Borgerrepræsentationen

 

DAGSORDEN

for Ordinært møde torsdag den 1. juni 2006

 

 

BR 344/06

Skolestrukturen på Nørrebro

Skolestrukturen på Nørrebro

 

 

Indstilling om,

at                         forslag om nedlæggelse af skoler sendes til høring hos skolebestyrelsen for Heimdalsgades Overbygningsskole, Havremarkens Skole og Jagtvejens Skole samt i offentlig høring i mindst 8 uger, samt

at øvrige forslag sendes til høring i de berørte skolebestyrelser, Fællesrådet for folkeskolen og Det fællespædagogiske Råd.

                                                                 (Børne- og Ungdomsudvalget)

 

 

 

 

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen indstiller,

 

at      Heimdalsgades Overbygningsskole nedlægges pr. 31. juli 2007

 

at      Rådmandsgades Skole fra 1. august 2007 omfatter børnehaveklasse til og med 9. klassetrin, samt et 10. klassemiljø ved inddragelse af bygningerne i Heimdalsgade (HGO)

 

at      rode 149 og 151 overføres fra grunddistriktet for Sjællandsgades Skole til grunddistriktet for Rådmandsgades Skole

 

at      Rådmandsgades Skole indgår i Københavnermodellen for integration i samspil med Vibenshus Skole, idet Vibenshus Skole reserverer 10 pladser til integration af tosprogede elever bosat i Rådmandsgades Skoles grunddistrikt

 

at      Jagtvejens Skole og Havremarkens Skole nedlægges pr. 31. juli 2007

 

at      der fra 1. august 2007 etableres en samlet skole for børnehaveklasse til 9. klassetrin og et specialklassespor indenfor rammerne af Jagtvejens Skoles og Havremarkens Skoles bygninger, og at skolen dækker de to skolers nuværende grunddistrikt.

 

at      der fra skoleåret 2007/08 etableres et heldagsskoletilbud for børnehaveklasse til 9. klassetrin på Hillerødsgades Skole med fritidstilbud på skolen.

 

at      rode 145 overføres fra Hillerødsgades Skole til den samlede "Havremarkens/Jagtvejens" Skole

 

at      forslag om nedlæggelse af skoler forinden sendes til høring hos skolebestyrelsen for Heimdalsgades Overbygningsskole, Havremarkens Skole og Jagtvejens Skole samt i offentlig høring i mindst 8 uger

 

at     øvrige forslag forinden sendes til høring i de berørte skolebestyrelser, Fællesrådet for folkeskolen og Det fællespædagogiske Råd

 

Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 26. april 2006

Bo Asmus Kjeldgaard (F) stillede følgende forslag: "at forvaltningen på næste møde fremlægger indstilling o m konsekvenser for fritidsinstitutionerne, som herefter sendes til høring."

 

Forslaget blev vedtaget.

 

Bo Asmus Kjeldgaard (F) stillede følgende forslag: "at der i høringsperioden iværksættes en dialogproces i forhold til forældre, skoler og fritidsinstitutioner, jf. også  sagen om "Faglighed for alle" og dialogprocesser her i forhold til de foreslåede heldagsskoler."

 

Forslaget blev vedtaget.

 

Udvalget vedtog desuden, at forvaltningen tager initiativ til at nedsætte en arbejdsgruppe med repræsentanter for Havremarkens Skole og Jagtvejens Skole, som udarbejder forslag til fremtidige modeller for skolerne således, at politikerne efter høringsfristens udløb har det bedst mulige beslutningsgrundlag.

 

Indstillingens niende og tiende "at" om at forslagene sendes til høring blev godkendt anbefalet over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

 

Khaled Mustapha (Ø) ønskede følgende tilført til beslutningsprotokollen: "Enhedslisten afventer høringssvarene, men forholder sig skeptisk over for skolenedlæggelserne."

 

Økonomiforvaltningen indstiller:

 

at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

 

"Økonomiudvalget har ingen bemærkninger til, at nærværende sag søges gennemført i den foreliggende form."

