Danskuddannelsesområdet: Modultakster for 2017

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at de for 2016 gældende modultakster for danskuddannelse videreføres uændret i 2017.    

Problemstilling

Modultaksterne for danskuddannelse skal, jf. bekendtgørelse om danskuddannelse § 20, stk. 3, aftales mellem den driftsansvarlige myndighed og den enkelte udbyder af danskuddannelse. Det betyder, at forvaltningen og sprogskolerne skal aftale modultakster, som Beskæftigelses- og Integrationsudvalget derefter skal godkende.

Løsning

De forskellige takster for danskuddannelsesniveauerne afspejler, at de tager udgangspunkt i kursistens sproglige niveau:

• Danskuddannelse 1 (DU1) - for kursister med ringe skolebaggrund, som ikke har lært at læse og skrive på deres modersmål, eller som ikke har kendskab til det latinske alfabet

• Danskuddannelse 2 (DU2) - for kursister, som normalt har en kort skole- og uddannelsesbaggrund fra hjemlandet

• Danskuddannelse 3 (DU3) - for kursister, som normalt har en mellemlang eller lang skole- og uddannelsesbaggrund fra hjemlandet.

Danskuddannelserne er alle modulopbyggede, og man skal bestå en test efter hvert modul for at kunne starte på det næste modul. Alle uddannelser består af op til 6 moduler, men der er stor forskel på hvilket danskniveau, man kan opnå ved den afsluttende prøve alt efter hvilken danskuddannelse, man er visiteret til.

Taksten er to-delt, således at der udbetales en takst ved påbegyndelse af et modul, og når modulet er gennemført (bestået). De forskellige niveauer for taksterne afspejler, at der er forskel i både kursisternes timetal (undervisningstid) og progression (dvs. hvor mange der udløser sluttakst).

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede på møde den 22. juni 2015 (2015-0140870 ) at fastsætte særskilte takster for henholdsvis ydelsesmodtagere (fx flygtninge på integrationsydelse og kontanthjælps- eller dagpengemodtagere henvist efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats) og selvforsørgede (fx indvandrere i beskæftigelse).

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede på møde den 11. april 2016 (2015-0266016) dels en ny visitationsmodel, der betyder, at kursister, der er ydelsesmodtagere, henvises til den kommunale sprogskole, mens selvforsørgede kursister som hovedregel henvises til de private leverandører og dels, at der udmeldes et fast budget på 38,5 mio. kr. (i 2016 pris- og lønniveau) til den kommunale sprogskole i 2016 og 2017.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede på møde den 2. maj 2016 (2016-0042459) at udbyde danskuddannelse fra 1. juli 2017. Kontrakterne med de nuværende leverandører er opsagt til denne dato. I forbindelse med udbuddet vil der blive aftalt nye takster, som træder i stedet for de, der besluttes med nærværende indstilling.

Sprogskolerne er orienteret om og indforstået med, at forvaltningen indstiller, at de for 2016 gældende modultakster for danskuddannelse videreføres uændret i 2017 (uden pris- og lønfremskrivning), jf. tabel 1.

Tabel 1: Forslag til takster for 2017

Forvaltningen vurderer på baggrund af de private sprogskolers regnskab for 2015, at taksterne for 2016 vil betyde en overskudsgrad for de tre private sprogskoler på ca. 2 pct. i 2016 og 2017 givet et aktivitetsniveau som i 2015. Overskudsgraden beregnes som de tre private sprogskolers samlede resultat (overskud) delt med deres samlede omsætning (svarende til deres indtægter).

Danskundervisning til flygtninge mv. skal ligeledes afregnes med modultakster. På nuværende tidspunkt foreligger der ikke tilstrækkeligt grundlag for at fastsætte særskilte takster for flygtninge, mv., idet erfaringsgrundlaget for en sådan vurdering er sparsomt.

Eventuelle ændringer af modultaksterne i 2017

Regeringen (Venstre), Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti indgik 17. november 2016 Aftale om afskaffelse af PSO-afgiften. Aftalen er delvist finansieret af reduceret statsrefusion til danskuddannelse. Aftalen indebærer forventeligt, at forvaltningens bruttobudget på danskuddannelsesområdet reduceres, jf. notat til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget af 23. november 2016 om økonomisk betydning i København af aftale om mere virksomhedsrettet danskundervisning til voksne udlændinge.

