Mødedato: 15.05.2009, kl. 12:00

Opfølgning på studietur

Opfølgning på studietur

Borgerrådgiverudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde fredag den 15. maj 2009

 

 

Åbne punkter

 

5.      Opfølgning på studietur

BOR  32/2009

OPFØLGNING PÅ STUDIETUR TIL MONTREAL

 

INDSTILLING OG BESLUTNING

Borgerrådgiveren indstiller til Borgerrådgiverudvalget,

at udvalget drøfter hvilke initiativer Borgerrådgiveren bør iværksætte på baggrund af studietur til Montreal i februar 2009

 

PROBLEMSTILLING

Der skal følges op på Borgerrådgiverudvalgets studietur til Montreal.

 

Borgerrådgiverens udvikling bliver løbende drøftet i Borgerrådgiverudvalget. I den forbindelse har det ofte været diskuteret om kommunen kunne drage lære af andre kommuners erfaringer med Borgerrådgiverfunktioner, ombudsmænd eller lignende.

 

Baggrunden var således et ønske om at søge inspiration til den fortsatte konsolidering og udvikling af Borgerrådgiveren i Københavns Kommune under indflydelse af andre kommuners byombudsmandsinstitutioner.

 

Da Borgerrådgiveren i Københavns Kommune selv er foregangsmodel for danske kommuner på dette område må denne form for inspiration søges i udlandet. Valget faldt på Montreal på baggrund af den enestående model for byombudsmanden som er etableret der, herunder med hensyn til The Montreal Charter of Rights and Responsibilities og erfaringerne med synliggørelse overfor og inddragelse af sproglige minoriteter.

 

Der er mange ligheder mellem Borgerrådgiveren i Københavns Kommune og Ombudsmanden i Montreal, men der er også forskelle. Blandt forskellene er:

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune baserer sit virke på en såkaldt By-law svarende til en bindende bekendtgørelse på kommunalt niveau (en kommunal vedtægt) modsat Borgerrådgiveren, som arbejder med udgangspunkt i et mere løst formuleret beslutningsgrundlag (BR 586/03). Dette kan f.eks. være en fordel ved at præcisere og synliggøre Borgerrådgiverens kompetence, forvaltningernes forpligtelse til at medvirke til Borgerrådgiverens arbejde mv.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune hovedsageligt modtager sager vedrørende borgernes (praktiske) livskvalitet (kommunens udførelse af praktiske opgaver for borgerne). Årsagen hertil skal blandt andet findes i, at kommunerne ikke efter den canadiske opgavefordeling mellem stat og kommuner har ansvar for sociale ydelser o.l. i samme omfang som i Danmark.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune som udgangspunkt ikke udtaler kritik af fejl i administrationen, men alene søger sagerne løst gennem forhandlinger og henstillinger.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune på visse områder (sager der falder inden for Charter of Rights and Resposibilities) kan fremkomme med henstillinger vedrørende beslutninger mv. truffet på det politiske niveau.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune baserer en del af sine vurderinger på Charter of Rights and Resposibilities som fsv. kan siges at være et udvidet værdigrundlag, men som også indeholder forpligtelser for borgerne (der kan hånd hæves).

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune afholder en offentlig høring i forbindelse med at hun afgiver sin årsberetning.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune på sin hjemmeside byder velkommen på flere fremmedsprog, men omvendt ikke tilbyder tolkning i overensstemmelse med dansk forvaltningstradition og -ret.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune i sin beretning kun gengiver en mindre del af sine sager og dette ses at være hovedsageligt med et legitimerende sigte og for at forklare sin opgavevaretagelse.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune kan udtale sig om kommunens afgørelser.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune har skærmet sine sagsakter helt fra offentligheden ved at afskære såvel andre kommunale myndigheder som borgere og domstole fra adgang til disse.

 

·         At Ombudsmanden i Montreal til forskel fra Borgerrådgiveren i Københavns Kommune har iværksat et program med kommunikation vha. såkaldt "simplified text" som letter kommunikationen til borgere med begrænsede læseevner.