 

 

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. maj 2006

Anbefalet

 

RESUME

På baggrund af Uddannelses- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 5. oktober 2005 om "Evaluering af skoleforsøget på Ydre Nørrebro", samt i forbindelse med "Faglighed for alle" har der været iværksat en proces omkring en fremtidig samlet skolestruktur på Ydre Nørrebro.

 

På baggrund af beslutningen i ovennævnte møde blev der nedsat en gruppe af forældre fra Nørrebro, som skulle komme med forslag til skolestrukturen på Ydre Nørrebro. Denne forældregruppe har den 18. marts 2006 afholdt en afsluttende offentlig konference, hvor forældrene præsenterede fire forskellige modeller for skolestruktur. Forældrenes forslag til skolestruktur omfatter Jagtvejens Skole, Hillerødsgades Skole, Havremarkens Skole, Rådmandsgades Skole og HGO (Heimdalsgades Overbygningsskole).

 

På baggrund af forældrenes fire forskellige forslag til skolestruktur har Børne- og Ungdomsforvaltningen udarbejdet et samlet forslag til skolestruktur. Med dette forslag er det tilstræbt at imødekomme forældreønskerne og samtidig understøtte integrationsindsatsen på Nørrebro ved dels at oprette et heldagsskoletilbud på Hillerødsgades Skole, og dels at opnå en mere balanceret elevsammensætning på Havremarken, Jagtvejens og Rådmandsgades skoler ved hjælp af distriktsændringer og Københavnermodellen for integration. Med forslaget nedlægges Heimdalsgades Overbygningsskole, som herefter indgår som en del af Rådmandsgades Skole, mens Havremarkens Skole og Jagtvejens Skole nedlægges med henblik på at danne en samlet skole, som også omfatter den nuværende specialklasserække ved Jagtvejens Skole.

 

Det foreslås, at ovennævnte forslag om skolestruktur sendes i høring forinden der træffes endelig beslutning om skolestrukturen på Nørrebro. Forslag om skolenedlæggelser skal desuden i offentlig høring. Det bemærkes endvidere at forslagene indebærer, at der må foretages bygningsmæssige tilpasninger på enkelte skoler, og at disse i givet fald udføres efter vanlig procedure med inddragelse af repræsentanter for skolerne.

 

SAGSBESKRIVELSE

På baggrund af beslutning i Uddannelses- og Ungdomsudvalgets møde den 5. oktober 2005 om Evaluering af skoleforsøget på Ydre Nørrebro, samt Faglighed for alle er der iværksat en proces omkring den fremtidige skolestruktur på Ydre Nørrebro.

 

Formålet er at få en samlet plan for skolestrukturen på Ydre Nørrebro, der omfatter HGO, Rådmandsgades Skole, Jagtvejens Skole, Hillerødsgade Skole, Havremarkens Skole, og som imødekommer:

 

·        fordelingen af etnisk danske elever og tosprogede elever ved indførelse af københavnermodel for integration på ydre Nørrebro og ved distriktsomlægninger

·        forslag om etablering af heldagsskole

·        en hensigtsmæssig løsning af specialklasserækkens placering

·        problematikken med udsivning i de ældste klasser, som finder sted på Nørrebro

 

Proces

Med udvalgsbeslutningen fra 5. oktober 2006 blev det besluttet at nedsætte en gruppe af forældre fra Nørrebro, som skulle komme med forslag til skolestruktur på Ydre Nørrebro. Forældregruppen var sammensat af 2 forældrerepræsentanter fra hver skole samt repræsentanter fra Noitargetni og Brug Folkeskolen på Nørrebro.

 

Denne forældregruppe har den 18. marts 2006 holdt en afsluttende offentlig konference, hvor deres modeller for skolestruktur blev præsenteret. De fire modeller er altså forældrenes forslag til skolestruktur på Ydre Nørrebro. Der har ligeledes været afholdt møder med Følgegruppen tilknyttet SYN-projektet (Skoleudvikling på Ydre Nørrebro) og med skolelederne, tillidsrepræsentanterne og mødelederne på involverede skoler.

 

Følgende skoler indgår i modellerne: Jagtvejens Skole, Hillerødgades Skole, Havremarkens Skole, Rådmandsgades Skole, HGO (Heimdalsgades Overbygningsskole). Forældrenes modeller har ikke forholdt sig til specialklasserækkens placering.

