Høring: Forslag til tilpasning af lokaludvalgene

Formandskabet indstiller,

1. at Bispebjerg Lokaludvalg drøfter ”Forslag til tilpasning af lokaludvalgene.
2. at Bispebjerg Lokaludvalg drøfter forslag til internt høringssvar og der gives mandat til at formandskabet kan sende det endelig svar.

Frist for indsendelse af svar: 30. november.

Problemstilling

Økonomiforvaltningen har udarbejdet forslag til tilpasning af lokaludvalg, som behandles af gruppeformandskredsen primo 2021. Forinden sendes det samlede materiale i høring i lokaludvalg til og med d. 30. november 2020. Forslaget skal herefter behandles i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. 

Formålet med arbejdet med tilpasning af lokaludvalg er at tilvejebringe de bedst mulige og tidssvarende vilkår for lokaludvalgenes arbejde med københavnerinddragelse og repræsentativitet inden for den eksisterende økonomiske ramme for lokaludvalg. Materialet lægger op til tilpasning af fem fokusområder vedrørende lokaludvalgenes arbejde: Formål, opgaver, repræsentativitet og valg, geografisk inddeling og administrativ organisering.

Sekretariatet har udsendt høringsmaterialet til lokaludvalget fredag den 30. oktober (kl. 11.22 hvis du vil lede efter det, men vil du have materialet sendt igen – SÅ SKRIV EN MAIL eller ring). Høringsmaterialet er ret omfattende – derfor følger her en opsummering/uddrag af høringsmaterialet:

Opsummering/uddrag af høringsmaterialet ud fra de fem foreslåede fokusområder fra høringsmaterialet:

Indledning:

Indledningsvis skal det nævnes, at i dagligdagen oplever vi, at medarbejderne i forvaltningerne meget gerne vil samarbejde med lokaludvalgene og gøre brug af den lokale viden, der er samlet i de enkelte lokaludvalg. Vi møder ligeledes stor velvillighed når sekretariatet på vegne af lokaludvalget kontakter medarbejderne i forvaltningerne.

1. Lokaludvalgenes formål (s. 5-7 i bilag 3).

Der lægges i materialet op til, at lokaludvalgenes arbejde starter med dialog og inddragelse af både københavnere og forvaltninger om udarbejdelse af en fakta- og københavnerdrevet lokal arbejdsplan i form af en bydelsplan om bydelens visioner, temaer og projekter.

I forslag til kommissorium – bilag 8 – side 2 står der:

”Lokaludvalgene kan indgå i, facilitere, understøtte eller igangsætte dialogskabende aktiviteter omkring temaer, hvor københavnere i bydelene er uenige om beslutninger truffet i Borgerrepræsentationen, Økonomiudvalget eller de stående udvalg.”

Herefter tilføjes det:”... Lokaludvalgene må ikke på anden måde indgå i, facilitere, igangsætte eller anvende puljemidler på aktiviteter, som f.eks. projektforslag eller udviklingsplaner, der er i modstrid med beslutninger truffet i Borgerrepræsentationen, Økonomiudvalget eller de stående udvalg.” (Forslag til nyt kommissorium – Bilag 8, side 2).

Baggrunden for ovenstående fremgår af bilag 3 – side 7:

Lokaludvalgenes kompetenceområde

”Gennem de seneste år har der været eksempler på flere sager, hvor lokaludvalgene har iværksat initiativer, der er gået imod beslutninger truffet i Borgerrepræsentationen, Økonomiudvalget eller de stående udvalg. Dette har medført et ønske om at belyse og afklare lokaludvalgenes kompetence i relation til Borgerrepræsentationen og de stående udvalg.

Det er en helt central del af formålet med lokaludvalg, at lokaludvalgene har mulighed for at skabe dialog og frembringe lokale holdninger og interesser ifm. sager, som har betydning for den enkelte bydel. Lokaludvalgenes opgave er at belyse bydelens holdninger og interesser, også hvis disse er forskellige fra beslutninger truffet af Borgerrepræsentationen og udvalgene.

