Bekæmpelse af højreradikalisering

Orientering om forvaltningens arbejde med bekæmpelse af politisk radikalisering, herunder højreradikalisering.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager følgende eftersyn af forvaltningens arbejde med bekæmpelse af politisk radikalisering med særlig fokus på højreradikalisering til efterretning.    

Problemstilling

Der ses i Danmark en øget bekymring om tendenser til mobilisering af politisk ekstremistiske miljøer. Eksempelvis vurderer Politiets Efterretningstjenestes (PET) Center for Terroranalyse i en trusselsvurdering fra april 2016, at et øget fokus på flygtninge og migranter kan øge truslen mod asylcentre, flygtninge og migranter samt berørte myndigheder særligt fra højreekstremister.

Det er vanskeligt at fastsætte problemets præcise omfang, da PET ikke længere opgør antal kriminelle forhold med ekstremistisk baggrund. I PET's sidste opgørelse fra 2013 fremgår, at 70 ud af 245 hændelser på landsplan var politisk motiveret. Den seneste indikator er Rigspolitiets årsrapport for hadforbrydelser i 2015, hvor der er registreret 198 hadforbrydelsessager på landsplan, hvoraf 46 er registreret i Københavns politikreds.

I rapporten fra Ekspertgruppen til forebyggelse af radikalisering fra august 2015 fremgår det, at de højre- og venstreekstreme miljøer i København har få medlemmer. Rapporten beskriver, at risikoen for politisk motiveret vold i det højreradikale miljø er knyttet til racistisk, antimuslimsk eller homofobisk betingede hadforbrydelser imod etniske, religiøse og seksuelle minoriteter. I det venstreradikale miljø har der de seneste år været begrænset brug af politisk vold, og deres aktiviteter er i tiltagende grad rettet imod aktiviteter fra den højreekstremistiske fløj. PET vurderer, at der dermed kan opstå en voldelig dynamik mellem politisk ekstremistiske miljøer, hvor øget mobilisering på højrefløjen kan føre til en modreaktion i form af øget mobilisering på venstrefløjen. I Sverige og Tyskland er der de senere år set et højt antal brandattentater mod flygtningecentre. I Tyskland er der registeret 94 brandattentater, mens der i Sverige er registreret mindst 20.

Løsning

Københavns Kommunes hotline for bekymringshenvendelser om radikalisering har siden 2014 modtaget tre henvendelser om højreradikalisering. Langt størstedelen af bekymringshenvendelserne drejer sig om islamistisk radikalisering. Kommunes Videns- og Rådgivningsenhed for antiradikalisering (VINK) arbejder med alle former for voldelig ekstremisme, herunder højreradikalisering. VINK er en del af en fælles koordineringsenhed i Københavns Kommune, der koordinerer alle indkommende bekymringshenvendelser og borgernære indsatser vedrørende radikalisering. Foruden VINK består koordineringsenheden af SSP (et kommunalt samarbejde mellem skoler, sociale myndigheder og politiet), Københavns Politi, Kriminalforsorgen og Enheden for Kriminalpræventive Indsatser. Som del af koordineringsenheden håndterer VINK konkrete enkeltsager om blandt andet politisk radikalisering og har en direkte kontakt til radikaliserede borgere og pårørende via opsøgende indsatser.

I forlængelse af PET’s nye trusselsvurdering arbejder forvaltningen med at skærpe fokus på en mulig øget trussel om højreradikalisering. Udover den eksisterende indsats (beskrevet i afsnit 2 nedenfor) vil forvaltningen igangsætte en række nye initiativer (afsnit 1 nedenfor).

1.  Nye initiativer
Forvaltningen vurderer ud fra PET's trusselsvurdering, at der er behov for at skærpe frontpersonalets opmærksomhed på politisk radikalisering med særlig fokus på højreradikalisering og koordineringsenhedens evne til at håndtere højreradikalisering. Erfaringen fra arbejdet med islamistisk radikalisering viser, at videnopbygningen er en forsætning for, at frontpersonalet henvender sig med konkrete bekymringer.

• Der udarbejdes en pjece til frontpersonale og pårørende om bekymringstegn på alle former for radikalisering. Derudover vil pjecen beskrive kommunens tilbud til borgere og professionelle om håndtering af radikaliserede unge. Forvaltningen vil inddrage eksperter i politisk-, religiøs- og onlineradikalisering i udarbejdelsen af pjecen. Pjecen vil blive uddelt i forbindelse med VINK's oplæg for pårørende og frontpersonale såsom skolelærere, SSP-medarbejdere og socialrådgivere.
  
