Handleplan for VINK 2018-19 - helhedsorienteret forebyggelse af ekstremisme og radikalisering

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget skal godkende forslag til handleplan for helhedsorienteret forebyggelse af ekstremisme og radikalisering under VINK i 2018-19.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender "Handleplan 2018-19 VINK - helhedsorienteret forebyggelse af ekstremisme og radikalisering". 

Problemstilling

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte den 13. juni 2016 handleplan for en styrket indsats mod radikalisering under VINK i 2016-17. Det fremgik af denne sag, at udvalget ultimo 2017 vil få forelagt en handleplan for indsatsen i 2018-19. Handleplanen for VINKs indsats, som præsenteres i denne indstilling, er en delplan for Købehavns Kommunes samlede strategi og handleplan for kommunens indsatser til forebyggelse af radikalisering, som blev godkendt af Borgerrepræsentationen den 22. juni 2016.  

Løsning

Med denne indstilling forelægges forslag til en samlet handleplan for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens indsats til helhedsorienteret forebyggelse af ekstremisme og radikalisering 2018-19 til udvalgets godkendelse (se bilag 1). Der er tale om en overordnet handleplan, som beskriver de fremadrettede spor i VINKs forebyggelsesindsats.

VINKs handleplan er bygget op efter den såkaldte forebyggelsestrekant, hvor forebyggelse af radikalisering sker på forskellige niveauer. Det forebyggende niveau har et opbyggende og bredt forebyggende sigte. Det foregribende niveau retter sig mod personer, som er sårbare over for radikalisering. Det indgribende niveau retter sig mod borgere, som er aktive i ekstremistiske miljøer og kan være i risiko for at ville udføre voldelige eller andre kriminelle handlinger.

VINKs handleplan 2018-19 bygger videre på erfaringer fra handleplanen for 2016-17. Samtidig er der lagt vægt på at udvikle og målrette indsatsen, så den imødegår de nyeste tendenser og udfordringer på radikaliseringsområdet. Herunder vurderer Center for Terroranalyse (CTA) under PET, at udviklingen i Syrien og Irak kan medføre, at flere vil vende tilbage til Danmark, og at de kan være radikaliserede og voldsparate ved deres hjemkomst. Samtidig er en aktuel udfordring, at ekstremistisk propaganda fortsat bidrager til at radikalisere personer i Danmark. Endelig kan personer med løsere tilknytning til bander være særligt sårbare over for radikalisering. Alt sammen tendenser, som adresseres i VINKs handleplan 2018-19.

Handleplanen for helhedsorienteret forebyggelse af ekstremisme og radikalisering indeholder tre overordnede indsatsområder.

Indsats 
Følgende tre indsatser foreslås iværksat eller videreført i 2018-2019:

1. Målrettet forebyggende indsats i civilsamfundet
VINK fortsætter den forebyggende indsats i civilsamfundet og vil med handleplan 2018-19 styrke samarbejdet og dialogen med nøgleaktører i civilsamfundet og øge sine aktiviteter i udsatte byområder. Som led i Sikker By Program 2014-17 arbejder Københavns Kommune for, at ingen lokalområder bliver isoleret og opleves som utrygge. VINK deltager i forlængelse af dette i et satspuljeprojekt med henblik på at videreudvikle den forebyggende civilsamfundsindsats.  Indsatsområdet indeholder følgende indsatser:

• Lokal dialog via medborgerforum og målrettede dialogaktiviteter, fx medborgerskabsundervisning i udsatte byområder
• Kapacitetsopbygning af lokale institutioner til at adressere udfordringer med ekstremisme og radikalisering, herunder københavnske moskeer
• Ungedialogindsats med henblik på at øge unges modstandskraft i forhold til online propaganda
• Dialog med forældre, søskende og andre pårørende i udsatte områder om forebyggelse af radikalisering og håndtering af unge i modstand
• Dialogmøder for radikaliseringstruede unge om terrorofres fortællinger i samarbejde med Finn Nørgaard Foreningen
• Udvikling af strategi for styrket samarbejde med lokale aktører, herunder i udsatte byområder [satspuljeprojekt]. 

2. Foregribende indsats i relation til risikomiljøer og radikaliseringstruede borgere 
VINK fortsætter den foregribende indsats over for risikomiljøer og radikaliseringstruede borgere med det formål at reducere risikofaktorer samt styrke borgernes trivsel og modstandskraft. Herunder vil VINK fortsat stå i spidsen for at udvikle koordineringsenhedens indsatser på individniveau (fx mentorindsats), så tilbuddet kontinuerligt er tilpasset aktuelle behov på området. Det vil både ske ved at styrke eksisterende tilbud og ved at udvikle nye tilbud målrettet konkrete behov. Indsatsområdet indeholder følgende indsatser:

• Koordinering og sekretariatsbetjening af den fælles koordineringsenhed
• Kontinuerlig udvikling af mentor- og forældrecoachkorps, så det er målrettet aktuelle udfordringer
• Pilotprojekt med Kriminalforsorgen vedr. forebyggelse af (yderligere) radikalisering blandt københavnske indsatte
• Målrettet rådgivning af professionelle og pårørende omkring radikaliseringsbekymringer via VINKs hotline
• Opkvalificering af frontpersonale, strategisk målrettet relevante grupper af fagpersoner med kontakt til risikomiljøer
• Udvikling af forebyggende indsats mod rekruttering til ekstremistiske miljøer i udsatte boligområder (cross-over) [satspuljeprojekt].

3. Indgribende indsats over for individer i ekstremistiske miljøer
VINK arbejder på det indgribende niveau i samarbejde med Socialforvaltningen for, at individer i ekstremistiske miljøer reintegreres i samfundet. Med den nye handleplan vil der bl.a. være fokus på at udvikle en indsats for hjemvendte fra konfliktzoner og deres familier, bl.a. med fokus på traumer hos børn. Indsatsområdet indeholder følgende indsatser:

• Systematisk indsats for hjemvendte og deres familier, herunder mindreårige med særlige behov [satspuljeprojekt]
• Exitindsatser og reintegrerende indsatser for individer, der er i kontakt med eller aktive i ekstremistiske miljøer. 

Økonomi

VINKs handleplan 2018-19 er finansieret af midler fra Budget 2015, Budget 2016 og Budget 2017. Der er via disse budgetter i alt afsat 9 mio. kr. i perioden 2018-19 til en helhedsorienteret indsats til forebyggelse af ekstremisme og radikalisering – fordelt på 6 mio. kr. i 2018 og 3. mio. kr. i 2019.

Det bemærkes, at dele af midlerne til VINKs drift udløber i 2018. I alt 3 mio. kr. udløber. Det er en forudsætning for at bibeholde VINKs drift, at finansieringen videreføres i Budget 2019.

Indsatsen er i 2018 finansieret af:

• 1,8 mio. kr. fra Budget 2015

• 3,7 mio. kr. fra Budget 2016

• 0,5 mio. kr. fra Budget 2017.

Indsatsen er i 2019 finansieret af:

• 3 mio. kr. fra Budget 2016.

Flere af midlerne er øremærket specifikke projekter (fx til pilotprojektet med Kriminalforsorgen om forebyggende indsatser målrettet borgere under afsoning). Nedenstående tabel viser, hvordan midlerne er fordelt på handleplanens tre indsatsområder:

Tabel 1. Midler til handleplanens tre indsatsområder

Udover budgettet på 9 mio. kr. til handleplan 2018-19 modtager Københavns Kommune også midler til indsatsen til forebyggelse af ekstremisme og radikalisering via to satspuljeprojekter:

Tabel 2. Satspuljemidler til handleplanens tre indsatsområder

* Tilskuddet kan anvendes over perioden 2017-20

** Herudover modtager VINK i 2018 via satspuljen konsulentstøtte til udvikling af strategi for styrket samarbejde med lokale aktører og indsats for hjemvendte og deres familier

Videre proces

VINK implementerer handleplanen fra januar 2018. Nogle af handleplanens indsatser er under udvikling (herunder i regi af satspulje). Hvis der opstår markante ændringer i projekterne i udviklingsforløbet, vil dette blive forelagt Beskæftigelses- og Integrationsudvalget.

Bjarne Winge / Michael Baunsgaard Schreiber 

Udvalget godkendte indstillingen uden afstemning.