På baggrund af ovenstående er det Økonomiforvaltningens vurdering, at lokaludvalgene har kompetence til at indgå i/facilitere/understøtte/igangsætte og bruge puljemidler på dialogskabende aktiviteter om uenigheder vedr. beslutninger truffet i udvalgene og Borgerrepræsentationen for derigennem at belyse og gøre opmærksom på bydelens interesser og behov”.  (Citat slut)

Økonomiforvaltningen har efterfølgende oplyst, at de overvejer at udarbejde en vejledning om hvilke begrænsninger der lægges ned over lokaludvalgene m.h.t. hvilke ”projektforslag/skitser” med mere, der ikke må bruges puljemidler på.

2. Lokaludvalgenes opgaver (s. 8-20 i bilag 3), herunder bydelsplan (bilag 5), høringer, puljemidlernes anvendelsesområde (bilag 6), projektrådgivning samt miljøopgaven (bilag 8).

Bydelsplanen skal fortsat være lokaludvalgets egen og efterlever centrale politiske rammer og temaer, i det omfang de har sammenhæng med lokale behov og interesser. Planerne skal ikke længere godkendes i hverken forvaltningerne og Borgerrepræsentationen, som ikke er forpligtigede til at realisere bydelsplanernes mål og visioner. Planens styrke, relevans og legitimitet skal opnås ved en tidlig og tæt kvalificerende dialog om fakta, viden og prognoser for bydelen med alle relevante fagforvaltninger og med lokale københavnere om behov og interesser. Endvidere at bydelsplanen herefter udgør rammen for lokaludvalgenes arbejde, og skal bruges som et levende dokument, der løbende kan opdateres i takt med at nye, aktuelle projekter opstår og andre realiseres (se bilag 5 for koncept og tidsplan for bydelsplan).

Høringer og forvaltningssamarbejde: Hvis der skal ske en mere reel københavnerinddragelse og tilrettelæggelse heraf, er det i materialet Økonomiforvaltningens vurdering, at der er brug for 8 ugers svarfrist og 12 uger, hvis der skal foretages en meget mangfoldig københavnerdialog med københavnerne. Høringsfristen afhænger dog af, og kan kortes ned til min. 6 uger, hvis der har været en tidlig inddragelse af lokaludvalg og dermed mulighed for i god tid at forberede københavnerinddragelsen. Det er desuden Økonomiforvaltningens forslag, at lokaludvalgene fremadrettet selv prioriterer i, hvilke høringer de svarer på. Herudover foreslås udvikling af en skabelon for lokaludvalgenes høringssvar.

Puljemidlernes anvendelsesområde: For at give lokaludvalgene videst mulige rammer for tildeling af støtte til en bredere palet af ønsker fra bydelen og dermed også muligheden for at engagere en større mangfoldighed af lokale københavnere, fastslår Økonomiforvaltningen at puljemidler skal kunne bevilges til alt fra aktiviteter, installationer, inventar, udstyr og materiel til gavn for bydelen. Lokalvalgene skal blot sikre sig, at støtten gives inden for kommunalfuldmagtens og øvrige relevante regelgrundlags rammer for tildeling og anvendelse af kommunale midler. Det skal bemærkes, at ovenstående har været praksi, jf. notat af 14. august fra 2014 til Borgerrepræsentationen.

Det er ikke Økonomiforvaltningens anbefaling, at den udvidede anvendelse af puljemidler kan benyttes ifm. lokaludvalgets anvendelse af puljemidler til egne projekter. Det skyldes, at det vil skabe et øget behov for administrativ og politisk sagsbehandling samt en række tvivlsspørgsmål omkring drift, vedligehold og ejerskab. Lokaludvalgene kan eksperimentere med at invitere københavnerne med til at prioritere brugen af puljemidler under forskellige indsatsområder, og derved skabe lokalt engagement om bydelens udvikling (se bilag 6).

