Redegørelse og indstilling om kompetenceforholdene i Københavns Kommune vedrørende det kommunale beredskab, og herunder om varetagelsen af den daglige administration af de kommunale beredskabsopgaver i kommunens forvaltning
Redegørelse og indstilling om kompetenceforholdene i Københavns Kommune vedrørende det kommunale beredskab, og herunder om varetagelsen af den daglige administration af de kommunale beredskabsopgaver i kommunens forvaltning
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 6. april 2006
BR 203/06
Redegørelse og indstilling om kompetenceforholdene i Københavns Kommune vedrørende det kommunale beredskab, og herunder om varetagelsen af den daglige administration af de kommunale beredskabsopgaver i kommunens forvaltning
Redegørelse og indstilling om kompetenceforholdene
i Københavns Kommune vedrørende det kommunale beredskab, og herunder om
varetagelsen af den daglige administration af de kommunale beredskabsopgaver i
kommunens forvaltning
Indstilling om, at redegørelsen
om kompetenceforholdene vedrørende det kommunale beredskab i Københavns Kommune,
herunder om Beredskabskommissionens umiddelbare varetagelse af
redningsberedskabet, udvalgenes umiddelbare varetagelse af de civile
beredskabsopgaver samt om afgrænsningen af kommunens redningsberedskabsopgaver
i forhold til øvrige opgaver, som varetages af Københavns Brandvæsen, tages til
efterretning, at Beredskabskommissionen
fremover foretager indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om
den samlede beredskabsplan for kommunens redningsberedskab og civile beredskab,
forbereder Borgerrepræsentationens beslutninger om redningsberedskabet som led
i varetagelsen af den umiddelbare forvaltning heraf, samt varetager den umiddelbare
forvaltning af Borgerrepræsentationens opgaver i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven,
at Københavns Brandvæsen med tilhørende
opgaver, herunder den daglige administration af Beredskabskommissionens opgaver
samt øvrige opgaver, som beskrevet nedenfor, flyttes fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget efter de ligeledes nedenfor beskrevne
principper, at den daglige
administration af Beredskabskommissionens opgaver varetages af Københavns
Brandvæsen i Økonomiforvaltningen, at bestemmelserne
i § 19, stk. 2, i Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune om, at Teknik- og Miljøudvalget varetager den umiddelbare
forvaltning af kommunens opgaver vedrørende "brandvæsen" og "beredskab" som
følge heraf udgår, at det i § 12, stk. 6, i
Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune indføjes, at Økonomiudvalget
varetager "opgaver vedr. Københavns Brandvæsen, bortset fra kommunens
redningsberedskabsopgaver samt opgaver i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven", at sidstnævnte
to at – punkter oversendes til 2. behandling i Borgerrepræsentationen, jf. den
kommunale styrelseslov § 2, stk. 2, med henblik på ikrafttræden den 1. maj
2006, samt at kompetenceforholdene vedrørende det kommunale
beredskab og den daglige administration af beredskabsopgaverne, præciseres i
bemærkningerne til § 12, stk. 6, om Økonomiudvalgets opgaver, herunder opgaven
vedrørende Københavns Brandvæsen, at der under
Økonomiudvalget oprettes en ny bevilling, Københavns Brandvæsen, hvortil der
overføres samtlige bevillinger forbundet med brandvæsenet mv. med virkning pr.
1. januar 2006, jf. bilag 1. Der gennemføres en gennemgang af Københavns Brandvæsens
samlede økonomi i forbindelse med udarbejdelsen af budgetforslag 2007, at de bevillingsmæssige ændringer som følge af
overførslen af brandvæsenet mv. indarbejdes i Økonomiudvalgets og Teknik-og
Miljøudvalgets budgetrammer for 2007 og frem, jf. bilag 2.
Beredskabskommissionen vil i 2006 af tekniske grunde blive placeret under
Økonomiudvalget, men bliver fra 2007 udskilt som en selvstændig bevilling i
forbindelse med budgetforslag 2007, og at et
forventet mindreforbrug i Københavns Brandvæsen i 2005 overføres fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget.
Det præciseres, at der ved overflytningen af Københavns Brandvæsen fra Teknik- og Miljøudvalget overføres midler til to ekstra medarbejdere til at løse opgaverne på beredskabsområdet, og at det bl.a. sker ved, at der fra 2007 overføres 500.000 kr. fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget. Det præciseres herudover, at Københavns Brandvæsens mindreforbrug i 2005 anvendes til beredskab i overensstemmelse med Teknik- og Miljøudvalgets beslutning af 8. marts 2006.
(Økonomiudvalget og Teknik- og Miljøudvalget)
INDSTILLING
Teknik- og Miljøforvaltningen
og Økonomiforvaltningen indstiller til Teknik- og Miljøudvalget og
Økonomiudvalget at anbefale Borgerrepræsentationen,
at redegørelsen om kompetenceforholdene vedrørende det kommunale beredskab
i Københavns Kommune, herunder om Beredskabskommissionens umiddelbare varetagelse
af redningsberedskabet, udvalgenes umiddelbare varetagelse af de civile
beredskabsopgaver samt om afgrænsningen af kommunens redningsberedskabsopgaver
i forhold til øvrige opgaver, som varetages af Københavns Brandvæsen, tages til
efterretning,
at Beredskabskommissionen
fremover foretager indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om
den samlede beredskabsplan for kommunens redningsberedskab og civile beredskab,
forbereder Borgerrepræsentationens beslutninger om redningsberedskabet som led
i varetagelsen af den umiddelbare forvaltning heraf, samt varetager den umiddelbare
forvaltning af Borgerrepræsentationens opgaver i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven,
at Københavns
Brandvæsen med tilhørende opgaver, herunder den daglige administration af Beredskabskommissionens
opgaver samt øvrige opgaver, som beskrevet nedenfor, flyttes fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget efter de ligeledes nedenfor beskrevne
principper,
at den daglige
administration af Beredskabskommissionens opgaver varetages af Københavns
Brandvæsen i Økonomiforvaltningen,
at bestemmelserne i § 19, stk. 2, i Styrelsesvedtægten
for Københavns Kommune om, at Teknik- og Miljøudvalget varetager den umiddelbare
forvaltning af kommunens opgaver vedrørende "brandvæsen" og "beredskab" som
følge heraf udgår, og
at det i § 12, stk. 6, i Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune
indføjes, at Økonomiudvalget varetager "opgaver vedr. Københavns Brandvæsen,
bortset fra kommunens redningsberedskabsopgaver samt opgaver i henhold til §§
34 – 37 i beredskabsloven",
at sidstnævnte to at –
punkter oversendes til 2. behandling i Borgerrepræsentationen, jf. den
kommunale styrelseslov § 2, stk. 2, med henblik på ikrafttræden den 1. maj
2006, samt
at kompetenceforholdene
vedrørende det kommunale beredskab og den daglige administration af beredskabsopgaverne,
præciseres i bemærkningerne til § 12, stk. 6, om Økonomiudvalgets opgaver,
herunder opgaven vedrørende Københavns Brandvæsen,
at der under Økonomiudvalget
oprettes en ny bevilling, Københavns Brandvæsen, hvortil der overføres samtlige
bevillinger forbundet med brandvæsenet mv. med virkning pr. 1. januar 2006, jf.