 

LØSNING

Konkret kan det f.eks. overvejes at arbejde videre med følgende udviklingspunkter som udvalget kan drøfte:

 

Udviklingspunkt

På hvilket niveau skal arbejdet fremmes

Ressourcer og økonomi

1. Etablering af en vedtægt for Borgerrådgiveren

Indstilling forberedes af Borgerrådgiveren til Borgerrådgiverudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen

Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme

2. Udvikling af et bredere og mere præcist værdigrundlag/rettigheds og ansvarskatalog for borgerne som ensretter forvaltningernes service og håndhæves af Borgerrådgiveren

Indstilling forberedes af Borgerrådgiveren til Borgerrådgiverudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

 

Evt. kan arbejdet forankres andetsteds i kommunen.

Kræver analysearbejde og proces med inddragelse af borgere, politikere og forvaltninger og vil meget skønsmæssigt kræve en normeringsudvidelse mv. hos Borgerrådgiveren i anslået et år (ca. 750.000 kr.)

3. Offentlig høring (konference) i forbindelse med afgivelse af årsberetning

Indstilling forberedes af Borgerrådgiveren

Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme

4. Udvidet kommunikation på fremmedsprog på Borgerrådgiverens hjemmeside (korte velkomsttekster)

Kan ske administrativt

Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme

5. Udvikling af ny strategi for så vidt angår form og indhold for Borgerrådgiverens Årsberetning

Kan ske administrativt

Kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme

6. Kompetenceudvidelse til at omfatte retten til at udtale sig om kommunens afgørelser – f.eks. indledningsvis pilotprojekt begrænset til afgørelser om aktindsigt

Indstilling forberedes af Borgerrådgiveren til Borgerrådgiverudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen

Kræver analysearbejde og grundig forberedelse, men kan ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme. En bredere kompetence vil dog evt. kræve en normeringsudvidelse

7. Supplering af informationsmateriale med tekster til borgere med begrænsede læseevner

Kan ske administrativt

Evt. udgifter til screening af markedet for værktøjer samt indkøb af disse eller udvikling af sådanne.

8. Forbedret synliggørelse af Borgerrådgiveren for etniske minoriteter

Kan ske administrativt

Beslutning om projekt er taget af Borgerrådgiverudvalget, jf. BOR 3/2009.

9. Øget brug af direkte forhandling/mægling med forvaltninger til løsning af konkrete problemstillinger i sagerne

Kan i begrænset omfang ske administrativt

Kan i begrænset omfang ske inden for Borgerrådgiverens eksisterende ressourcer og økonomiske ramme

 

Borgerrådgiveren anbefaler umiddelbart, at der arbejdes videre med punkterne 1, 3, 4, 5, 6, mens pkt. 7 umiddelbart vurderes at være urealistisk omkostningsfuldt. En indledende undersøgelse heraf kunne dog overvejes, eventuelt drøftes med Økonomiforvaltningens kommunikationsafdeling, idet brugen af 'simplified text' overordnet kunne være nyttig for kommunen.

 

Punkt 2 må efter Borgerrådgiverens opfattelse bero på en politisk stillingtagen.

 

Udvalget har allerede godkendt indstilling som kan siges at omfatte pkt. 8 som led i beslutning om opfølgning på netværksseminar om diskrimination, jf. BOR 3/2009. Finansieringen heraf er dog fortsat uvis.

 

ØKONOMI

-

 

VIDERE PROCES

Såfremt Borgerrådgiverudvalget beslutter at et eller flere af de nævnte udviklingspunkter eller andre tiltag skal forfølges, udarbejder Borgerrådgiveren en plan for opfølgningen som fremlægges i udvalget. De tidsmæssige rammer er naturligvis afhængige af omfanget af de initiativer som sættes i værk og Borgerrådgiverens ressourcer.

 

 

 

 

Johan Busse                                               /Christian Smidt Pålsson

 



 

Til top