Revision af mål og initiativer i KBH 2025 Klimaplanen

Det overordnede mål for KBH 2025 Klimaplanen er, at København skal være CO₂-neutral i 2025. Et centralt initiativ til at understøtte målet var, at Amager Ressourcecenter (ARC) inden 2025 skulle realisere et fuldskalaanlæg til CO₂-fangst på ARCs affaldsenergianlæg. I sommeren 2022 blev det dog klart, at ARC ikke når at realisere et fuldskalaanlæg til CO₂-fangst med reduktioner, der kan indgå i Københavns Kommunes CO₂-regnskab for 2025. Selvom arbejdet med CO₂-fangst fortsætter, betyder det, at der i 2025 vil være en restudledning (manko) på ca. 400.000 tons CO₂, og København når derfor ikke målet om at være CO₂-neutral i 2025. Borgerrepræsentationen skal på den baggrund tage stilling til en revision af initiativerne i KBH 2025 Klimaplanen, som betyder, at klimaplanens initiativer gennemføres som planlagt frem til 2025 med undtagelse af initiativet vedrørende CO₂-fangst på ARC.

Indstilling om,

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

(Teknik- og Miljøudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen godkendte den 23. august 2012 KBH 2025 Klimaplanen med målet om, at København skal være CO₂-neutral i 2025. Teknik- og Miljøudvalget blev i juli 2022 orienteret om, at ARC havde besluttet ikke at søge om støtte fra statens CCUS-pulje (Carbon Capture, Utilization and Storage) til realisering af et fuldskala CO₂-fangstanlæg på ARCs affaldsenergianlæg. Dette skyldes, at ARC ikke kan opfylde Energistyrelsens krav til soliditet. ARC er heller ikke blevet udpeget til at skulle modtage støtte fra EU’s Innovationsfond i hverken 2021 eller 2022. ARC kan således ikke nå at realisere et fuldskala CO₂-fangstanlæg med reduktioner, der kan indgå i Københavns CO₂-regnskab for 2025. Selvom arbejdet med CO₂-fangst fortsætter, betyder det, at der i 2025 vil være en restudledning på ca. 400.000 tons CO₂. Teknik- og Miljøudvalget drøftede problemstillingen på udvalgets møde den 10. oktober 2022. Borgerrepræsentationen skal tage stilling til et nyt mål for KBH 2025 Klimaplanen, som betyder, at klimaplanens initiativer gennemføres som planlagt frem til 2025 med undtagelse af initiativet vedrørende CO₂-fangst på ARC.

Som en del af revisionen af initiativerne i KBH 2025 Klimaplanen udgår CO₂-fangst fra klimaplanen. Samtidig ændres målet om CO₂-neutralitet i 2025 til, at alle øvrige initiativer i klimaplanen, jf. bilag 2, gennemføres frem mod 2025. Dette betyder, at København i 2025 vil have reduceret CO₂-udledningen med ca. 1.800.000 tons CO₂, svarende til en reduktion på 82 % (inklusive VE-godskrivning) i forhold til basisåret 2010 og en reduktion på 81% (eksklusive VE-godskrivning) i forhold til 1990, som er basisåret for det nationale mål på 70% i 2030.  Københavns Kommunes og det nationale mål kan ikke sammenlignes direkte, idet afgrænsningen i forhold til hvilke udledningskilder, der medregnes samt opgørelsesmetode (fx er statens mål uden VE-godskrivning) er forskellige. 

Det nye mål for klimaplanen skal fastholde fokus på at gennemføre planens initiativer og sikre overgangen til den kommende klimaplan for 2035, der træder i kraft i 2026 (jf. BR 23. september 2021). Klimaplanen for 2035 skal hæve Københavns Kommunes ambitioner på klimaområdet ved også at inkludere forbrugsbaserede CO₂-udledninger (jf. bilag 3), samtidig med at arbejdet med at reducere de mere systembaserede udledninger forsætter. Med klimaplanen for 2035 opdaterer Københavns Kommune desuden klimaregnskabets beregningsmetode. 

 Tillæg til Roadmap 2021-2025 er revideret (bilag 2), så det nu indeholder de 67 initiativer, der er besluttet i den tidligere version af tillægget samt de initiativer indenfor klimaplanens område, der er besluttet i budgetaftalerne for 2022 og 2023, mens initiativet vedrørende CO₂-fangst udgår. På baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets drøftelse om det nye mål for klimaplanen (TMU 10. oktober 2022), vil det dog være muligt for Teknik- og Miljøforvaltningen at indarbejde nye initiativer, hvis disse kan implementeres inden 2025. Der bliver redegjort for øvrige igangsatte initiativer i den halvårlige status for klimaplanen, som forelægges til Teknik- og Miljøudvalgets orientering i december 2022, dette gælder fx initiativer indenfor selskabernes kompetence.

 CO₂-fangst udgår af Klimaplanen KBH 2025

På baggrund af forudgående undersøgelser og dialog med ARC blev CO₂-fangst et centralt initiativ i Tillæg til Roadmap 2021-2025. Med en estimeret effekt på ca. 400.000 tons CO₂ årligt i Københavns CO₂-regnskab, der ikke kan modsvares af et tilsvarende større initiativ på andre områder, blev initiativet afgørende for at nå målet om CO₂-neutralitet i 2025.