bilag 1. Der gennemføres en gennemgang af Københavns Brandvæsens samlede
økonomi i forbindelse med udarbejdelsen af budgetforslag 2007,
at de bevillingsmæssige
ændringer som følge af overførslen af brandvæsenet mv. indarbejdes i
Økonomiudvalgets og Teknik-og Miljøudvalgets budgetrammer for 2007 og frem, jf.
bilag 2. Beredskabskommissionen vil i 2006 af tekniske grunde blive placeret
under Økonomiudvalget, men bliver fra 2007 udskilt som en selvstændig bevilling
i forbindelse med budgetforslag 2007, og
at et forventet
mindreforbrug i Københavns Brandvæsen i 2005 overføres fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget.
Teknik- og
Miljøudvalgets beslutning i mødet den 8. marts 2006
Anbefalet,
idet det forudsættes, at Økonomiudvalget finansierer de 500.000 kr., der i sagen
var forudsat finansieret af
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. marts 2006
"at Økonomiudvalget anbefaler forvaltningens indstilling, idet det præciseres, at der ved overflytningen af Københavns Brandvæsen fra Teknik- og Miljøudvalget overføres midler til to ekstra medarbejdere til at løse opgaverne på beredskabsområdet, og at det bl.a. sker ved, at der fra 2007 overføres 500.000 kr. fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget. Det præciseres herudover, at Københavns Brandvæsens mindreforbrug i 2005 anvendes til beredskab i overensstemmelse med Teknik- og Miljøudvalgets beslutning af 8. marts 2006."
Ændringsforslaget blev anbefalet uden afstemning.
RESUME
Efter Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune varetager Teknik- og Miljøudvalget (tidligere Bygge- og Teknikudvalget) den umiddelbare forvaltning af opgaver vedrørende kommunens "brandvæsen" og "beredskab". Bygge- og Teknikudvalget har som følge heraf hidtil efter indstilling fra Beredskabskommissionen afgivet indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om kommunens samlede beredskabsplan. Sekretariatsbetjeningen af Beredskabskommissionen samt den daglige administration af Beredskabskommissionens opgaver er blevet varetaget af Københavns Brandvæsen i Teknik- og Miljøforvaltningen.
Efter en gennemgang af beredskabsloven (LBK nr. 137 af 1. marts 2004) og tilhørende bemærkninger, er det konstateret, at Beredskabskommissionen er at sidestille med et stående udvalg, og at Beredskabskommissionens opgaver i henhold til beredskabsloven derfor ikke kan placeres so m en opgave under et af de stående udvalg, herunder Teknik- og Miljøudvalget. Der har derfor vist sig et behov for en afklaring og præcisering i kommunens styrelsesvedtægt af kompetenceforholdene i Københavns Kommune vedrørende det kommunale beredskab, herunder af afgrænsningen af kommunens beredskabsopgaver i henhold til beredskabsloven i forhold til de opgaver, som Københavns Brandvæsen i øvrigt varetager som en del at Teknik- og Miljøudvalgets tilgrænsende opgaver. I den forbindelse har der endvidere været behov for en vurdering af den mest hensigtsmæssige placering af den daglige administration af redningsberedskabsopgaven i den kommunale forvaltning.
Overborgmesteren er født formand for Beredskabskommissionen. Forsvarsministeren kan i særlige tilfælde godkende, at et andet medlem af Borgerrepræsentationen udpeges til formand. Ved nedsættelsen af Beredskabskommissionen den 5. december 2005 besluttede Borgerrepræsentationen blandt andet under hensyn til det ændrede trusselsbillede at styrke kommissionens sammensætning med overborgmesteren som formand og borgmestrene for 5 af forvaltningerne som medlemmer, foruden politidirektøren, der tillige er født medlem.
Økonomiudvalget
blev på mødet den 10. januar 2006 orienteret om ovenstående og tilsluttede sig
overborgmesterens forslag om, at overborgmesteren forelægger en indstilling for
Borgerrepræsentationen med henblik på præcisering af kompetenceforholdene
vedrørende det kommunale beredskab, og herunder varetagelsen af den daglige
administration af beredskabsopgaven i den kommunale forvaltning.
I
det følgende har Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen i overensstemmelse
hermed nærmere redegjort for kompetenceforholdene vedrørende det kommunale
beredskab i Københavns Kommune, herunder om Beredskabskommissionens umiddelbare
varetagelse af redningsberedskabet, udvalgenes umiddelbare varetagelse af de
civile beredskabsopgaver samt om afgrænsningen af redningsberedskabsopgaven i
forhold til kommunens tilgrænsende opgaver, som i dag varetages af Københavns
Brandvæsen for Teknik- og Miljøudvalget.
