Mødedato: 28.09.2006, kl. 14:15

Drøftelse af Borgerrådgiverens beretning 2005 (udsat)

Se alle bilag

Drøftelse af Borgerrådgiverens beretning 2005 (udsat)

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 28. september 2006

 

 

6.      Drøftelse af Borgerrådgiverens beretning 2005 (udsat)

      BIU 172/2006

INDSTILLING

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager orienteringen om Borgerrådgiverens Beretning 2005 til efterretning.

 

 

RESUME

Sagen blev udsat fra mødet den 14. september 2006.

Borgerrepræsentationen har den 14. juni 2006 behandlet Borgerrådgiverens Beretning 2005.

Det følger af Borgerrepræsentationens beslutning, at de stående udvalg i efteråret skal drøfte beretningen.

Ved nærværende indstilling forelægges Beskæftigelses- og Integrationsudvalget en gennemgang beretningens konklusioner og Borgerrådgiverens anbefalinger i øvrigt.

Blandt problemstillingerne kan nævnes aktindsigt, journalisering, notatpligt, strukturændringerne i kommunen, persondataloven og IT-sikkerhed.

Endelig finder Borgerrådgiveren, at der synes at være en vis uensartethed i kommunens betjening af borgerne.

På baggrund af beretningens konklusioner og anbefali nger foretages en gennemgang, herunder med angivelse af initiativer, i forhold til Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

 


SAGSBESKRIVELSE

Sagen blev udsat fra mødet den 14. september 2006.

Borgerrepræsentationen har den 14. juni 2006 taget Borgerrådgiverens Beretning 2005 til efterretning.

Borgerrepræsentationen godkendte endvidere:

-         at den af Borgerrådgiveren foreslåede undersøgelse om uensartetheden i kommunens sagsbehandling og borgerbetjening skal fremmest mest muligt

-         at visse forvaltninger, herunder Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, lader det indgå i deres overvejelser at opprioritere behandlingen af hjemvisningssager ren foreslåede undersøgelse om uensartetheden i kommunens sagsbehandling og borgerbetjening skal fremmest mest muligt

-herunder ved fristfastsættelse

-         at de stående udvalg i efteråret 2006 pålægges at drøfte Borgerrådgiverens Beretning 2005

Der henvises i øvrigt til bilag 1.

1. Generelt om Borgerrådgiverens Beretning 2005 særligt i forhold til Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen

Indledningsvis henvises generelt til Borgerrådgiverens Beretning 2005, der er vedlagt denne indstilling.

Borgerrådgiverens Beretning 2005 er grundet den nye forvaltningsstruktur opdelt i perioderne 1. april 2005 til 31. december 2005 henholdsvis 1. januar 2006 til 31. marts 2006.

1.1. Antallet af sager

Borgerrådgiveren har i beretningsperioden afsluttet 708 skriftlige sager vedrørende 1228 påklagede forhold i beretningsperioden.

Borgerrådgiveren oversendte 652 forhold til kommunens forvaltninger til besvarelse dér. Borgerrådgiveren fik underretning om udfaldet i 442 tilfælde. I 293 tilfælde fik borgerne helt eller delvist medhold i deres klager, efter at Borgerrådgiveren havde oversendt klagen til forvaltningen. Dette svarer til 66 % af samtlige oversendte forhold, hvor Borgerrådgiveren kendte udfaldet af klagen.

I 308 af de påklagede forhold iværksatte Borgerrådgiveren en realitetsbehandling, dvs. en nærmere undersøgelse. Heraf fandt Borgerrådgiveren anledning til at udtale kritik i 119 tilfælde, mens der i de resterende 189 tilfælde ikke fandtes anledning til kritik.

Borgerrådgiveren har endvidere ekspederet 743 telefoniske og personlige henvendelser, som ikke førte til oprettelse af en skriftlig sag.

1.2. Fordeling på forvaltninger

Ses på fordelingen af sager mellem forvaltningerne, vedrørte de 708 sager i alt 1228 forhold, som blev afsluttet af Borgerrådgiveren i beretningsperioden, og som fordeler sig antalsmæssigt således på de tidligere og de nuværende forvaltninger:

 

Tabel 1

Sager afsluttet i perioden

1. april 2005 – 31. december 2005

Skriftlige sager

Påklagede forhold i alt

Økonomiforvaltningen

15

15

Kultur- og Fritidsforvaltningen

7

9

Uddannelses- og Ungdomsforvaltningen

13

35

Sundhedsforvaltningen

47

61

Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen

397

737

Bygge- og Teknikforvaltningen

40

55

Miljø- og Forsyningsforvaltningen

5

5

Københavns Kommune i øvrigt

7

7

Ikke Københavns Kommune

12

19

Sum

543

943

 

Tabel 2

Sager afsluttet i perioden

1. januar 2006 – 31. marts 2006

Skriftlige sager

Påklagede forhold i alt

Økonomiforvaltningen

-

-

Kultur- og Fritidsforvaltningen

-

-

Børne- og Ungdomsforvaltningen

4

4

Sundheds- og Omsorgsforvaltningen

19

28

Socialforvaltningen

80

151

Teknik- og Miljøforvaltningen

10

16

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen

48

78

Københavns Kommune i øvrigt

1

1

Ikke Københavns Kommune

3

7

Sum

165

285

 

Som det fremgår af tabel 1 vedrørte 78 pct. af de påklagede forhold Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, herunder også ydelser der i dag er henhørende under Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

Ses der på påklagede forhold i perioden 1. januar til 31. marts 2006 vedrørte 27 pct. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen. Til sammenligning kan det oplyses, at 53 pct. her vedrørte Socialforvaltningen.

