Udbud af danskuddannelse: Tildeling af kontrakt (FORTROLIG) (fortroligheden er ophævet pr. 6. marts 2018)

Indstilling

Indstilling om, 

1. at kontrakten vedrørende danskuddannelse tildeles de to vindende tilbud i tabel 1. Skulle et af tilbuddene bortfalde vælges tredjebedste og så fremdeles.

Det bemærkes, at det i forbindelse med Budget 2018 blev noteret, at økonomien i udbuddet af danskuddannelse var behæftet med usikkerhed samt at et eventuelt merforbrug skulle indgå i forhandlingerne om overførselssagen 2017-2018. Parterne var herudover enige om, at et eventuelt mindreforbrug tilfalder kassen.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets budgetramme.

(Beskæftigelses- og Integrationsudvalget)

Baggrund

Voksne selvforsørgende udlændinge, der har lovligt ophold i Københavns Kommune, har ret til at modtage gratis danskuddannelse (jf. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget (BIU) 2016-0387815 – 28. november 2016, 12. december 2016 og BIU 2016-0292681 – 23. januar 2017, 22-2017, 12. juni 2017, 28. august -2017). Udgiften hertil afholdes af kommunen, som således har udgifter til området på ca. 200 mio. kr. (brutto) årligt (se bilag 1 for en kort redegørelse for aktiviteten på danskuddannelse i 2017).

Som følge af lovændringer reduceres statens refusion af kommunens udgifter, hvorfor der i Budget 2018 blev afsat midler til at kompensere Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen (BIF) for dette indtægtstab. Samtidig blev det aftalt at udbyde danskuddannelsesopgaven – som hidtil var været varetaget af Københavns Sprogcenter, IA Sprog og Fonden Studieskolen Business – i licitation.

Problemstilling

BIF har gennemført udbud af danskuddannelse til selvforsørgende udlændinge m.fl., som aftalt i Budget 2018, hvor det blev fastsat, at pris vægter 70% og kvalitet vægter 30% i tilbudsevalueringen.

BIF har gennemført evaluering af de indkomne tilbud ud fra de tildelingskriterier, som er fastsat i udbudsmaterialet. Det følger heraf, at der skal indgås kontrakt med minimum 2 tilbudsgivere – og op til 4 tilbudsgivere hvis den tilbudte pris hos den 3. og 4. bedst placerede tilbudsgiver ligger inden for et prisspænd på maksimalt 3% fra den bedst placerede tilbudsgiver.

Med et prisspænd på 3% forstås den relative afstand i tilbudt pris fra den bedst placerede tilbudsgiver. Hvis den bedst placerede tilbudsgiver fx har tilbudt en pris på 100 kr., er det et krav, at den tilbudte pris fra den tredjebedst placerede tilbudsgiver ikke overstiger 103 kr., hvis der skal indgås kontrakt med den tredjebedst placerede tilbudsgiver.

Løsning

BIF har udarbejdet en samlet vurdering af de indkomne tilbud. Resultatet af tilbudsevalueringen, for de 2 vindende tilbudsgivere, fremgår af tabel 1. Der er tale om en betydelig prisreduktion, da der pt. betales en gennemsnitlig modultakst på 15.000 kr. Samtlige tilbud fra såvel hidtidige leverandører som øvrige ligger 20-44 pct. lavere end nuværende priser. Staten forudsatte i forbindelse med ny lovgivning, at priserne på danskuddannelse ville reduceres med ca. 13 pct. og der var et potentiale på op til 20 pct. i den bagvedliggende analyse. Derudover lå priserne i Odense forud for udbuddet ca. 19 pct. under priserne i København. De indkomne priser fordeler sig dermed omkring dette estimat for en samlet prisreduktion med begge elementer.

Da prisspændet til de øvrige indkomne tilbud overstiger udbudsbetingelserne om maksimalt prisspænd på 3 pct., indgås der alene kontrakt med 2 tilbudsgivere.

Det indstilles således, at tilbyde Clavis Sprog og Kompetence samt UCplus at indgå kontrakt med BIF om levering af danskuddannelse for selvforsørgede voksne udlændinge. Clavis Sprog og Kompetence leverer for nuværende danskuddannelse til Helsingør og Roskilde kommuner, mens UCplus leverer danskuddannelse til Ballerup, Greve, og Vesthimmerland kommuner.  Begge leverandører har været leverandører af arbejdsmarkedsrettet dansk for Københavns Kommune frem til denne uddannelse blev afskaffet ved lov medio 2017.

Tabel 1: De to vindende tilbud

Note: 0-8 pointskala

Tabel 2: De øvrige tilbud

Note: 0-8 pointskala

Kontraktindgåelsen sker når de to vindende tilbud har afleveret den krævede dokumentation f.eks. serviceattest fra Erhvervsstyrelsen jf. udbudsbetingelserne, hvilket forventes at ske inden for ca. 14 dage fra godkendelse af denne indstilling.

Kontraktperioden løber i 4 år fra den 1. august 2018 til den 31. juli 2022.

Økonomi

Med budgetaftale 2018 blev der afsat følgende midler til danskuddannelse for voksne selvforsørgede udlændinge.

Midlerne blev afsat ud fra en forventning om at det gennemførte udbud kunne realisere en gennemsnitlig pris, svarende til niveauet i Odense i 2016

Tabel 3: Afsatte midler i Budget 2018

*: Forventet ikrafttræden af nye priser 1. august 2018.

Det gennemførte udbud har imidlertid ført til lavere priser for danskuddannelse end forudsat i budgetaftalen. Det betyder, at der kan realisere følgende forventede mindreforbrug i forhold til det afsatte i Budget 2018. Dette indgår, fratrukket en reserve på 10 mio. kr., i overførselssagen for 2017/2018, hvor der også foreslås afsat midler til leverandørstyring på 1,2 mio.kr årligt i implementeringsfasen, så realiseringen af mindreforbruget sikres. Reservationen tilgår kassen varigt senest ved regnskab 2018, såfremt efterspørgslen bliver som forventet, jf. budgetaftale 2018 (se vedlagte budgetnotat til overførselssagen, der i hovedsagen vedrører at der skal afleveres midler tilbage tilbage til kassen).

Tabel 4: Forventet mindreforbrug i 2018 og i overslagsårene

*: Forventet ikrafttræden af nye priser 1. august 2018.

Note: Det forventede mindreforbrug er inklusiv reservation til udsving i efterspørgsel samt midler til leverandørstyring.

Dermed forventes der efter gennemførsel af udbuddet følgende udgifter til danskuddannelse fra 2018 og frem.

Tabel 5 – Forventede udgifter til danskuddannelse

*: Forventet ikrafttræden af nye priser 1. august 2018.

Note: De forventede udgifter er inklusive reservation til udsving i efterspørgsel samt midler til leverandørstyring.

Der er 6. februar indgået aftale om deltagerbetaling på danskuddannelse mellem Regeringen og Dansk Folkeparti. De økonomiske konsekvenser af aftalen kan endnu ikke estimeres og indgår ikke i tabellerne ovenfor.

Videre proces

Økonomiudvalget behandler i udgangspunktet indstillingen tirsdag den 20. februar 2018 og den behandles derpå i Borgerrepræsentationen 1. marts 2018..

Bjarne Winge                                   Lars Eriksen Videbæk

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at kontrakten vedrørende danskuddannelse tildeles de to vindende tilbud i tabel 1. Skulle et af tilbuddene bortfalde vælges tredjebedste og så fremdeles.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager budgetnotatet "BI1 – Ændring af lov om danskuddannelse til voksne udlændinge" til overførselssagen vedlagt i bilag 2 til efterretning.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets beslutning i mødet den 19. februar 2018

Indstillingens 1. at blev godkendt uden afstemning. Indstillingens 2. at blev taget til efterretning.

Socialdemokratiet og SF afgav følgende protokolbemærkning:

”Man kan undre sig over, at FT har valgt at spare så meget på sprogskolerne, at vi som kommuner har været tvunget til at levere en markant lavere kvalitet end tidligere.”

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget bemærker, at det i forbindelse med Budget 2018 blev noteret, at økonomien i udbuddet af danskuddannelse var behæftet med usikkerhed samt at et eventuelt merforbrug skulle indgå i forhandlingerne om overførselssagen 2017-2018. Parterne var herudover enige om, at et eventuelt mindreforbrug tilfalder kassen.

Økonomiudvalget forudsætter herudover, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets budgetramme.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 20. februar 2018

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Socialdemokratiet og SF videreførte deres protokolbemærkning fra mødet i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen den 19. februar 2018:

”Man kan undre sig over, at FT har valgt at spare så meget på sprogskolerne, at vi som kommuner

har været tvunget til at levere en markant lavere kvalitet end tidligere.”

Enhedslisten tilsluttede sig protokolbemærkningen.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 1. marts 2018

Indstillingen blev godkendt uden afstemning.

Socialdemokratiet, SF og Enhedslisten videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen, som Radikale Venstre tilsluttede sig:

”Man kan undre sig over, at FT har valgt at spare så meget på sprogskolerne, at vi som kommuner har været tvunget til at levere en markant lavere kvalitet end tidligere.”

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Enhedslisten beklager, at udbuddet er blevet håndteret på en måde, som i praksis fremmer social dumping af arbejdsvilkår i Københavns Kommune.

Rationaliseringsgevinster sker på bekostning af de nuværende ansattes vilkår. Der er ikke taget hensyn til arbejdsvilkår som fx anciennitet og opsigelsesvarsler, men kun til lønvilkår i snævreste forstand. Enhedslisten mener fremover at kommunens retningslinjer for social dumping skal udvides og også inkludere anciennitet, opsigelsesvarsler samt fortrængning af ordinær arbejdskraft, hvis vi for alvor vil undgå social dumping og løndumping.”