Teknik- og Miljøforvaltningen
og Økonomiforvaltningen indstiller til Teknik- og Miljøudvalget og
Økonomiudvalget at anbefale Borgerrepræsentationen,
at redegørelsen om
kompetenceforholdene vedrørende det kommunale beredskab i Københavns Kommune tages
til efterretning,
at Beredskabskommissionen
fremover foretager indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om
den samlede beredskabsplan for kommunens redningsberedskab og civile beredskab,
forbereder Borgerrepræsentationens beslutninger om redningsberedskabet som led
i varetagelsen af den umiddelbare forvaltning heraf, samt varetager den umiddelbare
forvaltning af Borgerrepræsentationens opgaver i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven,
at Københavns
Brandvæsen med tilhørende opgaver, herunder den daglige administration af Beredskabskommissionens
opgaver samt øvrige opgaver, som beskrevet nedenfor, flyttes fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget efter de ligeledes nedenfor beskrevne
principper med henblik på den mest entydige organisering af administrationen af
disse opgaver, herunder i forhold til Beredskabskommissionen med dens nuværende
sammensætning og overborgmesteren som formand for kommissionen,
at den daglige
administration af Beredskabskommissionens opgaver varetages af Københavns
Brandvæsen i Økonomiforvaltningen,
at bestemmelserne i § 19, stk. 2, i Styrelsesvedtægten
for Københavns Kommune om, at Teknik- og Miljøudvalget varetager den umiddelbare
forvaltning af kommunens opgaver vedrørende "brandvæsen" og "beredskab" som
følge heraf udgår, og
at det i § 12, stk. 6, i Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune
indføjes, at Økonomiudvalget varetager "opgaver vedr. Københavns Brandvæsen,
bortset fra kommunens redningsberedskabsopgaver samt opgaver i henhold til §§
34 – 37 i beredskabsloven",
at sidstnævnte to at –
punkter oversendes til 2. behandling i Borgerrepræsentationen, jf. den
kommunale styrelseslov § 2, stk. 2, med henblik på ikrafttræden den 1. maj
2006, samt
at kompetenceforholdene
vedrørende det kommunale beredskab og den daglige administration af beredskabsopgaverne,
præciseres i bemærkningerne til § 12, stk. 6, om Økonomiudvalgets opgaver,
herunder opgaven vedrørende Københavns Brandvæsen,
at der under Økonomiudvalget
oprettes en ny bevilling, Københavns Brandvæsen, hvortil der overføres samtlige
bevillinger forbundet med brandvæsenet mv. med virkning pr. 1. januar 2006, jf.
bilag 1. Der gennemføres en gennemgang af Københavns Brandvæsens samlede
økonomi i forbindelse med udarbejdelsen af budgetforslag 2007.
at de bevillingsmæssige
ændringer som følge af overførslen af brandvæsenet mv. indarbejdes i
Økonomiudvalgets og Teknik-og Miljøudvalgets budgetrammer for 2007 og frem, jf.
bilag 2. Beredskabskommissionen vil i 2006 af tekniske grunde blive placeret
under Økonomiudvalget, men bliver fra 2007 udskilt som en selvstændig bevilling
i forbindelse med budgetforslag 2007.
at et forventet
mindreforbrug i Københavns Brandvæsen i 2005 overføres fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget
SAGSBESKRIVELSE
Baggrund
Efter Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune varetager Teknik- og Miljøudvalget (tidligere Bygge- og Teknikudvalget) den umiddelbare forvaltning af opgaver vedrørende kommunens "brandvæsen" og "beredskab"[1]. Bygge- og Teknikudvalget har som følge heraf hidtil efter indstilling fra Beredskabskommissionen afgivet indstilling til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om kommunens samlede beredskabsplan. Sekretariatsbetjeningen af Beredskabskommissionen samt den daglige administration af Beredskabskommissionens opgaver i henhold til beredskabsloven er blevet varetaget af Københavns Brandvæsen i Teknik- og Miljøforvaltningen.
Efter en gennemgang af beredskabsloven (LBK nr. 137 af 1. marts 2004) og tilhørende bemærkninger, er det konstateret, at Beredskabskommissionen er at sidestille med et stående udvalg, og at Beredskabskommissionens opgaver i henhold til beredskabsloven derfor ikke kan placeres som en opgave under et af de stående udvalg, herunder Teknik- og Miljøudvalget. Der har derfor vist sig et behov for en afklaring og præcisering i kommunens styrelsesvedtægt af kompetenceforholdene i Københavns Kommune vedrørende det kommunale beredskab, herunder af afgrænsningen af kommunens beredskabsopgaver i henhold til beredskabsloven i forhold til de opgaver, som Københavns Brandvæsen i øvrigt varetager som en del at Teknik- og Miljøudvalgets tilgrænsende opgaver. I den forbindelse har der endvidere været behov for en vurdering af den mest hensigtsmæssige placering af den daglige administration af redningsberedskabsopgaven i den kommunale forvaltning.
Overborgmesteren er født formand for Beredskabskommissionen. Forsvarsministeren kan i særlige tilfælde godkende, at et andet medlem af Borgerrepræsentationen udpeges til formand. Ved nedsættelsen af Beredskabskommissionen den 5. december 2005 besluttede Borgerrepræsentationen blandt andet under hensyn til det ændrede trusselsbillede at styrke kommissionens sammensætning med overborgmesteren som formand og borgmestrene for 5 af forvaltningerne som medlemmer, foruden politidirektøren, der tillige er født medlem.