 Som det fremgår af Tillæg til Roadmap 2021-2025, er etableringen af et fuldskalaanlæg til Carbon Capture på ARC ”forbundet med en række væsentlige usikkerheder i form af finansiering, lovgivning og teknologi, og dermed en væsentlig risiko for ikke at kunne blive idriftsat inden 2025.”  

 Der er endnu ikke fundet finansiering til et Carbon Capture anlæg på ARC. Trods positive resultater fra deres indledende pilotprojekt, fik ARC afslag fra EU’s Innovationsfond i både 2021 og 2022. Derudover besluttede ARC ikke at søge om støtte fra statens CCUS-pulje (Carbon Capture, Utilization and Storage) til realisering af et fuldskala CO₂-fangstanlæg på affaldsenergianlægget Amager Bakke. Dette skyldes, at ARC ikke opfylder Energistyrelsens krav til soliditet.

 ARC ser fortsat CO₂-fangst som en integreret del af et affaldsenergianlæg i fremtiden og opfører i 2023 et demonstrationsprojekt, som skal sikre et endnu stærkere grundlag for etablering af et fuldskalaanlæg til Carbon Capture på Amager Bakke i fremtiden.

Københavns Kommunes arbejde med CO₂-fangst fremadrettet

Københavns Kommune og ARC er i dialog om mulighederne for et fremtidigt samarbejde om CO₂-fangst. Jf. hensigtserklæringen i aftaleteksten for Budget 2023 arbejder Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen frem mod Overførselssagen 2022/2023 på at afklare behovet for en analyse af, hvordan et fuldskalaanlæg til CO₂-fangst på ARC kan realiseres.

 I/S Vestforbrænding er i august 2022 blevet prækvalificeret som én ud af tre aktører (de øvrige to er Ørsted A/S og Aalborg Portland A/S) til at byde på første fase af den statslige CCUS-pulje. Puljen har til formål at etablere storskala CO₂-fangst i Danmark fra 2025. Svarfristen for afgivelse af endeligt bud er blevet rykket til den 10. februar 2023, og Energistyrelsen forventer at offentliggøre vinderen i slutning af februar 2023. I/S Vestforbrændings projekt vil kunne realisere en CO₂-reduktion på mindst 400.000 tons på I/S Vestforbrænding årligt fra 2026. Med udgangspunkt i Københavns Kommunes nuværende metode til CO₂-beregning, som baserer sig på KL’s CO₂-beregner fra 2008, ville Københavns Kommune kunne tilskrives en reduktion på ca. 50.000 tons CO₂ om året, baseret på bl.a. kommunens ejerandel. Teknik- og Miljøforvaltningen forventer at opdatere metoden til CO₂-beregning i forbindelse med klimaplanen for 2035, og det vides derfor ikke om CO₂-reduktioner baseret på ejerandele vil kunne tilskrives Københavns Kommune på samme måde som i dag. 

På baggrund af dialog med I/S Vestforbrænding forventer forvaltningen, at et anlæg til CO₂-fangst tidligst er i fuld drift i 2026, og CO₂-reduktioner fra anlægget kan derfor ikke tælles med i KBH 2025 Klimaplanen.

Politisk handlerum
Det politiske handlerum består i, om Teknik- og Miljøudvalget ønsker at udskyde opfyldelse af klimaplanens mål om CO₂-neutralitet til efter 2025, eller om udvalget, som Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, ønsker at fastsætte et nyt mål for KBH 2025 Klimaplanen.

 Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler, at der fastsættes et nyt mål for KBH 2025 Klimaplanen, og at planen afsluttes i 2025. Den kommende klimaplan for 2035 gælder fra 2026, og det vurderes både kommunikativt og planmæssigt uhensigtsmæssigt at operere med to tidsmæssigt overlappende planer med forskellige mål og opgørelsesmetoder. Teknik- og Miljøforvaltningen anbefaler desuden, at Københavns Kommune frem mod 2025 inddrager nye initiativer, i det omfang at dette er muligt, der kan reducere restudledningen og imødekomme eventuelle negative udsving i klimaplanens initiativer.   

Ønsker Teknik- og Miljøudvalget i stedet at udskyde opfyldelse af målet om CO₂-neutralitet til efter 2025, vil der fortsat være usikkerhed om, hvornår CO₂-neutralitet kan nås, da det endnu er uafklaret, hvornår CO₂-fangst kan gennemføres på ARC.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune, da gennemførelse af initiativerne i KBH 2025 Klimaplanen vil afhænge af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetforlig.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt de revideret initiativer i Tillæg til Roadmap 2021-2025 til KBH 2025 Klimaplanen og målet om at disse gennemføres inden udgangen af 2025, vil initiativerne blive implementeret i henhold til planen.

Teknik- og Miljøforvaltningen forelægger en halvårlig status for målopfyldelse for Borgerrepræsentationen som grundlag for at træffe beslutning om supplerende initiativer.