For så vidt angår Borgerrådgiverens afsluttede sager i 1. kvartal af 2006 er tallet for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen 48 (svarende til 29 pct. af de afsluttede sager i 1. kvartal af 2006) for 78 påklagede forhold (tallene for Socialforvaltningen er 70 for 151 påklagede forhold).

1.3. Hyppigst påklagede forhold

De 10 hyppigst påklagede forhold som oftest blev oversendt til forvaltningerne vedrørte:

-         Sagsbehandlingstid og manglende svar

-         Betjening af borgere

-         Vejledning

-         Afgørelse og vilkår

-         Konkret serviceniveau

-         Orientering om sagens gang eller status

-         Venlig og hensynsfuld optræden

-         Sagsoplysning og oplysningsskridt

-         Koordineret indsats

-         Meddelelse

De hyppigste klager vedrører sagsbehandlingstid og manglende svar. Borgerrådgiveren har behandlet 377 sager vedrørende lang sagsbehandlingstid, heraf 241 der vedrører Familie- og Arbejdsmarkedsforvaltningen og 30 vedrørende Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen (til sammenligning var der 46 der vedrørte Socialforvaltningen).

Regnes de 30 sager vedrørende Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen fra 1. kvartal af 2006 op til årsniveau, vil det indebære omkring 120 sager årligt (til borgerrådgiveren) om for lang sagsbehandling. Ud af skønnet 135.000 ansøgninger årligt, vil de 120 klager om lang sagsbehandlingstid udgøre ca. 0,1 pct. af samtlige ansøgninger i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

Det bemærkes i den forbindelse, at der som følge af omstruktureringen af forvaltningen samt etableringen af de nye jobcentre og ydelsescentre i juni 2006 i en overgangsperiode må påregnes et stigende antal klager, indtil strukturændringen er kørt helt på plads. Omstruktureringen har blandt andet medført flytning af medarbejdere og sager og indebærer en adskillelse af behandlingen af sager om beskæftigelsestilbud, kontanthjælp, sygedagpenge og sociale ydelser.

Borgerrådgiveren har realitetsbehandlet 10 sager i 1. kvartal af 2006, der vedrører Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, uden at det har givet anledning til at rejse kritik i en eneste af sagerne.

Tallene for Socialforvaltningen i samme periode er til sammenligning 53 sager, hvor der er rejst "Kritik uden henstilling" i 21 sager.

Borgerrådgiveren har endvidere i 1. kvartal af 2006 oversendt sager om 52 forhold til besvarelse i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen. For så vidt angår 30 forhold har Borgerrådgiveren ved udarbejdelsen af Beretning 2005 endnu ikke modtaget tilbagemelding om forvaltningens svar, men for de øvrige 22 forhold har Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen givet medhold i 19 forhold, medens der ikke er givet medhold i 3 forhold.

Det svarer til, at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har givet borgeren medhold i 86 pct.

Generelt påpeger Borgerrådgiveren problemer i forbindelse med en række konkrete forhold, hvortil der for så vidt angår Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen skal gøres følgende bemærkninger:

Sagsbehandlingstid

Det bemærkes, at de gennemførte årlige sagstidsmålinger viser en høj generel overholdelsesprocent.

Der måles på sagsbehandlingsfrister fastsat i medfør af § 3, stk. 2, i Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Ifølge denne bestemmelse skal kommunen fastsætte frister for, hvor lang tid der må gå, inden der skal træffes en afgørelse.

Frister er i overensstemmelse med Socialministeriets anbefalinger fastsat således, at 80-90 pct. af ansøgninger om bestemt sagstype skal afgøres inden for fristen.

Der måles på alle afgørelser, der træffes i måleperioden, dvs. i forbindelse med målingen i maj 2005 er det alle afgørelser som forvaltningen traf i perioden fra den 2. til den 31. maj 2005. For Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen drejer det sig om 8.764 afgørelser fordelt på 19 af de 21 sagsbehandlingsfrister, som forvaltningen har.

Overholdelsesprocenten for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen ydelser ved sagstidsmålingen i maj 2005 var 89 pct.

Det fremgår af oversigten, at der for fire ydelser er lavere overholdelsesprocenter end de anbefalede 80 pct., men for to af disse ydelser er der kun et meget begrænset antal afgørelser, hvilket indebærer, at resultatet kan vise sig anderledes i forbindelse med flere afgørelser.