Overborgmesteren redegjorde for ovenstående på Økonomiudvalgets møde den 10. januar 2006 i forbindelse med udvalgets behandling af Økonomiforvaltningens indstilling om status på civile beredskabsplaner (ØU 18/ 2005). På mødet var tillige omdelt Økonomiforvaltningens notat af 10. januar 2006 til Økonomiudvalget herom. Økonomiudvalget tilsluttede sig overborgmesterens forslag om,
"at
….
at det i indstillingen præciseres, at Beredskabskommissionen har ansvaret for udarbejdelse af forslag til kommunens samlede beredskabsplan til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, at sekretariatsbetjeningen af Beredskabskommissionen overflyttes fra Teknik- og Miljøforvaltningen til Økonomiforvaltningen, samt at det samtidig afklares, om Teknik- og Miljøudvalget fortsat skal have ansvaret for Brandvæsenet og den daglige administration af beredskabslovens regler om kommunens opgaver, bortset fra sekretariatsbetjeningen af Beredskabskommissionen."
I
det følgende har Økonomiforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen i overensstemmelse
hermed nærmere redegjort for kompetenceforholdene vedrørende det kommunale
beredskab i Københavns Kommune, herunder om Beredskabskommissionens umiddelbare
varetagelse af redningsberedskabet, udvalgenes umiddelbare varetagelse af de
civile beredskabsopgaver samt om afgrænsningen af redningsberedskabsopgaven i
forhold til kommunens tilgrænsende opgaver, som i dag varetages af Københavns
Brandvæsen for Teknik- og Miljøudvalget.
Regelgrundlaget
Bestemmelserne om det kommunale beredskab er fastsat i beredskabsloven (LBK nr. 137 af 1. marts 2004).
Af bemærkningerne til lovforslaget om beredskabsloven (LSF 132, fremsat af indenrigsministeren den 2. december 1992) fremgår det, at hovedformålet med lovforslaget var at sammenlægge civilforsvaret og brandvæsenet på såvel det statslige som det kommunale niveau til et enstrenget og integreret redningsberedskab. Formålet var endvidere at integrere planlægningen af redningsberedskabet og det civile beredskab på det kommunale niveau. Lovforslaget – og senere den vedtagne beredskabslov - fastlægger rammerne og opgaverne for redningsberedskabet og omfatter endvidere planlægningen af redningsberedskabet og det civile beredskab.
Videre fremgår det af bemærkningerne, at det ikke på alle niveauer var muligt at integrere det civile beredskab i et enstrenget, integreret beredskab. Lovforslaget indeholdt derfor en sondring mellem redningsberedskabet og det civile beredskab. I lovforslaget - og i loven - anvendes betegnelsen »beredskabet« som en samlet betegnelse for redningsberedskabet og det civile beredskab. Reglerne om det civile beredskab er især indeholdt i lovforslagets – og lovens - kapitel 5 om planlægning m.v. og kapitel 6 om beredskabets organisation under krise eller krig.
Redningsberedskabets opgave er at forebygge, begrænse
og afhjælpe skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer,
herunder krigshandlinger, eller overhængende fare herfor, jf. § 1, stk. 1, i
beredskabsloven. Redningsberedskabet omfatter det statslige redningsberedskab,
herunder det statslige regionale beredskab, og det kommunale redningsberedskab,
jf. beredskabslovens § 1, stk. 2.
Det kommunale
redningsberedskab
Det kommunale redningsberedskab skal kunne yde en
forsvarlig indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og
katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal endvidere kunne
modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. Kommunens
redningsberedskab varetager således de rednings- og slukningsopgaver, som det
kommunale brandvæsen indtil ophævelsen af brandloven i 1993 havde varetaget.
Det kommunale redningsberedskab hører under Borgerrepræsentationen.
I henhold til § 9, stk. 2, i beredskabsloven skal Borgerrepræsentationen nedsætte
en beredskabskommission, der skal varetage den umiddelbare forvaltning af
redningsberedskabet. Beredskabskommissionens kompetence er dermed ligesom de
stående udvalgs kompetence afledt fra Borgerrepræsentationen. Kommissionen er
ikke, men kan sidestilles med
et stående udvalg.
Der er ikke tillagt kommissionen nogen selvstændig
kompetence. Der er ingen begrænsning i Borgerrepræsentationens adgang til at
tage sager om redningsberedskabet op til behandling. Beredskabskommissionens
varetagelse af den umiddelbare forvaltning indebærer, at Borgerrepræsentationens
beslutninger træffes efter indstilling fra Beredskabskommissionen, medmindre der
er tale om hastende sager.
Beredskabskommissionen
Overborgmesteren er født formand for Beredskabskommissionen,
der i øvrigt skal bestå af politimesteren og et flertal, som vælges af Borgerrepræsentationen.
Kommissionens medlemstal skal være ulige. Der skal derfor udpeges mindst 3
medlemmer, så kommissionen har mindst 5 medlemmer. Der er ikke krav om, at det
flertal af medlemmer, der vælges til kommissionen, tillige skal være medlemmer
af Borgerrepræsentationen. Endvidere udpeger Borgerrepræsentationen en repræsentant
for de frivillige som observatør i beredskabskommissionen. Forsvarsministeren
kan i særlige tilfælde godkende, at et andet medlem af Borgerrepræsentationen
udpeges til formand.
Udpegningen til medlem af kommissionen følger den kommunale
valgperiode.
Reglerne i den kommunale styrelseslov om de stående
udvalgs mødevirksomhed mv. finder tilsvarende anvendelse for Beredskabskommissionen.
Beredskabskommissionen fastsætter således selv sin forretningsorden, og
kommissionens beslutninger indføres i en beslutningsprotokol. Tilsvarende
finder bestemmelsen i styrelseslovens § 21 om de stående udvalgs virksomhed
anvendelse på beredskabskommissionen, herunder at kommissionen efter anmodning
fra økonomiudvalget skal fremkomme med bidrag til årsbudgettet.
Beredskabskommissionens
opgaver
Beredskabskommissionen varetager den umiddelbare
forvaltning af det kommunale redningsberedskab.