 

Basisskoler og overbygningsskoler på begge sider af Nørrebrogade

Jagtvejens Skole basisskole fra 0. til 6. klasse

Havremarkens Skole overbygning fra 7. til 10. klasse

Rådmandsgades Skole fra 0. til 6. klasse

HGO overbygning til Rådmandsgades Skole

Hillerødgades Skole heldagsskole

 

Variation af basisskoler og overbygningsskoler på begge sider af Nørrebrogade

Jagtvejens Skole 0. til 6. klasse

Rådmandsgade Skole 0. til 6. klasse

Havremarkens Skole overbygning 7. til 10. klasse

HGO overbygningsskole til hele byen

Hillerødgades Skole heldagsskole

 

Fire basisskoler og en overbygningsskole

Jagtvejens Skole 0. til 6. klasse

Havremarkens Skole 0. til 6. klasse

Hillerødgades Skole 0. til 6. klasse

Rådmandsgades Skole 0. til 6. klasse

HGO Overbygningsskole for alle skolerne

 

0. til 9. klasse skolestruktur

Jagtvejens Skole fra 0. til 9. klasse

Havremarkens Skole fra 0. til 9. klasse

Rådmandsgades Skole fra 0. til 9. klasse

Hillerødgades Skole fra 0. til 9. klasse

(HGO er ikke med i planen)

 

Nedenstående skema viser de fire forslag til skolestruktur på Nørrebro.

Det bemærkes, at der i de foreslåede modeller må forudsættes en væsentlig udbygning af enkelte skoler for at kunne indpasse klasserne som foreslået, samt evt. flytning af specialklasserækken fra Jagtvejens skole.

 

Model	Spor	Tosprogede elever	Specialklasserække
Jagtvejen 0-6. kl. / Havremarken 7-10. kl. Rådmandsgades 0-6. kl. / HGO 7-10. kl. Hillerødsgades Heldagsskole	4 4 1	39 % 76 % 94 %
Jagtvejen og Rådmandsgades 0-6. kl.     /Havremarken 7-10. kl. HGO til hele byen Hillerødsgades Heldagsskole	8     1	59 %   - 94 %
Jagtvejen 0-6. kl. Rådmandsgades 0-6. kl. Havremarken 0-6. kl. Hillerødsgades 0-6. kl. HGO 7-10. kl.	2 3 2 2	35 % 80 % 41 % 94 % 67 %
Jagtvejen 0-9 kl. Rådmandsgades / HGO 0-9. kl. Havremarken 0-9. kl. Hillerødsgades 0-9. kl.	1 4 2 2	35 % 76 % 41 % 94 %	Bibeholdes

 

 

Heldagsskole

I modellerne arbejdes med etablering af en heldagsskole. Det skal undersøges nærmere efter hvilket koncept en heldagsskole på Ydre Nørrebro skal etableres. En oplagt mulighed kan være med en profil hvori idræt og sundhed indgår.

 

Forældrenes tilbagemeldinger

Forældrenes tilbagemeldinger på konferencen den 18. marts 2006 handler om:

·        Faglighed – det er vigtigt at faglighed bliver vægtet højt

·        Troværdighed – det er vigtigt at der er overensstemmelse mellem handling og udmeldinger

·        Tryghed – forældrene skal kunne være trygge ved at skolen løser opgaven

·        Ingen eksperimenter – men gerne forskning

·        Rekrutteringsproblematik – der skal arbejdes bevidst med at få flere til at bruge folkeskolen

·        Heldagsskole – kan være et godt tilbud, men det skal også være sjovt at gå i skole

·        Samarbejde mellem skolerne – er nødvendigt for at kunne løfte opgaven i fællesskab

·        Udsivning i overbygningen og HGO som tilbud – vigtigt at eleverne får udfordringer i hele skoleforløbet

·        Integration – bevidste strategier for integration

·        Ledelseorganisation – vigtigt at ledelserne kan løfte opgaven

·        Specialklasserækken – det skal sikres at der kommer en holdbar løsning for specialklasserækken

·        Ressourcetilgang – er nødvendig for at implementere en ny struktur på Nørrebro

 

Forældrene pointerer at ansvaret er fælles og at det er vigtigt at der er et tæt samarbejde mellem alle skoler på Nørrebro, "Alle skoler skal samarbejde solidarisk omkring løsningen af kvarterets problemer".