De to øvrige ydelser, hvor der ses en lavere overholdelsesprocent end 80 pct. er herefter revalidering med 60 afgørelser og en overholdelsesprocent på 73 pct., og kontant støtte til hjælpemidler, arbejdsredskaber m.v., hvor der er 20 afgørelser og en overholdelsesprocent på 75 pct.

Som bilag 3 er vedlagt en oversigt over resultatet af sagstidsmålingen i maj 2005 for så vidt angår ydelser, der nu er henhørende Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

Et andet problemområde har været behandling af sager om førtidspension. Da afgørelse om førtidspension henhører under Socialforvaltningen er resultatet fra sagstidsmålingen ikke medtaget i oversigten i bilag 3. Behandling af sager om førtidspension ligger derimod i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, hvor området følges tæt, og behovet for eventuel indførelse af særlige initiativer efter sommerferien vil blive vurderet nærmere.

Underretning af sager, der trækker ud

I forbindelse med manglende overholdelse af sagsbehandlingsfristen er der et reelt problem med overholdelse af underretningspligt overfor borgeren grundet manglende IT-understøttelse. KMD har understøttelse på dette område med i sin udviklingsplan for 2007, men et system vil næppe være tilgængelig før 2008. I forbindelse med indførelse af tilbagemeldingsgaranti undersøger forvaltningen alternative muligheder for IT-understøttelse.

Telefonisk betjening af borgere

Det er væsentligt at bemærke, at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens organisering indebærer færre men større centre, og dermed flere medarbejdere på et center, hvilket også gør det lettere for borgeren at få kontakt med forvaltningen, ligesom fagligheden styrkes. Hertil kommer, at call center indføres pr. 1. januar 2007 i forbindelse med sammenlægning af den statslige og kommunale arbejdsformidling. Endelig skal også nævnes planerne om indførelse af det fælles kontaktcenter i Københavns Kommune.

Lovpligtig opfølgning

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen er styrket med 11 mio. kr., der er anvendt til styrkelse af det lovpligtige kontaktforløb. Hertil kommer indførels en af KMD Aktiv, der sikrer IT-understøttelse netop i forbindelse med den lovpligtige opfølgning i forbindelse med kontanthjælps- og integrationsområde.

De grundlæggende retssikkerhedsgarantier

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens anvendelse af introduktionskurser for nye medarbejdere vil alt andet lige styrke området. Hertil kommer, at der i indeværende år forventes implementeret retningslinier om sagers behandling til supplement af de gældende retningslinier om sagers førelse, hvilket tilsvarende forventes at styrke området.

Retningslinier om sagers behandling vil således indeholde gennemgang af forvaltningsretlige retssikkerhedsgarantier.

Kontakten til og samarbejdet med sagsbehandleren

Med færre centre og dermed flere medarbejdere pr. enhed vil der ske en styrkelse af fagligheden, og dermed vil der også arbejdes for en bedre kontakt med borgeren.

Uensartet behandling af borgerne

Borgerrådgiveren henviser til, at det blandt andet er set i forhold til retssikkerhedsgarantier, og der henvises derfor til det ovenfor anførte under afsnittet om de grundlæggende retssikkerhedsgarantier.

Utilstrækkelighed i forbindelse med korrekt journalisering og notatføring

Der henvises til det ovenfor anførte under afsnittet om de grundlæggende retssikkerhedsgarantier.

Aktindsigtsbegæringer, overholdelse af regler

Der henvises til det ovenfor anførte under afsnittet om de grundlæggende retssikkerhedsgarantier.

1.4. Borgerrådgiverens anbefalinger

Borgerrådgiveren har tilkendegivet, at forvaltningernes opfølgning på årsberetningen for 2004 har været konstruktiv og seriøs, men resultaterne har dog endnu ikke kunnet aflæses i det generelle billede, idet problemstillingerne stort set alle fortsat er aktuelle i større eller mindre omfang.

I vedlagte bilag 2 er en oversigt over Borgerrådgiverens anbefalinger samt en gennemgang af forvaltningens initiativer og bemærkninger i øvrigt.

Generelt kan oplyses, at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen på flere områder har eller arbejder med initiativer til styrkelse af forhold omfattet af Borgerrådgiverens anbefalinger.

MILJØVURDERING

Indstillingen er ikke omfattet af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens liste over sager, der skal miljøvurderes.

ØKONOMI

Der er ikke økonomiske konsekvenser af denne indstilling.

ANDRE KONSEKVENSER

Der er ikke yderligere konsekvenser af indstillingen.

HØRING

Indstillingen har ikke været i høring.

BILAG

  • Bilag 1: Borgerrepræsentationens beslutning af 14. juni 2006 (BR 391/06) vedrørende Borgerrådgiverens Beretning 2005
  • Bilag 2: Oversigt over Borgerrådgiverens anbefalinger og forvaltningens initiativer og bemærkninger i øvrigt
  • Bilag 3: Resultat af sagstidsmåling i maj 2005 for så vidt angår ydelser henhørende under Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen
  • Bilag 4: Borgerrådgiverens Beretning 2005 (tidligere fremsendt)

 

 

Morten Binder   /    Torben Brøgger


 

Til top