Borgerrepræsentationen kan endvidere træffe beslutning
om, at den umiddelbare forvaltning af de opgaver, der efter §§ 34- 37 i beredskabsloven
er henlagt til Borgerrepræsentationen, skal varetages af
Beredskabskommissionen. Det drejer sig om en række opgaver vedrørende
forebyggende foranstaltninger i forhold til brandfare og forsvarlige rednings-
og slukningsmuligheder mv., f.eks. hvor der er særligt brandfarlige forhold,
hvor der samles mange mennesker, hvor store værdier er udsat for ødelæggelse,
udsættelse af brandvagt ved benyttelse af forsamlingslokaler, brandsyn af virksomheder
mv.
Borgerrepræsentationen fastlægger de opgaver, der skal
varetages af Beredskabskommissionen, jf. beredskabslovens § 9, stk. 2.
Borgerrepræsentationen fastlægger endvidere den daglige administration af
redningsberedskabet og det civile beredskab i kommunens forvaltning.
I det omfang Borgerrepræsentationen ikke beslutter
andet om kommissionens virksomhed, påhviler det kommissionen at træffe de
beslutninger, der er et nødvendigt eller naturligt led i forvaltningen af
opgaverne inden for redningsberedskabet.
De typiske opgaver vedrørende redningsberedskabet er
beskrevet i Indenrigsministeriets Vejledning nr. 185 af 23. november 1993,
punkt 5, om det kommunale beredskabs struktur og administration, og er blandt
andet følgende:
at afgive indstilling til kommunalbestyrelsen
·
om den samlede
plan for kommunens redningsberedskab og civile beredskab, jf. nedenfor
·
om
redningsberedskabets årlige driftsbudget
·
om programoplæg,
byggeprogram og dispositionsforslag for bygge- og anlægsopgaver inden for
redningsberedskabets område
·
om anskaffelse af
materiel, inventar og lign
Samlet beredskabsplan
for kommunens redningsberedskab og civile beredskab
Kommuner og amter har i medfør af beredskabslovens §
25 en generel forpligtelse til at sørge for, at der på alle væsentlige områder
er gennemfø
rt den fornødne planlægning for opretholdelse og videreførelse af
samfundsfunktionerne. Planerne skal således blandt andet dække sundhedsområdet,
det sociale område, energi- og vandforsyningsområderne mv.
De enkelte ministerier fastsætter inden for hver deres
område vejledende retningslinier for amtskommunernes og kommunernes
beredskabsplanlægning.
Borgerrepræsentationen skal efter bestemmelsen i § 25
udarbejde en samlet beredskabsplan for kommunens redningsberedskab og civile
beredskab. Denne kompetence kan ikke delegeres til andre.
Planen skal således omhandle dels
Beredskabskommissionens redningsberedskabsopgaver, dels de kommunale civile
beredskabsopgaver vedr. vandforsyning, pleje, udbetaling af ydelser mm, der
varetages af de stående udvalg og Økonomiudvalget inden for hver deres ressort.
Planlægningen af de kommunale beredskabsopgaver skal samordnes i kommunens
samlede beredskabsplan, der udarbejdes af Beredskabskommissionen efter
Økonomiudvalgets retningslinier, jf. den kommunale styrelseslov § 18, stk. 4 og
Københavns Kommunes styrelsesvedtægt § 12, stk.4, hvorefter Økonomiudvalget har
ansvaret for samordning af kommunens planlægningsopgaver.
Kommunens beredskabsplanlægning forudsættes tillige
koordineret med politiets planlægning og bør i øvrigt ske i samarbejde med
øvrige relevante myndigheder.
Beredskabskommissionen forelægger den samlede
beredskabsplan for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen til godkendelse.
Den daglige
forvaltning af redningsberedskabet og det civile beredskab
Efter punkt 6 i vejledningen varetages den daglige
administration af beredskabslovens bestemmelser om kommunens beredskabsopgaver
af kommunens forvaltning.
Nedsættelsen af Beredskabskommissionen den 5. december 2005
På det konstituerende
møde den 5. december 2005 nedsatte Borgerrepræsentationen efter indstilling fra
Bygge- og Teknikforvaltningen Beredskabskommissionen med følgende sammensætning:
Formand:
overborgmesteren.
Medlemmer:
Politidirektøren, borgmesteren for Teknik- og Miljøforvaltningen (næstformand),
borgmesteren for Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, borgmesteren for Børne- og
Ungdomsforvaltningen, borgmesteren for Socialforvaltningen og borgmesteren for
Kultur- og Fritidsforvaltningen. Observatør for de frivillige organisationer:
Claus Friis, Det Kongelige Bibliotek.
I Københavns Kommune har det
hidtil været borgmesteren for Bygge- og Teknikforvaltningen, der har varetaget
hvervet som formand for Beredskabskommissionen, medens overborgmesteren har
varetaget hvervet som formand for Beredskab Storkøbenhavn. Efter nedlæggelsen
af Beredskab Storkøbenhavn og under hensyn til det ændrede trusselsbillede
blandt andet som følge af terrorangreb i andre europæiske hovedstæder,
anbefalede forvaltningen en styrkelse af Beredskabskommissionen med den foreslåede
sammensætning, herunder med borgmestrene for de nævnte 5 forvaltninger.
Kompetenceforholdene vedrørende det kommunale beredskab i Københavns
Kommune
Beredskabskommissionens
opgaver
Som anført ovenfor under afsnittet om regelgrundlaget
varetager Beredskabskommissionen den umiddelbare forvaltning af det kommunale
redningsberedskab, jf. beredskabslovens § 9, stk. 2. Ansvaret for de kommunale
civile beredskabsopgaver varetages af de stående udvalg og Økonomiudvalget
inden for hver deres ressort.
Borgerrepræsentationen
har ikke hidtil udnyttet muligheden for (jf. ovenfor under afsnittet om
regelgrundlaget) at henlægge den umiddelbare forvaltning af de opgaver, der
efter §§ 34- 37 i beredskabsloven er henlagt til Borgerrepræsentationen, til
Beredskabskommissionen.