 

På forældrekonferencen peger forældrene på, at et ubrudt skoleforløb fra 0. til 9. klasse har flere fordele: overskuelighed, tryghed, kontinuitet, en fortløbende uddannelsesproces, kammeratskab på tværs af alder, bedre mulighed for venskabsklasser, en kultur en skole, bedre muligheder for at samarbejde samt at en aktiv forældreinvolvering får bedre vilkår i et udelt skoleforløb.

 

Samlet forslag

På baggrund af forældrenes modeller, forældrenes tilbagemeldinger, behov for kapacitet i distriktet samt de politiske beslutninger om Københavnermodel for integration og ønsket om fordeling ved hjælp af distriktsændringer og integrationsindsats ved hjælp heldagsskole fremlægger forvaltningen en model der indebærer:

 

·        udelte skoler fra 0. til 9. klasse

·        organisatorisk sammenlægning af skoler, så de bliver bæredygtige enheder også i udskolingen

·        heldagsskole

·        indførelse af københavnermodel for integration

·        distriktsændringer for at afbalancere fordelingen af tosprogede elever

 

Rådmandsgades Skole og HGO: 4 spor fra 0. til 9. klasse, samt 10. klassescenter.

Rådmandsgades Skoles bygninger, kan set i sammenhæng med HGO skoles bygninger rumme en samlet 4 sporet skole i to afdelinger.

 

Forslaget forudsætter, at HGO afvikles og at skolens bygninger herefter indgår i det samlede skoletilbud for den nordlige del af Ydre Nørrebro. Skolen har i givet fald to adresser, men der er tale om en samlet skole, med en ledelse og et skoleforløb for eleverne på samme skole.

 

I forbindelse med evalueringen af overbygningsforsøget HGO er det konstateret, at eleverne kun i begrænset omfang vælger at følge forsøgsordningen ved skiftet fra basisskolerne til overbygningsskolen. Overbygningsforsøget på Nørrebro har dermed ikke medvirket til, at fastholde en større del af eleverne på skolerne i distriktet, som håbet ved etableringen af overbygningsforsøget.

 

En afvikling af overbygningsforsøget og dermed etablering af et udbrudt skoleforløb kan medvirke til, at fastholde en større del af eleverne i distriktet, særligt for så vidt angår Hillerødsgades og Havremarkens Skoler, hvor endog kun meget få elever har valgt at skifte til HGO efter 7. klasse.

 

Der er mulighed for at fremme integrationsindsatsen ved dels at foretage en distriktsændring mellem Rådmandsgades Skole og Sjællandsgades Skole, og samtidigt kan Rådmandsgades Skole indgå i Københavnermodellen for integration i samspil med Vibenshus Skole på Østerbro.

 

Det foreslås at overføre rode 149 og 151 fra Sjællandsgades Skole til Rådmandsgades Skole (et nærliggende område på samme side af Jagtvej som skolen). Hermed opnås et beskedent fald i tosprogsprocenten i grunddistriktet for Rådmandsgades Skole på 1-2 %.

 

Endvidere foreslås at lade Rådmandsgades Skol e indgå i Københavnermodellen for integration, således at 10 tosprogede i skolens grunddistrikt tilbydes ledige pladser på Vibenshus Skole. Vibenshus Skole indgår allerede i Københavnermodellen for integration og reserverer 20 pladser til tosprogede fra Blågård/Hellig Kors Skoler. Erfaringen fra indskrivningen til kommende skoleår har dog vist, at der er vanskeligheder forbundet med at rekruttere de tosprogede fra Blågård/Hellig Kors, antageligt grundet afstanden til Vibenshus Skole. Det er forvaltningens vurdering, at en Københavnermodel mellem Rådmandsgades Skole og Vibenshus Skole har bedre forudsætninger, idet afstanden mellem de to skoler er væsentligt mindre.