På den baggrund har forvaltningen vurderet mulighederne for at reducere modultaksterne i 2017 i forhold til 2016.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte på møde den 2. maj 2016 (2016-0042459), at forvaltningen gennemfører et samlet udbud af arbejdsmarkedsrettet dansk og danskuddannelse med ikrafttræden 1. juli 2017.

Baggrunden herfor var bl.a., at Kammeradvokaten efter en gennemgang af danskuddannelsesområdet anbefalede, at aftalerne med leverandørerne på området opsiges og sendes i udbud på grund af de ændringer, der gennem årene er lavet til kontrakterne. Denne vurdering var i særlig grad baseret på ændring af modultaksterne.

Kammeradvokaten lægger i sit notat vægt på, at ændringer inden for aftalen skal ske på entydigt objektivt grundlag og gerne forud være kontraktligt beskrevet. Da der ikke er en væsentlig samlet besparelse på danskuddannelsesområdet i 2017, er der ikke en generel forudsat effektivisering på danskuddannelse, der kan kvantificeres. At Københavns Kommune har en skæv DUT-andel, kan næppe udgøre et grundlag for takstændring.

Det er på den baggrund forvaltningens opfattelse, at yderligere ændringer af aftalerne – ud fra et forsigtighedsprincip - ikke er tilrådeligt.

Forvaltningen bemærker endvidere, at skulle en ny prisforhandling i en udbudsretslig kendelse ende med at blive betragtet som en ændring af aftalen og ikke en ændring i medfør af aftalen, vil de refusionsmæssige konsekvenser være uklare.

Det skyldes, at der på danskuddannelsesområdet er vedtaget en ny betalingsform, hvor 30 pct. af taksten betales ved undervisningens start, mens 70 pct. betales ved bestået modulprøve.  Den hidtidige fordeling har været, at 50 pct. af taksten betales ved undervisningens start, mens 50 pct. betales ved bestået modulprøve.

Den ny betalingsfordeling gælder ved nye aftaler indgået efter 1. juli 2016. Det står uklart, om en reduktion af modultaksterne i 2017 vil blive betragtet som en ny aftale, og dermed kræve overgang til den ny betalingsfordeling. Har forvaltningen i det tilfælde vedblevet at udbetale efter en 50/50-pct. fordeling, er der en risiko for, at staten vil nå frem til en afgørelse om, at den modtagne refusion er (delvist) uberettiget. Dette begrundet i at et nyt udbud ville betyde en ny aftale. Skifter forvaltningen til en 30/70-pct. fordeling for at være sikret i forhold til de potentielle refusionsmæssige konsekvenser, vil det for det første de facto svare til en vurdering af, at der skulle have været foretaget et nyt udbud. For det andet forekommer det usandsynligt, at forvaltningen vil kunne opnå et forhandlingsresultat, hvor leverandørerne både vil ende med lavere takster og med senere betaling.

Økonomi

Der er i 2017 afsat ca. 140 mio. kr. (brutto) til danskuddannelse (excl. arbejdsmarkedsrettet dansk). Forventningen til efterspørgslen er uændret, dog med undtagelse af flygtninge, som der er givet særskilt bevilling til i budgettet for 2017.

Videre proces

Såfremt udvalget godkender indstillingen, vil modultaksterne i 2016 blive videreført uændret i 2017.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte på møde den 2. maj 2016 (2016-0042459), at forvaltningen gennemfører et samlet udbud af arbejdsmarkedsrettet dansk og ordinær danskuddannelse. Udbuddet vil forventeligt resultere i ændrede modultakster på ordinær danskuddannelse i løbet af 2017.

Regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti indgik 17. november 2016 Aftale om afskaffelse af PSO-afgiften. Aftalen er delvist finansieret af reduceret statsrefusion til danskuddannelse. Afhængigt af hvordan aftalen implementeres i lovgivningen, kan det medføre at udvalget får forelagt en fornyet indstilling om modultakster.

Bjarne Winge / Jacob Zeberg Eberholst