Disse opgaver, der som nævnt drejer sig om en række
opgaver vedrørende forebyggende foranstaltninger i forhold til brandfare og
forsvarlige rednings - og slukningsmuligheder mv., f.eks. hvor der er særligt
brandfarlige forhold, hvor der samles mange mennesker, hvor store værdier er
udsat for ødelæggelse, udsættelse af brandvagt ved benyttelse af
forsamlingslokaler, brandsyn af virksomheder mv., har hidtil været varetaget af
Københavns Brandvæsen som en del af Teknik- og Miljøudvalgets opgaver.
Med henblik på
præcisering af Beredskabskommissionens opgaver i Københavns Kommune indstilles
det, at Borgerrepræsentationen beslutter, at Beredskabskommissionen fremover foretager indstilling til
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen om den samlede beredskabsplan for
kommunens redningsberedskab og civile beredskab, forbereder
Borgerrepræsentationens beslutninger om redningsberedskabet som led i varetagelsen
af den umiddelbare forvaltning heraf, samt varetager den umiddelbare forvaltning
af Borgerrepræsentationens opgaver i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven
Afgrænsningen af redningsberedskabsopgaverne og
opgaverne i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven i forhold til de øvrige
opgaver, som Københavns Brandvæsen varetager som en del af den kommunale forvaltning
mv.
Redningsberedskabsopgaver samt opgaverne
i henhold til §§ 34 – 37 i beredskabsloven
§
Sekretariatsfunktionen
for Beredskabskommissionen
§
Redningsberedskabet
§
Forebyggende
brandtjeneste
§
Den
koordinerende beredskabsplanlægning
§
Drift og
vedligeholdelse af redningsberedskabets bygninger, herunder offentlige
beskyttelsesrum, kommunale kommandocentraler og øvelsesanlæg, og redningsberedskabets
materiel mv.
§
Uddannelse af
redningsberedskabets personel.
Opgaver, der varetages i
henhold til Borgerrepræsentationsbeslutning:
§
Pionertjeneste,
herunder vanddykkere
§
Røgdykkertjeneste
Opgaver, der varetages i
henhold til indgåede kontrakter:
§
Akut
ambulancetjeneste
§
Sygetransporttjeneste
§
Alarmcentral
(1-1-2)
Opgaver, der varetages i
henhold til samarbejdsaftaler m.m.:
§
Frederiksberg
Brandvæsen, brand- og redningsopgaver
§
H:S om
"Psykiatriambulancen" og "Lægeambulancen"
§
Metroen (ekstra
beredskab på grund af de særlige indsatsforhold).
§
Skorstensfejervæsenet,
takstfastsættelse, regnskab, løn, pensionsfond, tilsyn
§
Assistancer,
nabokommuner, politi, Storebæltstunnelen m.fl.
§
Vagtcentralydelser
til visse kommuner
§
Uddannelse af
personale fra andre kommunale institutioner m.fl.
§
Salg af mundering
til andre kommunale institutioner m.fl.
§
Rådgivning til
andre kommuner vedr. brandteknisk byggesagsbehandling
§
Rådgivning til
offentlige institutioner om supplerende brandforebyggende foranstaltninger
Den daglige
forvaltning af beredskabsopgaverne
Efter punkt 6 i Indenrigsministeriets Vejledning nr.
185 af 23. november 1993 varetages den daglige administration af beredskabslovens
bestemmelser om kommunens beredskabsopgaver af kommunens forvaltning.
I Køben
havns Kommune har den daglige administration af
Beredskabskommissionens redningsberedskabsopgaver hidtil været varetaget af
Københavns Brandvæsen i Teknik- og Miljøforvaltningen (tidligere Bygge- og
Teknikforvaltningen), som ligeledes har stået for sekretariatsbetjeningen af
Beredskabskommissionen.
Med Overborgmesterens overtagelse af formandskabet for
Beredskabskommissionen har Økonomiudvalget på mødet den 10. januar 2006
tilsluttet sig, at sekretariatsbetjeningen af Beredskabskommissionen varetages
af Økonomiforvaltningen.
Gennemgangen af de
opgaver, som i kommunens forvaltning varetages af Københavns Brandvæsen,
herunder redningsberedskabsopgaverne og de tilgrænsende opgaver under Teknik-
og Miljøudvalget, har vist, at den mest hensigtsmæssige tilrettelæggelse af administrationen
af disse opgaver, herunder i forhold til Beredskabskommissionen med dens
nuværende sammensætning og overborgmesteren som formand for kommissionen, vil
forudsætte, at Københavns Brandvæsen med samtlige de opgaver, som brandvæsenet
i dag løser, overflyttes fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget.
Med denne organisering
er det overborgmesteren som ansvarlig for den overordnede administration af
Økonomiforvaltningen, der skal varetage det overordnede administrative ansvar
for Københavns Brandvæsens opgaveløsning, herunder løsningen af Beredskabskommissionens
redningsberedskabsopgaver. Det indebærer, at der er personsammenfald mellem
formanden for Beredskabskommissionen og den overordnede administrativt ansvarlige
borgmester.
En fastholdelse af
Københavns Brandvæsen med tilhørende opgaver under Teknik- og Miljøudvalget
ville indebære, at det overordnede administrative ansvar for løsningen af
Beredskabskommissionens opgaver skulle varetages af borgmesteren for Teknik –
og Miljøforvaltningen. Det ville i praksis indebære uklarheder med hensyn til
ansvars- og kompetencefordelingen og dermed risiko for, at opgaverne ikke vil
blive løst på den mest hensigtsmæssige og effektive måde.
Det indstilles derfor, at Københavns Brandvæsen med tilhørende opgaver, herunder den daglige administration af Beredskabskommissionens opgaver samt øvrige opgaver, som beskrevet ovenfor, flyttes fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget, og at den daglige administration af Beredskabskommissionens opgaver varetages af Københavns Brandvæsen i Økonomiforvaltningen.
Det er mellem Teknik - og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen aftalt, at en gennemgang / undersøgelse af Københavns Brandvæsens administration, der aktuelt er under forberedelse med ekstern konsulentbistand, gennemføres som forventet, men under Økonomiforvaltningens ledelse.