 

Hillerødsgades Heldagsskole: 1 spor fra 0. til 9. klasse med fritidstilbud

Det foreslås, at der etableres Heldagsskoletilbud på Hillerødsgades Skole med gratis fritidstilbud på skolen som det fremgår af "Faglighed for alle".

 

Bygningen kan rumme et spor og fritidstilbud på skolen. Der må dog påregnes udgifter til etablering af fritidstilbud på skolen. Endvidere forudsætter det gratis fritidstilbud på skolen, at der indregnes en mindreindtægt i driftsbudgettet.

 

En nedskrivning af skolen fra to til et spor, forudsætter en beskæring af skolens grunddistrikt. Det foreslås at overføre rode 145 (Lundtoftegade til Havremarken/Jagtvejens skoler, se nedenfor). Hermed fjernes et elevunderlag svarende til ca. 14 elever per årgang fra skolen, således at Hillerødsgades Skole kun har behov for 1 spor.

 

Etablering af fritidstilbud på skolen vil overflødiggøre fritidsinstitutionspladserne i Lundtoftegade, som er tilknyttet Hillerødsgades Skole. Forslaget indebærer derfor en omstrukturering af fritids- og børnehave/vuggestue institutionsstrukturen i Lundtoftegade, evt. afvikling af pladser. Alternativt kan fritidshjemspladserne i Lundtoftegade tilknyttes Havremarken / Jagtvejens Skoler (se nedenfor).

 

Jagtvejens og Havremarkens Skole: 3 spor fra 0. til 9. klasse, og 1 specialklassespor med specialfritidspladser.

Der foreslås en samlet skoleenhed med en fælles skoleledelse og et samlet grunddistrikt.

Skolebygningerne kan samlet rumme tre normalklasse spor og et specialklasserække spor med 32 specialfritidspladser. Der må dog påregnes udgifter til bygningsmæssige tilpasninger af skolebygningerne.

 

Der er gjort forskellige overvejelser om placering af henholdsvis indskoling og udskoling i de to skolebygninger. En umiddelbar vurdering af de to skolers udearealer taler for at placere indskolingen ved Jagtvejens Skole. Heroverfor taler de forhold, at Havremarkens Skole ligger i midten af grunddistriktet (og dermed frembyder den korteste afstand mellem skole og hjem), samt hensynet til afstanden mellem skole og fritidshjem for, at placere indskolingen på Havremarkens Skole. Det er begrundet i det forhold, at det største fritidshjem ligger ved siden af Havremarkens Skole - 160 pladser i Skodsborggade, hvor hovedparten af eleverne kommer til at gå i fritidsordning. Hvis det er muligt, kan Jagtvejens Skole fritidshjem (88 pladser) overføres til skolebygningen på Havremarken, eller alternativt kan pladserne overføres til fritidshjemmet i Lundtoftegade (se Hillerødsgades Heldagsskole), som ligeledes lægger tættets ved Havremarkens Skole.

 

I givet fald foreslås, at der nedsættes en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for de to skoler, der i samarbejde med forvaltningen udarbejder forslag til placering af henholdsvis indskoling og udskoling, samt fritidshjem. Det foreslås videre, at samme arbejdsgruppe udarbejder forslag om specialklasserækkens indpasning i det samlede skolekompleks.

 

I dag danner Jagtvejens Skole henholdsvis Havremarken Skole 1 og 2 spor. Ved en samling af de to skoler til en enhed, lægges grunddistriktet for Jagtvejens Skole sammen med grunddistriktet for Havremarkens Skole, så de får et fælles grunddistrikt. Skolerne har en samlet søgning på 64 elever pr. årgang. På denne baggrund er det forvaltningens vurdering, at en samlet skoleenhed kan bære en udvidelse af grunddistriktet med rode 145 (Lundtoftegade – ca. 14 elever pr. årgang) inden for rammerne af skolens tre spor.

 

Med denne ændring af grunddistriktet opnås et større elevunderlag for den samlede skole. Dermed får skolen bedre mulighed for at danne klasser med flere elever, hvilket i nogen grad kan kompensere for den udsivning af elever, der iagttages på de ældste klassetrin. Samtidig medfører denne distriktsændring, at skolen i højere grad medvirker til at bære integrationsindsatsen på Nørrebro.

 

Nedenstående skema opsummerer forslaget.