Søren Wille / Karsten Biering Nielsen

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 19. december 2022

Det Konservative folkeparti stillede følgende ændringsforslag som tilføjelse til 1. at (ÆF1):

”dog således, at når bilparken omstilles til fossilfri drivmidler, udgår ønsket om trafikøer fra roadmap.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 8 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, Ø og Å.

Det Konservative folkeparti stillede følgende ændringsforslag som tilføjelse til 1. at (ÆF2):

”dog således, at når bilparken omstilles til fossilfri drivmidler, udgår forhøjelse af beboerlicenser fra roadmap.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 8 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, Ø og Å.

Det Konservative folkeparti stillede følgende ændringsforslag som tilføjelse til 1. at (ÆF3):

”dog således: at når bilparken omstilles til fossilfri drivmidler, udgår ønsket om hastighedsnedsættelser fra roadmap.”

Ændringsforslaget blev forkastet med 8 stemmer mod 3. Ingen undlod at stemme.

For stemte: C og V.

Imod stemte: A, B, F, Ø og Å.

Socialdemokratiet stillede følgende ændringsforslag som en tilføjelse til 1. at (ÆF4):

“dog således, at arbejdet med etablering af carboncapture fortsætter ufortrødent, på trods af, at anlægget ikke står færdigt inden udgangen af 2025”.

Ændringsforslaget blev vedtaget uden afstemning.  

Den således ændrede indstilling blev anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Målet om CO2-neutralitet nås ikke i 2025, og efter 2025 vil der som udgangspunkt ikke længere blive lavet CO2-regnskab efter metoden for Klimaplanen KBH2025. De kommende klimaregnskaber skal forholde sig til nye klimamål, herunder for forbrugsbaserede emissioner. Partierne bemærker, at Københavns Kommune fortsat har et potentiale til at indhente CO2-reduktioner på mobilitetsområdet, hvorfor initiativer der kan levere CO2 reduktioner på mobilitetsområdet godt kan igangsættes allerede nu og ikke behøver at afventer den nye klimaplan. Partierne ønsker, at KBH 2025 Klimaplanens mål om CO2-neutralitet fastholdes, men at planens initiativer revideres med den konsekvens at målet ikke nås i 2025, og at der sættes et nyt ambitiøst mål for den kommende klimaplan."

Det Konservative Folkeparti og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne tager forbehold overfor Roadmappens afsnit omkring mobilitet, idet den ser ud til at bygge på en modstand mod privatbiler uanset drivmidler. Vi ønsker ikke at nedsætte mobiliteten for private, men tværtimod at fremme overgangen til elbiler og andre fossilfri drivmidler”.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. januar 2023

Økonomiudvalget besluttede at oversende indstillingen med udvalgets erklæring til behandling i Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Enhedslisten, Radikale Venstre og SF videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 19. december 2022:

”Målet om CO2-neutralitet nås ikke i 2025, og efter 2025 vil der som udgangspunkt ikke længere blive lavet CO2-regnskab efter metoden for Klimaplanen KBH2025. De kommende klimaregnskaber skal forholde sig til nye klimamål, herunder for forbrugsbaserede emissioner. Partierne bemærker, at Københavns Kommune fortsat har et potentiale til at indhente CO2-reduktioner på mobilitetsområdet, hvorfor initiativer der kan levere CO2 reduktioner på mobilitetsområdet godt kan igangsættes allerede nu og ikke behøver at afventer den nye klimaplan. Partierne ønsker, at KBH 2025 Klimaplanens mål om CO2-neutralitet fastholdes, men at planens initiativer revideres med den konsekvens at målet ikke nås i 2025, og at der sættes et nyt ambitiøst mål for den kommende klimaplan."

Det Konservative Folkeparti og Venstre videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 19. december 2022:

”Partierne tager forbehold overfor Roadmappens afsnit omkring mobilitet, idet den ser ud til at bygge på en modstand mod privatbiler uanset drivmidler. Vi ønsker ikke at nedsætte mobiliteten for private, men tværtimod at fremme overgangen til elbiler og andre fossilfri drivmidler”.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 2. februar 2023

Det Konservative Folkeparti fremsatte følgende ændringsforslag som tilføjelse til 1. at-punkt:

”dog således, at når bilparken omstilles til fossilfri drivmidler, udgår ønsket om trafikøer, forhøjelse af beboerlicenser og hastighedsnedsættelser fra roadmap.”

Det af Konservative Folkeparti fremsatte ændringsforslag blev forkastet med 40 stemmer imod 15. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: C, V og I

Imod stemte: Ø, A, B, F, Å og O

Indstillingen blev herefter godkendt uden afstemning:

Det Konservative Folkeparti og Venstre videreførte følgende protokolbemærkning:

”Partierne tager forbehold overfor Roadmappens afsnit omkring mobilitet, idet den ser ud til at bygge på en modstand mod privatbiler uanset drivmidler. Vi ønsker ikke at nedsætte mobiliteten for private, men tværtimod at fremme overgangen til elbiler og andre fossilfri drivmidler”.

Enhedslisten, Radikale Venstre, og SF videreførte følgende protokolbemærkning, som Dansk Folkeparti tilsluttede sig: