Rapport om Borgerrådgiverens uafhængighed

På mødet i Borgerrådgiverudvalget den 11. marts 2011 blev det besluttet, at Borgerrådgiveren mindst en gang årligt skal aflægge rapport til udvalget om eventuelle forhold, som er egnede til at påvirke Borgerrådgiverens uafhængighed negativt.

Indstilling

Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget,

at udvalget tager Borgerrådgiverens nedenstående rapport om eventuelle forhold, som er egnede til at påvirke Borgerrådgiverens uafhængighed negativt, til efterretning.

Problemstilling

Borgerrådgiverens uafhængighed af kommunens forvaltninger er en grundsten i Borgerrådgiverens virke og en grundlæggende forudsætning for, at Borgerrådgiverens vurderinger af konkrete sager kan ske på et objektivt og sagligt grundlag. Uafhængigheden skal sikre, at Borgerrådgiveren har gennemslagskraft, og at Borgerrådgiverens arbejde til enhver tid er omgærdet af legitimitet og tillid. Uafhængigheden skal ikke alene være en realitet, den skal også fremstå som en realitet, da alene mistanke om manglende uafhængighed kan skabe mistillid hos borgere, forvaltninger og andre.

Uafhængigheden var højt prioriteret af Borgerrepræsentationen, da beslutningen om at etablere Borgerrådgiveren blev taget i 2003/2004, jf. BR 586/03 og er siden blevet grundfæstet i kommunens styrelsesvedtægt og i vedtægt for Borgerrådgiveren. I Justitias analyse fra oktober 2020 fremhævede Justitia også uafhængigheden som en afgørende egenskab ved en retssikkerhedsmæssig betryggende borgerrådgiverfunktion.

På mødet i Borgerrådgiverudvalget den 11. marts 2011 blev det besluttet:

• at borgerrepræsentationsmedlemmers henvendelser til Borgerrådgiveren om verserende sager skal distribueres til Borgerrådgiverudvalgets medlemmer
• at Borgerrådgiveren mindst en gang årligt aflægger rapport til udvalget om eventuelle forhold, som er egnede til negativt at påvirke Borgerrådgiverens uafhængighed
• at Borgerrådgiveren i øvrigt løbende orienterer forpersonen om sådanne forhold.

I Borgerrådgiverens notat af 18. februar 2011 (vedlagt) redegøres der for uafhængigheden i relation til det organisatoriske setup, budgetmæssig uafhængighed, politisk uafhængighed samt praktisk uafhængighed/jævnbyrdighed. Notatet er opdateret med paragrafhenvisninger efter ikrafttrædelsen af ny vedtægt for Borgerrådgiverfunktionen den 1. januar 2020.

Borgerrådgiveren har løbende aflagt rapporter til Borgerrådgiverudvalget om uafhængigheden.

Nedenfor gøres status for Borgerrådgiverens uafhængighed i 2023 inden for de nævnte områder.

Løsning

Organisatorisk uafhængighed
Den organisatoriske uafhængighed er blandt andet sikret ved:

• at Borgerrådgiveren udpeges og afskediges af Borgerrepræsentationen (Borgerrådgiveren ansætter selv sit personale)
• at Borgerrådgiveren er uafhængig af de stående udvalg, borgmestre og forvaltninger
• at Borgerrådgiveren refererer til Borgerrådgiverudvalget og Borgerrepræsentationen, men i udøvelsen af sit hverv fungerer uafhængigt af disse.

Der har ikke i 2023 været særlige forhold, som har påvirket Borgerrådgiverens organisatoriske uafhængighed negativt.


Budgetmæssig uafhængighed
Borgerrådgiverens budgetmæssige uafhængighed er sikret gennem en selvstændig bevillig og selvstændigt budgetansvar.

Borgerrådgiveren er underlagt de samme forpligtelser som de syv forvaltninger og Intern Revision med hensyn til budget, regnskab og opfølgning på disse. Heri ligger også, at rammen for Borgerrådgiverens budgetforslag udstikkes af Økonomiudvalget, og at Borgerrådgiveren skal samarbejde med Økonomiforvaltningen om udarbejdelse af budgetforslag mv., herunder fordi Økonomiforvaltningen vejleder Borgerrepræsentationen i forbindelse med budgetforhandlinger.

Der har ikke i 2023 være særlige forhold, som har påvirket Borgerrådgiverens budgetmæssige uafhængighed negativt.


Politisk uafhængighed 
I Borgerrådgiverens notat af 18. februar 2011 er blandt andet beskrevet den afbalancerede indflydelse, som Borgerrepræsentationen og Borgerrådgiverudvalget samt disses medlemmer har på Borgerrådgiverens virke. Den afbalancerede indflydelse består i, at organerne kan pålægge Borgerrådgiveren at iværksætte nærmere undersøgelser, men derimod bør udvise en vis tilbageholdenhed i forhold til at udtale sig om ønsket udfald af Borgerrådgiverens igangværende undersøgelser.

Der har ikke i 2023 være særlige forhold, som har påvirket Borgerrådgiverens politiske uafhængighed negativt.


Praktisk uafhængighed/jævnbyrdighed
For at kunne udøve sin funktion må Borgerrådgiveren være jævnbyrdig med de forvaltninger mv., som Borgerrådgiveren skal udøve tilsyn med. Det må derfor forudsættes, at Borgerrådgiveren ikke har flere administrative byrder eller dårligere adgang til praktisk hjælp i kommunen end forvaltningerne.

Der har ikke i 2023 være særlige forhold, som har påvirket Borgerrådgiverens praktiske uafhængighed/jævnbyrdighed negativt.


Samlet status for Borgerrådgiverens uafhængighed
Det er Borgerrådgiverens opfattelse, at der ikke i 2023 er opstået særlige trusler imod uafhængigheden.

Økonomi

Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

-