Projektrådgivning: Lokaludvalgssekretariaterne har det tværgående blik lokalt og kommunalt, og vil derfor være et oplagt sted for lokale københavnerhenvendelser for en form for vejledning om initiativer eller projekter målrettet bydelen. Sekretariaterne har en bred viden om, hvad der kan gives tilladelser til, hvilke mulige eller eksisterende lokale netværk/aktører der evt. kan involveres, hvilke udfordringer og potentialer bydelen har, og hvad der arbejdes med på tværs af bydelen. Et stående tilbud om råd og vejledning kunne foruden en fremstrakt hånd og understøttelse af de lokalt engagerede københavnere i bydelen, være med til at udbrede kendskabet til lokaludvalgene for en anden og bredere gruppe af københavnere. Det er vigtigt, at ejerskabet til initiativet/projektet ligger hos københavneren, og at det efter sekretariatets rådgivning er op til københavneren selv at gå videre med det. 

Miljøopgaven: Det er Økonomiforvaltningens vurdering, at miljøopgaven generelt er oplagt til københavnerinddragelse. Det skyldes, at indsatser omkring miljø ofte er synligt for københavnerne, ofte har en positiv dagsorden og kan gå på tværs af interesser, alder og kobles sammen med andre relevante fagområder. I tråd med arbejdet med tilpasning af lokaludvalg, og det øgede fokus på københavnerinddragelse, er det derfor Økonomiforvaltningens anbefaling, at lokaludvalgene også på miljøområdet har fokus på at involvere københavnerne yderligere – f.eks. i vejledende prioriteringer af midler og projekter til realisering af lokaludvalgenes arbejde med miljøopgaven (se bilag 8).

3. Repræsentativitet og valg (s. 20-31 i bilag 3 samt bilag 9). Der lægges i materialet op til en tidlig kommunikationsindsats om valg til lokaludvalg, forenkling af dokumentationskrav fra opstillede foreninger, forenkling af dokumentationskrav for stemmeberettigede, afskaffelse af valggrupper, digital stemmeafgivelse fra foreninger samt en fælles suppleantliste for foreningsrepræsentanter. Hvis en forening vælger at udskifte et medlem eller en suppleant, vælger foreningen selv et nyt medlem. Men hvis foreningen vælger at udtræde af lokaludvalget, sørger sekretariatet for at indsupplere et nyt medlem fra suppleantlisten i den rækkefølge suppleanterne er placeret på listen. Rokeringer skal ikke længere godkendes af Borgerrepræsentationen. Lokaludvalgsmedlemmerne arbejder frivilligt for Københavns Kommunes lokaldemokrati, og gør en stor indsats for bydelene i forhold til at engagere lokale københavnere i byens udvikling. Det er derfor vigtigt at være opmærksom på forskellige initiativer, der kan understøtte dette arbejde.

4. Geografisk inddeling (s 31-32 i bilag 3).Her foreslås, at lokaludvalgenes nuværende geografiske inddeling bibeholdes.

5. Administrativ organisering (s. 32-35 i bilag 3). Her foreslås,

- at lokaludvalgssekretariaterne fortsat er lokalt placerede og forankrede i bydelene.

- at lokaludvalgene og lokaludvalgssekretariaterne tilvejebringes en tydelig ramme for kompetence- og ansvarsfordelingen mellem lokaludvalg, lokaludvalgsformænd og lokaludvalgssekretariater.

- at lokaludvalgssekretariaternes tværgående videndeling, samarbejde samt faglige og sociale fællesskab styrkes via udbredelse af succesfulde metoder og arbejdsgange i de enkelte netværksgrupper og sekretariater samt ved etablering af relevante tovholder, mentor- og makkerordninger.

- at Økonomiforvaltningen, i samarbejde med lokaludvalgssekretariaterne, foretager et eftersyn af forvaltningens nuværende rådgivning, samarbejde og videndeling med sekretariaterne omkring f.eks. økonomi, jura og beslutningsprocesser i Borgerrepræsentationen og udvalgene med henblik på at tilvejebringe effektive og behovsdrevne arbejdsgange. 

Løsning

Bispebjerg Lokaludvalg drøftet forslaget om 'tilpasning af lokaludvalg' og drøfter forslaget til høringssvar

Der gives mandat til at formandskabet på baggrund af drøftelserne i lokaludvalget kan udarbejde og sende det den endelige høringssvar

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Lokaludvalgets beslutning:

Ad 1 og 2: Forslaget til høringssvar blev drøftet. Med de faldende bemærkninger fik formanden mandat til at sende det endelige høringssvar.