Udbud

Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 3. april 2008

 

 

BR 158/08

Udbud

Udbud

 

 

(Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget)

 

 

 

Forslag om, at kommunen udbyder et rådighedsbeløb på op til 200 mio. kr. til et selskab, der opfører en arena samt præsterer en række ydelser, som kommunen ønsker.

 

INDSTILLING OG Beslutning

Indstilling om,   1.                  at vilkårene for det af Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen iværksatte udbud af et rådighedsbeløb på op til 200 mio. kr. efter købs-/lånemodellen (hvorefter kommunens engagement i en multiarena sker ved, at kommunen yder et rentefrit lån på op til 200 mio. kr. til en juridisk person, der opfører en arena i hovedstadsområdet, der præsterer en række ydelser, som Københavns Kommune ønsker), tiltrædes,   2.                  at Kultur- og Fritidsborgmesteren og Overborgmesteren bemyndiges til at tage stilling til udskillelse af tilbud under udbudsforløbet ud fra de saglige kriterier, som fastsættes i udbudsmaterialet med henblik på målretningen af konkurrencen ved den endelige tilbudsafgivelse, og således at indstilling om tildeling forelægges udvalg og Borgerrepræsentation efter sommerferien 2008,   3.                  at der i 2008 gives en tillægsbevilling på 200 mio. kr. på Økonomiudvalgets bevilling, Finansposter, funktion 8.32.25.5 Andre langfristede udlån og tilgodehavender,   4.                  at der anvises kassemæssig dækning for i alt 138,5 mio. kr. på funktion 8.22.05.5, kassen, hvilket svarer til allerede reserverede midler i kassen fra udbytte og salg af aktier i Bella Center A/S,   5.                  at der anvises dækning af restbeløbet på 61,5 mio. kr. ved mellemfinansiering på kassen, funktion 8.22.05.5. Økonomiafsnittet er samtidig konsekvensrettet i overensstemmelse hermed,    6.                  at fremtidige indtægter op til 61,5 mio. kr. fra økonomiske servitutter på Bella Center A/S' ejendom tilfalder kassen, funktion 8.22.05.5, og således at indtægter herudover tilfalder Salg af rettigheder m.v., funktion 0.05.3., samt   7.                  at det tiltrædes, at der herved er taget stilling til medlemsforslag vedrørende multiarena, jf. BR 109/07.   (Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget)

 

Problemstilling

En multiarena vil gennem større koncert- og idrætsbegivenheder styrke hovedstaden som en international metropol og være et centralt kultursted i Ørestadsregionen og i forhold til turister. Derfor – og med henvisning til budgetaftalen for 2008 og BR 109/07 (medlemsforslag) - har Økonomiforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen i samarbejde med Horten advokataktieselskab for at fremme realiseringen af en multiarena ov ervejet forskellige modeller for kommunalt engagement i en multiarena. Forvaltningerne kan dels pege på en model, hvor kommunen er medstifter af et selskab, som opfører og ejer arenaen og udliciterer driften, dels en model, hvor kommunen udbyder et rådighedsbeløb til en juridisk enhed, der opfører en arena, som præsterer en række ydelser, som kommunen ønsker. Det er forvaltningernes opfattelse, at sidstnævnte model er den bedst egnede, og forvaltningerne har derfor med forbehold for Borgerrepræsentationens godkendelse igangsat et udbud efter denne model.

 

Løsning

Økonomiforvaltningen har siden sommeren 2007 i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen og senest med inddragelse af Horten advokataktieselskab arbejdet på at kortlægge modeller for et udbud, der kan sikre, at der etableres en multiarena i hovedstadsområdet.

 

Forvaltningerne har i forbindelse med afdækningen af udbudsformer overvejet to modeller, som begge indeholder fordele og ulemper, idet forvaltningerne dog anser model 2 for absolut mest velegnet i forhold til det kommunale engagement.

 

Model 1:

Den ene model betegnes "selskabsmodellen". Denne model er kendetegnet ved, at kommunen sammen med andre investorer, f.eks. fonde, som støtter almennyttige formål, stifter et selskab (arenaselskabet), som har til formål at opføre og eje en multiarena. I selskabsmodellen er det forudsat, at driften bortforpagtes, således at kommunen alene er engageret i arenaselskabet. For at eliminere risikoen for ulovlig statsstøtte i forpagtningsaftalen har Horten anbefalet, at forpagtningsaftalen udbydes.

 

Fordelen ved selskabsmodellen er, at den er nem og overskuelig, og at kommunen sikres et potentielt afkast af sin investering.

 

Ulempen ved modellen er, at det forudsat for kommunens lovlige deltagelse, at arenaselskabet ikke er kommercielt. Det må antages, at et arenaselskab kan være kommercielt. Hertil kommer, at kommunen qua sin ejerandel ikke har den fornødne beføjelse til at sikre, at aktiviteterne ligger inden for de rammer, som kommunen lovligt kan deltage i. Endvidere bemærkes, at kommunen ikke har opnået til de fornødne tilsagn om medfinansiering.

 

Det forhold, at forpagtningsaftalen bør udbydes, hvis kommunen deltager i arenaselskabet, kan medføre tidsmæssige og konkurrencemæssige problemer. Baggrunden herfor er, at arenaselskabet skal opføre et anlæg, som modsvarer forpagterens behov. Der kan derfor være behov for, at forpagtningsopgaven udbydes, før udbudet af anlægsopgaven. Det må antages, at interessen for forpagtningsopgaven kan være begrænset, såfremt der skal afgives tilbud på et så lidet belyst grundlag, f.eks. med hensyn til arenaens placering.

 

Model 2:

Den anden model betegnes "købs- /lånemodellen". Denne model er kendetegnet ved, at kommunen yder et rentefrit lån på op til 200 mio. kr. til en juridisk enhed (et selskab), der opfører en arena i hovedstadsområdet, der præsterer en række ydelser, som kommunen ønsker inden for sport, musik og kultur og kan engagere sig i. Der vil i al væsentlighed være tale om arrangementer, der afholdes af andre, som betaler for brugen af multiarenaen, og modydelsen for kommunen vil således være, at der eksisterer en multiarena, som står til rådighed for sådanne arrangementer. Realiteten for kommunen i denne model er, at kommunen i stedet for medejerskab i arenaselskabet og arenaejendommen stiller en finansiel facilitet til rådighed for dette på nærmere aftalte vilkår vedrørende forrentning, sikkerhed, evt. andel i eventuel værditilvækst mv, således at denne facilitet er kommunens ydelse, mens arenaselskabets modydelse er at opføre en arena og deri præstere/facilitere en række nærmere specificerede ydelser. De nærmere specificerede ydelser er både af anlægs- og driftsmæssig karakter.

 

Fordelen ved denne model er, at kommunens engagement relativt nemt kan afgrænses til formål, som kommunen lovligt kan deltage i, idet der er tale om køb af ydelser. Kommunens ydelse svarer til værdien af rentefriheden. Horten har imidlertid anbefalet – engagementets størrelse taget i betragtning - at modellen forelægges for Statsforvaltningen Hovedstaden for eventuelle bemærkninger, hvilket forvaltningerne vil drage omsorg for sideløbende med den politiske forelæggelse.

 

På baggrund af ovenstående har forvaltningerne med forbehold for Borgerrepræsen-tationens godkendelse igangsat et udbud efter model 2 medio marts. Baggrunden for, at udbudet er igangsat uden Borgerrepræsentationens forudgående godkendelse er, at Sport Event Denmark, der forvalter Kulturministeriets pulje, som er afsat til at trække store idrætsbegivenheder til Danmark, i løbet af foråret 2008 vil foretage et udbud af et vist antal dages leje i en multiarena om året til 5 mio. kr. p.a. i 10 år, hvilket svarer til omkostningerne ved et lån på ca. 100 mio. kr. Da dette udbud vil være relevant for interesserede i henhold til kommunens udbud søges udbudene koordineret.

 

Økonomi

I budgetaftalen for 2008 er reserveret 200 mio. kr. til en multiarena. I budgetaftalen er forudsat, at differencen mellem allerede reserverede midler i kassen, ca. 138,5 mio. kr. hidrørende fra udbytte og salg af aktier i Bella Center A/S og de 200 mio. kr., ca. 61,5 mio. kr., skal finansieres ved indtægten fra de økonomiske servitutter på Bella Center A/S' ejendom. Da det er meget uvist, hvornår disse indtægter vil kunne realiseres, foreslås det, at der i stedet anvises dækning på Økonomiudvalgets Fælles anlægspuljer, funktion 6.45.51.3, pulje til uforudset anlægsudgifter. Det indstilles samtidigt, at eventuelle fremtidige indtægter på op til 61,5 mio. kr. fra økonomiske servitutter på Bella Center A/S' ejendom tilfalder kassen, og at indtægter herudover tilfalder Salg af rettigheder m.v. funktion 0.05.3.

 

Videre proces

Tilbudsfrist inden sommerferien 2008. Indstilling omkring tildeling forventes forelagt for Borgerrepræsentationen efter sommerferien 2008. Alt afhængig af grund og planforhold kan byggeriet forventes igangsat i 2009/2010. Byggetiden anslås til ca. 2 år.

 

Bilag

-          Oversigt over politisk behandling

 

1.                  Medlemsforslag (Beslutningsprotokol vedr. BR 109/07)

 

 

Claus Juhl                                                   Carsten Haurum