Overflytningen af
Københavns Brandvæsen fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget sker
efter de nedenfor nævnte principper, idet der tages generelt forbehold for
eventuelle udgifter efter en nærmere gennemgang af Københavns Brandvæsens samlede
økonomi, herunder eventuelt ændrede forhold vedrørende opgaver, der varetages i
henhold til indgåede kontrakter. Opmærksomheden henledes i den forbindelse på,
at kontrakter vedrørende f.eks. ambulancetjeneste udgør en væsentlig del af
Københavns Brandvæsens økonomi. Kontrakten med H:S om ambulancetjeneste udløber
ved udgangen af 2006 og - såfremt Københavns Brandvæsen ikke genvinder
licitationen - kan Københavns Kommune få et vist økonomisk udestående i forhold
til tjenestemænd. Udgiften vil i givet fald kunne beløbe sig til 1-2 mio. kr.
pr person, der er ansat som tjenestemand.
Overflytningen
sker ved, at der under Økonomiudvalget oprettes en ny bevilling, Københavns
Brandvæsen, hvortil der overføres samtlige bevillinger forbundet med brandvæsenet
mv. med virkning pr. 1. januar 2006, jf. bilag 1. Der gennemføres en gennemgang
af Københavns Brandvæsens samlede økonomi i forbindelse med udarbejdelsen af
budgetforslag 2007. De bevillingsmæssige ændringer som følge af overførslen af
brandvæsenet mv. indarbejdes i Økonomiudvalgets og Teknik - og Miljøudvalgets budgetrammer
for 2007 og frem, jf. bilag 2. Beredskabskommissionen vil i 2006 af tekniske
grunde blive placeret under Økonomiudvalget, men bliver fra 2007 udskilt som en
selvstændig bevilling i forbindelse med budgetforslag 2007.
Opgørelsen af udgifter til løsning af opgaverne i Københavns Brandvæsen
skal overordnet omfatte direkte henførbare udgifter til serviceopgaven og
administration af serviceopgaven, finansposter samt udgifter til overhead.
Opgørelsen skal opdeles i en opgørelse af udgifter til opgaven
vedrørende redningsberedskabet - herunder opgaverne i henhold til §§ 34-37 i
beredskabsloven, samt udgifter til sekretariatsbetjeningen inkl. overhead (jvf.
nedenfor) - og en opgørelse af udgifterne i Teknik- og Miljøforvaltningen og
Københavns Brandvæsen til de resterende opgaver i Københavns Brandvæsen i form
af bl.a. alarmcentral og ambulancetjeneste. Førstnævnte midler vil blive
placeret i Beredskabskommissionen, mens sidstnævnte vil blive placeret i
Økonomiudvalget.
I forbindelse med overflytningen er det overordnede princip, at
Beredskabskommissionen og Økonomiudvalget skal have overført de ressourcer fra
Teknik- og Miljøudvalget, der er nødvendige for at løse opgaverne på
henholdsvis redningsberedskabsområdet – herunder opgaverne i henhold til §§
34-37 i Beredskabsloven - og det resterende område.
Alle direkte udgifter i Københavns Brandvæsen til
redningsberedskabsområdet i form af lønudgifter, husleje og øvrige
driftsudgifter skal således overføres fra Teknik- og Miljøudvalget til
Beredskabskommissionen. Dette indeholder ligeledes udgifter til de 2 årsværk i
Brandvæsenet, som har og skal varetage sekretariatsbetjeningen af Beredskabskommissionen,
idet midler til finansiering heraf er indeholdt i Københavns Brandvæsens budget.
Herudover indgår det i overførslen, at administrationen af Københavns
Skorstensfejerlaug som en del af Københavns Brandvæsen overføres til
Økonomiudvalget.
Midlerne til Beredskabskommissionen skal anvendes til indgåelse af
kontrakt med Økonomiudvalget om udførelse af redningsberedskabet samt sekretariatsbetjening
af Beredskabskommissionen, idet selve udførerfunktionen placeres i
Økonomiforvaltningen.
Alle direkte udgifter til det resterende område skal derimod overføres
direkte fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget.
Udover de direkte udgifter skal der ligeledes overføres finansposter
vedrørende Københavns Brandvæsen, som overføres fra Teknik- og Miljøudvalget
til henholdsvis Beredskabskommissionen og Økonomiudvalget med udgangspunkt i,
hvilke opgaver gælden mv. vedrører. Dermed sikres, at gælden vedrørende
redningsberedskabe
t placeres i Beredskabskommissionen, mens den øvrige gæld
placeres i Økonomiudvalget.
Der skal endvidere ved overflytningen overføres overhead fra Teknik- og
Miljøudvalget til Økonomiudvalget. Idet det forudsættes, at der under
Københavns Brandvæsens bevilling afholdes udgifter til afgifter til IT,
husleje, sekretariatsbetjeningen mv., tages der udgangspunkt i Teknik- og
Miljøforvaltningens anvendelse af ressourcer på bl.a. controlling af Københavns
Brandvæsen. Der skal på den baggrund også overføres 170 t. kr. fra Teknik- og
Miljøudvalget til dækning af overheadudgifter. Disse midler forudsættes anvendt
på controlling af Københavns Brandvæsens samlede opgaver og placeres i Økonomiudvalget.
Teknik- og Miljøudvalget har herudover anført, at Københavns Brandvæsen
skal tilføres yderligere to medarbejdere i forbindelse med opgaverne på
beredskabsområdet. Med udgangspunkt i det overordnede princip om, at Teknik- og
Miljøudvalget skal overføre de ressourcer til Beredskabskommissionen, der er
nødvendige for at løse opgaven, skal der på den baggrund overføres midler til 2
årsværk fra Teknik- og Miljøudvalget til Beredskabskommissionen. Overførslen
sker ved, at der udover Københavns Brandvæsens budget for 2006 og frem
overføres 500 t.kr. årligt fra 2007 og frem fra det resterende Teknik- og
Miljøudvalg. De 500 t. kr. i 2006 forudsættes finansieret af Københavns
Brandvæsens mindreforbrug i 2005. Herudover overføres der årligt 350 t.kr. fra
Teknik- og Miljøudvalget til Beredskabskommissionen fra 2006 og frem.