Det skal bemærkes at fordelingen af tosprogede elever er beregnet ud fra det samlede elevtal. På  Jagtvejens Skole er procenten af tosprogede nede på 20 % i indskolingen.

 

Model	Spor	Tosprogede elever	Specialklasserække
"Jagtvejen/Havremarken"  0-9. kl. Rådmandsgades/HGO 0-9. kl. Hillerødsgades heldagsskole 0-9. kl.	3 +1 4 1	39 % 76 % 94 %	Bibeholdes

 

Rode 145 overføres fra Hillerødsgades Skole til Havremarken/Jagtvejens Skole. Dermed vil andelen af tosprogede i grunddistriktet for Havremarken/Jagtvejens Skole vokse til 39 % (svarende til tosprogsprocenten blandt eleverne på skolen).

 

Hillerødsgades Skole nedskrives til 1 spor, og der etableres fritidstilbud på skolen. Denne skole får en særlig opgave i forhold til integration, idet hovedparten af eleverne er tosprogede.

 

Rådmandsgades Skole tilføres dels rode 149 og 151, hvilket får tosprogsprocenten i skolens elevunderlag til at falde med 1-2 %. Samtidigt foreslås, at skolen indgår i Københavnermodellen for integration i samspil med Vibenshus Skole.

 

Forslaget søger at imødekomme indsatsen for integration på Nørrebro med etablering af heldagsskole, distriktsændringer og Københavnermodel for integration.

 

Endvidere samles eleverne i større skoleenheder, dvs. flere elever i klasserne, og dermed har skolerne bedre forudsætninger for at imødegå den udsivning af elever som finder sted på de øvre klassetrin.

 

Økonomi

Som nævnt i sagsfremstillingen må der i givet fald påregnes udgifter til by gningsmæssige tilpasninger på Havremarkens/Jagtvejens Skolebygninger, samt anlægsudgifter og driftsudgifter til etablering af gratis fritidstilbud på Hillerødsgades Skole.

 

Der foreligger ikke et overblik over beløbets størrelse på nuværende tidspunkt, men udgifterne foreslås, helt eller delvist, dækket ved anvendelse af de i Børneplan I afsatte 7,7 mio. kr. til bygningsmæssige forbedringer på henholdsvis Havremarkens Skole og Hillerødsgades Skole.

 

Miljøvurdering

Sagstypen er ikke omfattet af Børne- og Ungdomsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes

 

Høring

Nedenstående tidsplan viser høringsprocessen for skolenedlæggelser og skolesammenlægninger.

 

Behandling i Børne- og Ungdomsudvalget af indstilling til Økonomiudvalget og BR om forslag om nedlæggelse af skoler	26. april 2006
Behandling i Økonomiudvalget af indstilling til BR om forslag om nedlæggelse af skoler	16. maj 2006
Behandling i BR af indstilling om forslag om nedlæggelse af skoler	1. juni 2006
Offentlig høring af forslag om skolenedlæggelse  mindst 8 uger og samtidig høring af berørte skolebestyrelser. Fristen regnes fra datoen for udgivelsen af det dag- eller ugeblad, hvori forslaget offentliggøres første gang (Deadline NørrebroNordvest Bladet: onsdag før den onsdag, hvor bladet udkommer)	14. juni – 23. august 2006 (Skoleferien plus 4 uger)
Behandling af rettidige indsigelser - 4 uger (bekendtgørelseskrav). Dette er også tidligste tidspunkt for vedtagelse af forslag om skolenedlæggelse	23. august - 20. september 2006
Behandling i Børne- og Ungdomsudvalget af endelig beslutning om indstilling til ØU/BR om nedlæggelse af skoler	20. september 2006
Behandling i Økonomiudvalget af indstilling til BR om endelig beslutning om nedlæggelse af skoler	10. oktober 2006
Behandling i BR af endelig beslutning om nedlæggelse af skoler	2. november 2006

 

BILAG VEDLAGT

·        Bilag 1: Materiale fra forældegruppens arbejde

·        Bilag 2: Kortmateriale med forslag om ændring af grunddistrikter

 

 

 

                                            Peter Rasmussen

                                                                                    Jørn Larsen