Opfølgning på studietur
Opfølgning på studietur
Borgerrådgiverudvalget
BESLUTNINGSPROTOKOL
fra ordinært møde mandag den 20. april 2009
Fraværende
Åbne punkter
Opfølgning på studietur
BOR 22/2009
OPFØLGNING PÅ STUDIETUR TIL
MONTREAL
|
Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget, at udvalget drøfter hvilke initiativer Borgerrådgiveren bør
iværksætte på baggrund af studietur til Montreal i februar 2009 |
PROBLEMSTILLING
Der skal følges op på Borgerrådgiverudvalgets studietur til
Montreal.
Borgerrådgiverens
udvikling bliver løbende drøftet i Borgerrådgiverudvalget. I den forbindelse
har det ofte været diskuteret om kommunen kunne drage lære af andre kommuners
erfaringer med Borgerrådgiverfunktioner, ombudsmænd eller lignende.
Baggrunden
var således et ønske om at søge inspiration til den fortsatte konsolidering og
udvikling af Borgerrådgiveren i Københavns Kommune under indflydelse af andre
kommuners byombudsmandsinstitutioner.
Da
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune selv er foregangsmodel for danske
kommuner på dette område må denne form for inspiration søges i udlandet. Valget
faldt på Montreal på baggrund af den enestående model for byombudsmanden som er
etableret der, herunder med hensyn til The Montreal Charter of Rights and
Responsibilities og erfaringerne med synliggørelse overfor og inddragelse af
sproglige minoriteter.
Der er mange
ligheder mellem Borgerrådgiveren i Københavns Kommune og Ombudsmanden i
Montreal, men der er også forskelle. Blandt forskellene er:
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune baserer sit virke på en såkaldt By-law
svarende til en bindende bekendtgørelse på kommunalt niveau (en kommunal
vedtægt) modsat Borgerrådgiveren, som arbejder med udgangspunkt i et mere løst
formuleret beslutningsgrundlag (BR 586/03). Dette kan f.eks. være en fordel ved
at præcisere og synliggøre Borgerrådgiverens kompetence, forvaltningernes
forpligtelse til at medvirke til Borgerrådgiverens arbejde mv.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune hovedsageligt modtager sager vedrørende
borgernes (praktiske) livskvalitet (kommunens udførelse af praktiske opgaver
for borgerne). Årsagen hertil skal blandt andet findes i, at kommunerne ikke
efter den canadiske opgavefordeling mellem stat og kommuner
har ansvar for sociale ydelser o.l. i samme omfang som i Danmark.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune som udgangspunkt
ikke udtaler kritik af fejl i administrationen, men alene søger sagerne løst
gennem forhandlinger og henstillinger.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune på visse områder (sager der falder inden
for Charter of Rights and Resposibilities) kan fremkomme med henstillinger
vedrørende beslutninger mv. truffet på det politiske niveau.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune basere
r en del af sine vurderinger på
Charter of Rights and Resposibilities som fsv. kan siges at være et udvidet
værdigrundlag, men som også indeholder forpligtelser for borgerne (der kan
håndhæves).
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune afholder en offentlig høring i
forbindelse med at hun afgiver sin årsberetning.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune på sin hjemmeside byder velkommen på
flere fremmedsprog, men omvendt ikke tilbyder tolkning i overensstemmelse med
dansk forvaltningstradition og -ret.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren
i Københavns Kommune i sin beretning kun gengiver en mindre del af sine sager
og dette ses at være hovedsageligt med et legitimerende sigte og for at
forklare sin opgavevaretagelse.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune kan udtale sig om kommunens afgørelser.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune har skærmet sine sagsakter helt fra
offentligheden ved at afskære såvel andre kommunale myndigheder som borgere og
domstole fra adgang til disse.
·
At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra
Borgerrådgiveren i Københavns Kommune har iværksat et program med kommunikation
vha. såkaldt "simplified text" som letter kommunikationen til borgere med
begrænsede læseevner.
LØSNING
Konkret
kan det f.eks. overvejes at arbejde videre med følgende udviklingspunkter som
udvalget kan drøfte:
|
Udviklingspunkt |
På hvilket niveau skal arbejdet
fremmes |
Ressourcer
og økonomi |
|
1.