Det forudsættes endelig, at et forventet mindreforbrug i Københavns
Brandvæsen i 2005 på 3.148 t. kr. overføres fra Teknik- og Miljøudvalget til
Økonomiudvalget. Heraf forudsættes det i forlængelse af ovenstående, at
Økonomiudvalget anvender 500 t. kr. i 2006 af dette mindreforbrug til
medfinansiering af de to yderligere årsværk. Det forudsættes herudover, at der
afsættes midler til en konsulentundersøgelse vedrørende Københavns Brandvæsens
administration.
Som led i overflytningen af Københavns Brandvæsens bevillinger, skal
det generelt afdækkes, om midlerne er i overensstemmelse med det faktiske
udgiftsbehov, eller om der er øvrige udgifter forbundet med opgaveløsningen. I
forbindelse hermed, skal Københavns Brandvæsens gældsforpligtigelser kortlægges
og det generelle vedligeholdelsesniveau vurderes.
Den daglige administration af de civile
beredskabsopgaver varetages af de respektive forvaltninger indenfor hver deres
ressortområde.
Efter punkt 5 i Indenrigsministeriets Vejledning nr.
185 af 23. november 1993 er en af Beredskabskommissionens typiske opgaver, at
udarbejde den samlede beredskabsplan for kommunens redningsberedskab og civile
beredskab.
Kommunens beredskabsplanlægning forudsættes tillige
koordineret med politiets planlægning og bør i øvrigt ske i samarbejde med
øvrige relevante myndigheder.
Beredskabskommissionen udarbejder efter
Økonomiudvalgets retningslinier, jf. § 12, stk.4 i Københavns Kommunens
Styrelsesvedtægt, forslag til den samlede beredskabsplan for kommunens
redningsberedskab og civile beredskab og foretager indstilling herom til
Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Behov for ændring af Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune
Ifølge § 19, stk. 2, i Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune varetager Teknik- og Miljøudvalget den umiddelbare forvaltning af kommunens opgaver blandt andet vedrørende "brandvæsen" og "beredskab". Som nævnt ovenfor er der herved og i øvrigt ved kommunens varetagelse af beredskabsopgaven ikke hidtil taget højde for, at Beredskabskommissionen siden 1993 er at sidestille med et stående udvalg, og at Beredskabskommissionens opgaver i henhold til beredskabsloven derfor ikke kan placeres som en opgave under et af de stående udvalg, herunder Teknik- og Miljøudvalget.
Ifølge den kommunale styrelseslov med kommentarer af Hans. B. Thomsen m.fl., side 14, bør der ikke optages bestemmelser om Beredskabskommissionen i styrelsesvedtægten. Begrundelsen herfor er, at Beredskabskommissionen ikke er nedsat i henhold til den kommunale styrelseslov, men med hjemmel i den særlige kommunale styrelsesregel i § 9 i beredskabsloven.
På den baggrund indstilles
det,
at bestemmelserne i § 19, stk. 2, i Styrelsesvedtægten
for Københavns Kommune om, at Teknik- og Miljøudvalget varetager den umiddelbare forvaltning
af kommunens opgaver vedrørende "brandvæsen" og "beredskab" som følge heraf udgår,
og
at det i § 12, stk. 6, i Styrelsesvedtægten for Københavns Kommune
indføjes, at Økonomiudvalget varetager "opgaver vedr. Københavns Brandvæsen,
bortset fra kommunens redningsberedskabsopgaver samt opgaver i henhold til §§
34 – 37 i beredskabsloven"
at sidstnævnte to at –
punkter oversendes til 2. behandling i Borgerrepræsentationen, jf. den
kommunale styrelseslov § 2, stk. 2, med henblik på ikrafttræden den 1. maj
2006, samt
at kompetenceforholdene
vedrørende det kommunale beredskab og den daglige administration af beredskabsopgaverne,
præciseres i bemærkningerne til § 12, stk. 6, om Økonomiudvalgets opgaver,
herunder opgaven vedrørende Københavns Brandvæsen
ØKONOMI
Som anført ovenfor finder bestemmelsen i den kommunale
styrelseslovs § 21 om de stående udvalgs virksomhed også anvendelse på
Beredskabskommissionen, herunder at kommissionen efter anmodning af
Økonomiudvalget skal fremkomme med bidrag til årsbudgettet.
Udskillelse og overflytning af Københavns Brandvæsen
fra Teknik- og Miljøudvalget til Økonomiudvalget vil ske efter de principper,
som er beskrevet ovenfor. De samlede bevillingsmæssige ændringer i 2006 og
ændringerne af Økonomiudvalgets og Teknik-og Miljøudvalgets budgetrammer for
2007og frem fremgår af bilag 1 og 2.
MILJØVURDERING
Ingen
miljømæssige konsekvenser
ANDRE KONSEKVENSER
--------
HØRING
Sideløbende med den politiske behandling
forelægges indstillingen om flytning af Københavns Brandvæsen med tilhørende
opgaver, herunder den daglige administration af Beredskabskommissionens opgaver
samt øvrige opgaver, og principperne herfor som beskrevet i indstillingen for
samarbejdsorganisationen under henholdsvis Teknik- og Miljøudvalget og
Økonomiudvalget. Forelæggelsen sker med henblik på orientering og drøftelse og
eventuelle bemærkninger fra samarbejdsorganisationen vil foreligge inden
Borgerrepræsentationens behandling af indstillingen.
BILAG
Bilag 1 Omplaceringer i 2006 som følge af overførsel af brandvæsenet
Bilag 2 Omplaceringer i 2007 som følge af overførsel af brandvæsenet mv