  

• Forvaltningen vil øge koordineringsenhedens viden om seneste tendenser til højreradikalisering, herunder den nævnte risiko for en selvforstærkende voldelig dynamik mellem højre- og venstreekstremistiske miljøer.

2. Forvaltningens eksisterende foregribende indsatser mod højreradikalisering
I dette afsnit er beskrevet den foregribende indsats, som forvaltningen i dag har mod højreradikalisering. Den fordeler sig på a) rådgivning og videnopbygning samt b) håndtering af enkeltsager og opsøgende arbejde.

a. Rådgivning og videnopbygning

VINK arbejder med at styrke den tidlige foregribelse af politisk radikalisering ved at skærpe frontpersonalets opmærksomhed på højreradikalisering gennem en bred videnopbygning. Dette sker blandt andet via kurser, korte møder og workshops.

• Fra januar til september 2016 er der afholdt kortere og længere oplæg om bekymringstegn på radikalisering, fx markante adfærdsændringer og ensidige fjendebilleder, samt hvordan man håndterer dem via socialpædagogiske tilgange. Der er afholdt oplæg for 940 frontmedarbejdere, bl.a. SSP-personale, lokalbetjente, socialrådgivere og skolelærere med ungekontakt. I forbindelse med oplæggene oplyser VINK om en øget national tendens til højreradikalisering og opfordrer frontpersonalet til at indberette bekymringer om politisk radikalisering på kommunens hotline. Dette skal sikre, at kommunen får mulighed for at igangsætte en indsats, hvis behovet er der. Desuden oplyser VINK om kommunens tilbud til borgere i form af mentorforløb samt tilbud til professionelle i form af rådgivning om håndtering af radikalisering, herunder højreradikalisering.

• I september 2016 afholdt VINK og det tyske gadeplansprojekt Vaja en workshop for ca. 60 frontmedarbejdere med ungekontakt. Deltagerne lærte at håndtere udsatte eller radikaliserede unge på den ekstreme højrefløj og at udarbejde en praktisk handleplan, der sikrer en positiv udvikling hos den unge. Handleplanerne tilpasses den enkelte borgers udfordringer, men kan bl.a. indeholde mål om at introducere den unge til positive miljøer og at acceptere andre verdenssyn end den unges ekstremistiske udgangspunkt.

• I september 2016 afholdte VINK og Vaja samme workshop for VINK's mentor- og forældrecoachkorps.

• VINK samarbejder med Styrelsen for International Rekruttering og Integration og PET’s forebyggelsescenter om at afholde heldagskurser. Kurserne uddanner frontpersonale i, hvordan man bliver opmærksom på bekymringstegn på radikalisering, herunder højreradikalisering, og hvordan man håndterer dem. Kurset er et samarbejdsprojekt, som efter evaluering kan udbredes nationalt.

b. Enkeltsager og opsøgende arbejde

For at være på forkant med risikoen for øget politisk radikalisering, herunder højreradikalisering, udveksler koordineringsenhedens parter løbende oplysninger om mulige politisk radikaliserede miljøer i København. Dette sker med henblik på at kunne udføre opsøgende arbejde i disse miljøer, hvis behovet skulle opstå. Når koordineringsenheden modtager en bekymringshenvendelse om en borger, som vurderes begrundet, opsøges borgeren via et hjemmebesøg sammen med Københavns Politi. Hvis det efterfølgende vurderes, at der er behov, iværksættes en mentor eller forældre-coachindsats. VINK har mentorer og forældrecoaches med ekspertise i højreradikalisering, som kan inddrages efter behov.

Mentorerne arbejder med at integrere borgeren i samfundet via uddannelsestilbud og beskæftigelse for at undgå, at borgeren bliver isoleret i et yderligtgående miljø. Forældrecoaches coacher forældre og pårørende til unge i risiko for radikalisering i at indgå i en åben dialog, som fremmer en positiv relation til den unge.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Forvaltningen vil i 2016 og 2017 fortsat have et styrket fokus på højreradikalisering. I første halvår af 2017 vil udvalget blive præsenteret for resultaterne af forvaltningens påbegyndte arbejde med de nye indsatser. Derudover vil udvalget blive præsenteret for yderligere muligheder for styrkelse af indsatsen frem mod Budget 2018.

Bjarne Winge / Michael Baunsgaard Schreiber.

Indstillingen blev taget til efterretning.

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning: