionens virksomhed er fastsat i Revisionsvedtægt for Københavns Kommune,
der er vedtaget af Borgerrepræsentationen og stadfæstet af indenrigs- og sundhedsministeren.
Revisionsdirektoratet
hører under Borgerrepræsentationen, men har ved revisionens udførelse et
selvstændigt ansvar i overensstemmelse med revisionsvedtægtens bestemmelser.
Afskedigelse af direktoratets direktør kræver indenrigs- og sundhedsministerens
samtykke.
Københavns
Kommunes særlige revisionsordning er historisk betinget og stammer tilbage fra
den tidligere lov om Københavns Kommunens styrelse, som var gældende frem til
1. januar 1998, hvor styrelsen af Københavns Kommune blev inddraget under den
kommunale styrelseslov.
Andre kommuner
For
andre kommuner gælder bestemmelsen i KSL § 42, stk. 1, hvorefter enhver kommune
skal have en sagkyndig revision, der skal godkendes af den kommunale
tilsynsmyndighed. Afskedigelse af revisionen kræver tilsynsm
yndighedens samtykke.
Den kommunale revision skal være uafhængig af kommunen.
Andre
kommuner har således mulighed for selv - normalt efter udbud af opgaven – at
vælge et uafhængigt revisionsselskab til at varetage revisionen af kommunens
regnskaber.
Yderligere oplysninger
Revisionen
omfatter alle regnskabsområder, der hører under kommunalbestyrelsen, og
revisionsopgaven vedrører både en finansiel revision og en forvaltningsrevision.
Udkast
til lovforslag om øgede krav til den kommunale revisions sagkundskab og
uafhængighed blandt andet som følge af nye udfordringer for kommunerne
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har anmodet
Københavns Kommune om eventuelle bemærkninger til et udkast til lovforslag
blandt andet om øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab
og uafhængighed, jf. Økonomiforvaltningens samtidig hermed fremlagte
indstilling.
Lovforslaget indeholder en række forslag, der
indebærer øgede krav til den kommunale og regionale revisions sagkundskab og
uafhængighed, herunder blandt andet at den kommunale og regionale revision som
noget nyt skal varetages af en statsautoriseret eller registreret revisor,
samtidig med at de gældende kommunalretlige regler om revisors sagkundskab og
uafhængighed opretholdes.
De ændrede regler om den kommunale og
regionale revision foreslås at træde i kraft den 1. januar 2012. Den udskudte
ikrafttrædelse er begrundet i forholdene vedrørende Kommunernes Revision, der i
dag ejes af KL.
Københavns Kommunes særlige revisionsordning
er ikke omfattet af lovforslaget. De foreslåede øgede krav til revisionens
sagkundskab og uafhængighed vil derfor ikke få virkning for Københavns Kommunes
Revisionsdirektorat. Med de nye udfordringer, der følger dels af kommunernes
overgang til omkostningsbaserede budgetter og regnskaber samt omkostningsbaseret
styring, dels det forhold, at kommunen indgår som partner i flere og flere
forskellige selskabstyper, vil det være naturligt, at der stilles tilsvarende
krav til revisionen af Københavns Kommunes regnskaber.
Konsekvenser
af en eventuel ophævelse af kommunens særlige revisionsordning
Såfremt
kommunens særlige revisionsordning i KSL § 42a ophæves, vil kommunen blive
omfattet af bestemmelsen i KSL § 42, stk. 1, hvorefter kommunen skal have en
sagkyndig revision, der skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed.
Den
sagkyndige revision efter KSL § 42, stk. 1, skal være uafhængig af
kommunalbestyrelsen. Efter en eventuel ophævelse af KSL § 42a vil kommunens
Revisionsdirektorat ikke længere kunne varetage revisionen af kommunens
regnskaber mv. Kommunen skal derfor inden ikrafttrædelse af en eventuel
ophævelse af kommunens særlige revisionsordning have indgået aftale med et
uafhængigt revisionsfirma, som tillige er godkendt af tilsynsmyndigheden.
Der
vil derfor i givet fald være behov for en udskudt ikrafttræden af lovændringen,
således at lovændringen får virkning fra 1. januar 2010. Dermed vil kommunens
Revisionsdirektorat have hjemmel til at varetage revisionen af Københavns
Kommunes regnskaber, indtil en endelig aftale med et uafhængigt revisionsfirma
om varetagelse af revisionen af kommunens regnskaber er trådt i kraft pr.1.
januar 2010.
Det er uklart, om virksomhedsoverdragelsesloven -
efter en ophævelse af kommunens særlige revisionsordning i KSL § 42a - vil
finde direkte anvendelse ved kommunens indgåelse af en aftale med et uafhængigt
revisionsfirma. Økonomiforvaltningen undersøger, hvad situationen vil være,
såfremt loven ikke finder anvendelse.
Ansatte
i Revisionsdirektoratet, der ikke måtte følge med over i et privat selskab, vil
der i givet fald kunne anvises anden beskæftigelse til i kommunens
forvaltninger, herunder i forbindelse med en eventuel nyoprettet funktion til
styrkelse af den interne revision.
Økonomi
De økonomiske konsekvenser vil blive afklaret som
led i en eventuel udbudsforretning. Revisionsdirektoratets budget for 2007 er
på 20,1 mio. kr. I Revisionsdirektoratet er der 42 ansatte, heraf 25 tjenestemænd.
BILAG
- Bilag 1: Udkast
til brev fra overborgmesteren til indenrigs- og sundhedsminister Lars
Løkke Rasmussen
- Bilag 2: Baggrundsnotat om ændring af kommunens
revisionsordning
- Bilag 3: Revisionsdirektoratets. Kommentarer til
Økonomiforvaltningens indstilling
- Bilag 4: Oversigt over politisk behandling
/