Etablering af en vedtægt for Borgerrådgiveren |
Indstilling
forberedes af Borgerrådgiveren til Borgerrådgiverudvalget, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen |
Kan
ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme |
|
2.
Udvikling af et bredere og mere præcist værdigrundlag/rettigheds og ansvarskatalog
for borgerne som ensretter forvaltningernes service og håndhæves af
Borgerrådgiveren |
Indstilling
forberedes af Borgerrådgiveren til Borgerrådgiverudvalget, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen. Evt.
kan arbejdet forankres andetsteds i kommunen. |
Kræver
analysearbejde og proces med inddragelse af borgere, politikere og forvaltninger
og vil meget skønsmæssigt kræve en normeringsudvidelse mv. hos Borgerrådgiveren
i anslået et år (ca. 750.000 kr.) |
|
3.
Offentlig høring (konference) i forbindelse med afgivelse af årsberetning |
Indstilling
forberedes af Borgerrådgiveren |
Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende
ressourcer og økonomiske ramme |
|
4.
Udvidet kommunikation på fremmedsprog på Borgerrådgiverens hjemmeside (korte
velkomsttekster) |
Kan
ske administrativt |
Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende
ressourcer og økonomiske ramme |
|
5.
Udvikling af ny strategi for så vidt angår form og indhold for Borgerrådgiverens
Årsberetning |
Kan
ske administrativt |
Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende
ressourcer og økonomiske ramme |
|
6.
Kompetenceudvidelse til at omfatte retten til at udtale sig om kommunens
afgørelser – f.eks. indledningsvis pilotprojekt begrænset til afgørelser om
aktindsigt |
Indstilling
forberedes af Borgerrådgiveren til Borgerrådgiverudvalget, Økonomiudvalget og
Borgerrepræsentationen |
Kræver analysearbejde og grundig forberedelse, men
kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske
ramme. En bredere kompetence vil dog evt. kræve en normeringsudvidelse |
|
7.
Supplering af informationsmateriale med tekster til borgere med begrænsede læseevner |
Kan
ske administrativt |
Evt. udgifter til screening af markedet for
værktøjer samt indkøb af disse eller udvikling af sådanne. |
|
8.
Forbedret synliggørelse af Borgerrådgiveren for etniske minoriteter |
Kan
ske administrativt |
Beslutning om projekt er taget af
Borgerrådgiverudvalget, jf. BOR 3/2009. |
|
9.
Øget brug af direkte forhandling/mægling med forvaltninger til løsning af konkrete
problemstillinger i sagerne |
Kan
i begrænset omfang ske administrativt |
Kan i begrænset omfang ske inden for
Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme |
Borgerrådgiveren anbefaler umiddelbart, at der arbejdes videre med
punkterne 1, 3, 4, 5, 6, mens pkt. 7 umiddelbart vurderes at være urealistisk
omkostningsfuldt. En indledende undersøgelse heraf kunne dog overvejes, eventuelt drøftes med Økonomiforvaltningens kommunikationsafdeling,
idet brugen af 'simplified text' overordnet kunne være nyttig for kommunen.
Punkt 2 må efter Borgerrådgiverens opfattelse bero på en politisk
stillingtagen.
Udvalget har allerede godkendt indstilling som kan siges at
omfatte pkt. 8 som led i beslutning om opfølgning på netværksseminar om
diskrimination, jf. BOR 3/2009.
Finansieringen heraf er dog fortsat uvis.
ØKONOMI
-
VIDERE
PROCES
Såfremt Borgerrådgiverudvalget beslutter at et eller flere af de
nævnte udviklingspunkter eller andre tiltag skal forfølges, udarbejder
Borgerrådgiveren en plan for opfølgningen som fremlægges i udvalget. De tidsmæssige
rammer er naturligvis afhængige af omfanget af de initiativer som sættes i værk
og Borgerrådgiverens ressourcer.
Johan Busse /Christian
Smidt Pålsson
Lukkede punkter
Meddelelser fra formanden
Eventuelt