Medlemsforslag om at der ikke indføres gebyrer på udlændinges danskundervisning, og at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme ikke reguleres som følge deraf
Medlemsforslag om at der ikke indføres gebyrer på udlændinges danskundervisning, og at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme ikke reguleres som følge deraf
Borgerrepræsentationen
DAGSORDEN
for Ordinært møde torsdag den 3. marts 2005
BR 102/05
Medlemsforslag om at der ikke indføres gebyrer på udlændinges danskundervisning, og at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme ikke reguleres som følge deraf
Medlemsforslag om at der ikke indføres gebyrer på
udlændinges danskundervisning, og at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme
ikke reguleres som følge deraf
Indstilling om, at der ikke indføres deltagergebyr for danskuddannelse som følge af reduktionen af udvalgets budgetramme.
Det bemærkes, at Borgerrepræsentationens beslutning d. 9. december 2004 (BR 622/04) herved udmøntes.
(Uddannelses- og Ungdomsudvalget)
INDSTILLING
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der ikke indføres deltagergebyr for danskuddannelse som følge af reduktionen af udvalgets budgetramme
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget,
at der
i 2005 overføres 1,379 mio. kr. fra
Uddannelses- og Ungdomsudvalgets bevilling konto 6.51 Sekretariat og
forvaltning til konto 5.60. Danskuddannelse for voksne udlændinge
eller alternativt,
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Uddannelses- og Ungdomsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
at der indføres deltagergebyr for danskuddannelse til selvforsørgende udlændinge, som ikke er omfattet af integrationsloven
at deltagergebyret fastsættes til 500 kr. pr. modul
Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 12. januar 2005
Indstillingens første at blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Jesper Christensen, A |
X |
|
|
|
Jakob Hougaard, A |
X |
|
|
|
Hanne Nielsen, A |
X |
|
|
|
Tanwir Ahmad, B |
X |
|
|
|
Majbritt Mamsen, C |
|
X |
|
|
Bjarne Fey, F |
X |
|
|
|
Trine Schaltz, F |
X |
|
|
|
Louise Frevert, O |
|
X |
|
|
Pia Allerslev, V |
|
X |
|
|
Heidi Wang, V |
|
|
|
|
Per Bregengaard, Ø |
X |
|
|
RESULTAT |
7 |
3 |
|
Indstillingens andet at blev vedtaget efter afstemning med følgende resultat:
|
|
For |
Imod |
Undlod |
|
Jesper Christensen, A |
X |
|
|
|
Jakob Hougaard, A |
X |
|
|
|
Hanne Nielsen, A |
X |
|
|
|
Tanwir Ahmad, B |
X |
|
|
|
Majbritt Mamsen, C |
|
X |
|
|
Bjarne Fey, F |
X |
|
|
|
Trine Schaltz, F |
X |
|
|
|
Louise Frevert, O |
|
X |
|
|
Pia Allerslev, V |
|
X |
|
|
Heidi Wang, V |
|
|
|
|
Per Bregengaard, Ø |
X |
|
|
RESULTAT |
7 |
3 |
|
Forvaltningens alternative indstilling bortfaldt hermed.
Økonomiforvaltningen
indstiller,
at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:
"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form, idet det bemærkes, at Borgerrepræsentationens beslutning d. 9, december 2004 (BR 622/04) herved udmøntes."
Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 1. februar 2005
Der blev begæret afstemning om indstillingen:
For stemte 6 medlemmer: A, B, F og Ø
Imod stemte 3 medlemmer: O og V
1 medlem undlod at stemme: D
Indstillingen blev således anbefalet.
RESUME
Uddannelses- og Ungdomsu dvalget besluttede i april 2004 ikke at indføre gebyr for deltagelse i danskuddannelse.
Efterfølgende har Enhedslisten stillet medlemsforslag i Borgerrepræsentationen om, at det fastholdes, at der ikke indføres deltagergebyrer for selvforsørgende udlændinge m.fl., der henvises af Københavns Kommune til danskundervisning, og at udvalgets ramme for 2004 og fremover ikke reguleres som følge heraf.
Borgerrepræsentationen henviste sagen til behandling i Uddannelses- og Ungdomsudvalget med høring af Økonomiudvalget til belysning.
Senest har Økonomiudvalget besluttet, at udvalgets ramme skal reduceres med et beløb svarende til de indtægter, som deltagergebyret kunne have givet.
Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen anbefaler derfor, at muligheden for at opkræve deltagergebyr igen overvejes. Forvaltningen anbefaler i den forbindelse, at det fastholdes, at der ikke opkræves deltagergebyr, og at reduktionen på udvalgets ramme dækkes af bufferpuljen.
Alternativt anbefales det, at deltagergebyret, som tidligere foreslået af forvaltningen, fastsættes til 500 kr. pr. modul. Danskuddannelsesbekendtgørelsen giver mulighed for, at der opkræves større beløb fra nogle grupper. Men 500 kr. pr. modul er efter forvaltningens vurdering tilstrækkeligt til at dække reduktionen.
SAGSBESKRIVELSE
Siden 1. januar 2004 har kommunerne haft mulighed for at opkræve deltagergebyr for danskuddannelse fra personer, der er selvforsørgende og ikke er omfattet af integrationsloven. Denne gruppe henvises i Københavns Kommune til danskuddannelse af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen. Det drejede sig om cirka 4.300 personer i 2003.
Uddannelses- og Ungdomsudvalget besluttede på mødet den 21. april 2004, at der ikke skulle opkræves deltagergebyr (U 146/03).
Efterfølgende har Borgerrepræsentationen den 9. september 2004 behandlet forslag om reduktion af Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme som følge af muligheden for at opkræve gebyrer i sagen om redegørelse for udviklingen i kommunens økonomi for 2004 (BR 410/04). Spørgsmålet om reduktion af Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme blev tilbagevist til Økonomiudvalget
Enhedslisten har desuden stillet medlemsforslag i Borgerrepræsentationen om, at det fastholdes, at der ikke indføres deltagergebyr, at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme ikke reguleres som følge af beslutningen, og at der anvises dækning i 2004 ved kassetræk (BR 413/04). Borgerrepræsentationen besluttede på mødet den 9. september 2004 at henvise medlemsforslaget til Uddannelses- og Ungdomsudvalget med høring af Økonomiudvalget til belysning.
Senest har Borgerrepræsentationen den 9. december 2004 – efter indstilling fra Økonomiudvalget - besluttet, at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme skal reduceres med 1,865 mio. kr. i 2004 og med 1,379 mio. kr. fra 2005 og frem (BR 622/04). Reduktionen sker ifølge indstillingen til Borgerrepræsentationen "som følge af de mistede gebyrindtægter". Økonomiforvaltningen vurderer, at deltagergebyrer ville have givet indtægter svarende til disse beløb.
På den baggrund anbefaler Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen, at gebyrsagen overvejes igen.
Forvaltningen foreslår, at det fastholdes, at der ikke indføres deltagergebyr, og at mindrebevillingen til danskuddannelse dækkes af bufferpuljen i 2005. (Det er allerede godkendt, at bufferpuljen dækker i 2004).
Alternativt foreslås det, at der indføres et gebyr på 500 kr. pr. modul for alle, der kan afkræves gebyrer, som tidligere foreslået af forvaltningen (j.nr. U 146/03). Kommunen har i nogle tilfælde mulighed for at opkræve højere gebyrer, men efter forvaltningens vurdering vil et gebyr på 500 kr. være tilstrækkeligt til at finansiere reduktionen på rammen.
Dansklovgivningens bestemmelser om deltagergebyr
Gebyret, som bopælskommunen kan opkræve fra selvforsørgende, der ikke er omfattet af integrationsloven, opkræves pr. modul. En danskuddannelse består af 6 moduler. (Danskuddannelse 3 kan dog afsluttes efter 5 moduler).
Kommunen har mulighed for selv at fastlægge deltagergebyrernes størrelse inden for nogle maksimumgrænser, der afhænger af, hvilket opholdsgrundlag en person har:
1) Udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse med mulighed for varigt ophold i Danmark, udlændinge, der er omfattet af EU-reglerne, og udlændinge, der er statsborgere i Finland, Island, Norge og Sverige, samt de forholdsvis få danske statsborgere, der hører til målgruppen for danskuddannelsesloven, må højst afkræves 500 kr. pr. modul. (En danskuddannelse er opdelt i 5-6 moduler). Det fælles for disse personer er ifølge Integrationsministeriet, at det drejer sig om personer, der har ophold i Danmark med et integrationsmæssigt sigte.
2) Udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold i Danmark, må højst afkræves 1.000 kr. pr. modul, jf. dog nr. 3. Det drejer sig ifølge Integrationsministeriet typisk om udlændinge med et ansættelsesforhold, aupair-status, udvekslingsstuderende, specialister, forskere, undervisere, praktikanter, missionærer m.v.
3) Udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold i Danmark som studerende som led i uddannelse eller undervisning, der primært finansieres af den studerende selv, må højst afkræves 5.000 kr. pr. modul. Det kan ifølge Integrationsministeriet for eksempel dreje sig om udenlandske studerende, der deltager i et højskoleophold eller en uddannelse på en erhvervsskole mod brugerbetaling. Gruppen omfatter også de såkaldte DIS-kursister. Det er fortrinsvis amerikanske st uderende, der får universitetsundervisning på engelsk på Københavns Universitet mod betaling.
Kursister, der er omfattet af integrationsloven, kan ikke afkræves deltagergebyr. Det samme gælder kontanthjælpsmodtagere. Begge grupper henvises til danskuddannelse af Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen.
Kursister, der har været omfattet af integrationsloven, og på grund af for eksempel sygdom har ret til forlængelse af den treårige uddannelsesperiode efter introduktionsprogrammets ophør, må ikke afkræves deltagergebyr i den forlængede uddannelsesperiode.
Danske statsborgere uden for
målgruppen
For en ordens skyld skal fremhæves, at danskuddannelse ikke er gratis for alle, selvom der ikke indføres gebyrer.
Personer, der tilhører målgruppen for uddannelse, har normalt tre år til at gennemføre uddannelsen. Herefter skal man som udgangspunkt selv betale de fulde omkostninger. (Reglen er ny, og først i 2007 vil der være personer, der har opbrugt uddannelsesretten).
De danske statsborgere, der ikke tilhører målgruppen for danskuddannelserne, kan godt deltage i danskuddannelse, men mod fuld betaling. Denne betaling er ikke et deltagergebyr i lovens forstand
Kommunalbestyrelsen kan dog give fuldt eller delvist tilskud til danskuddannelse til personer fra disse grupper. Og det sker for eksempel i de tilfælde, hvor et lokalcenter henviser en person, der er dansk statsborger men ikke tilhører målgruppen, til
danskuddannelse. I de tilfælde betaler Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen for personens uddannelse.
Økonomi
Integrationsministeriet har i april 2003 vurderet de kommunaløkonomiske konsekvenser af danskuddannelsesloven. I den forbindelse vurderede ministeriet, at deltagergebyret i 2004 ville give kommunerne gebyrindtægter på i alt 3,2 mio. kr. og besparelser på grund af færre tilmeldinger på i alt 13,3 mio. kr. Samlet set giver det fald i nettoudgifterne til danskuddannelse på 16,5 mio. kr. i 2004. I de følgende år regnes med, at faldet i nettoudgifterne kun udgør 13,4 mio. kr. Disse beløb modregnes i det samlede bloktilskud til kommunerne. Københavns Kommunes andel af bloktilskuddet er som følge heraf reduceret med cirka 1/10 heraf, svarende til 1,65 mio. kr. i 2004 og 1,34 mio. kr. de efterfølgende år
Borgerrepræsentationen har den 9. december 2004 besluttet, at Uddannelses- og Ungdomsudvalgets ramme skal reduceres med 1,865 mio. kr. i 2004 og med 1,379 mio. kr. fra 2005 og frem (BR 622/04). Hvis der ikke indføres deltagergebyr, forudsætter forvaltningen, at mindrebevillingen til danskuddannelse dækkes af bufferpuljen i 2005 ligesom i 2004. Det vil i givet fald betyde, at der i 2005 overføres 1,379 mio. kr. fra Uddannelses- og Ungdomsudvalgets bevilling konto 6.51 Sekretariat og forvaltning til konto 5.60. Danskuddannelse for voksne udlændinge.
Hvis det vedtages ikke at indføre deltagergebyr, vil forvaltningen indarbejde mindrebevillingen i budgetforslaget for 2006.
Miljøvurdering
Sagstypen er ikke omfattet af Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
Høring
Uddannelses- og Ungdomsudvalget behandlede den 4. februar 2004 Uddannelses- og Ungdomsforvaltningens forslag om at indføre et deltagergebyr på 500 kr. pr. modul og besluttede at sende forslaget til høring i bestyrelserne for sprogcentrene, Integrationsudvalget og Integrationsrådet (U146/03).
I alle de indkomne høringssvar blev kommunen frarådet at indføre deltagergebyr. Der var en generel forventning om, at gebyrer vil afholde mange fra at deltage i danskuddannelse og derfor vil modvirke integrationen af udlændinge i kommunen.
BILAG VEDLAGT
Ingen
Peter Rasmussen
Bodil Hendrichsen