Genudbud af sygefraværsindsats

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender, at forvaltningen iværksætter genudbud af rammeaftaler om sygefraværsindsatsen med virkning fra 1. januar 2015.

• En bedre borgerservice
• En ordentlig kommunikation
• Et målrettet samtaleforløb
• En struktureret indsats
• Et bedre samarbejde med arbejdsgivere
• En effektiv organisering
• Et højt kompetenceniveau

Forvaltningen anbefaler, at der gennemføres et genudbud af rammeaftaler, der kan sikre kvalitet, fleksibilitet og volumen i sygefraværsindsatsen samt sikre, at intensionerne i sygedagpengeaftalen samt reformen kan blive omsat til praksis.

Nuværende indsats
De leverandører, som forvaltningen samarbejder med om sygefraværsindsatsen, bidrager med sundheds- og beskæftigelsesfaglig specialisering. 

Leverandørerne på aftalerne, som står for ca. 80 pct. af indsatserne, er Contra, Dansk Råstof, A. B. Consult og Futurecom Uddannelse I/S, Plan & Handling, Markman, Incita, og Beskæftigelseskonsortiet ApS. Det er opgjort, at hhv. 22 pct. af de under 30-årige og 12 pct. af de over 30-årige ikke længere er på offentlig forsørgelse 3 måneder efter endt leverandørforløb. 

Ca. 20 pct. af indsatsen, svarende til 300 helårspladser, varetages i dag i forvaltningens beskæftigelsescenter, CAB. CAB leverer fx coachingforløb. Det er opgjort, at hhv. 19 pct. af de under 30-årige og 30 pct. af de over 30-årige ikke længere er på offentlig forsørgelse 3 måneder efter endt forløb i CAB. Det bemærkes, at afgangsraterne pga. målgruppens sammensætning ikke umiddelbart er sammenlignelige med leverandørernes afgangsrater. 

Genudbud med virkning fra 1. januar 2015
Forvaltningen vurderer på nuværende tidspunkt, at kommunen ikke internt har de nødvendige kompetencer, herunder særligt sundhedsfaglige kompetencer, til at tilvejebringe den optimale indsats for hele gruppen af sygemeldte borgere. Det vurderes samtidig, at kommunen ved eventuel opbygning af sådanne kompetencer, vil have svært ved at opnå samme bredde og variation i tilbuddene, som det er tilfældet hos leverandørerne.   

Det anbefales derfor, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget træffer beslutning om at foretage et udbud. Derved sikres økonomisk forsvarlig forvaltning, ligebehandling af markedets aktører og kvalitet i opgaveløsningen.

På baggrund af forvaltningens tilfredsstillende interne indsats for en mindre del af målgruppen, vurderes det hensigtsmæssigt at fastholde en del af opgaveløsningen internt i kommunen ved siden af kommende leverandøraftaler. 

Blandt fordelene ved at gennemføre et genudbud for de resterende borgere, er, at der opnås:  

• Kvalitet i indsatsen, herunder specialiserede tilbud og sundhedsfaglige kompetencer, jf. ovenfor
• Innovation i opgaveløsningen, da markedets aktører får mulighed for at byde ind med nye løsninger
• Fleksibilitet, idet forvaltningen ikke binder sig til et bestemt indkøb og samtidig kan skrue op og ned for anvendelsen. Vælger udvalget at opprioritere sygefraværsindsatsen, kan forvaltningen således købe mere end oprindeligt antaget, ligesom det modsatte kan gøre sig gældende.

Udbuddet tilrettelægges således, at det er muligt at byde ind på flere specifikke udbudsområder med det formål at tiltrække interesse fra såvel aktører med brede kompetencer indenfor sygefraværsområdet, som aktører med specialiserede kompetencer knyttet til en enkelt delmålgruppe af sygemeldte. 

Udbuddet tilrettelægges desuden på en sådan måde, at det bidrager bedst muligt til sagsbehandlernes arbejde med systematisk at sammenstykke relevante indsatser til den enkelte borger med afsæt i forskellige forløbspakker.

For at sikre leverancerne i kontraktperioden vil der bl.a. blive stillet et minimumskrav til tilbudsgivernes omsætning i de seneste regnskabsår. Omsætningskravet forventes at blive fastsat til 5 mio. kr. årligt i de seneste tre år. Herudover stilles der krav til at tilbudsgivere ikke har ubetalt, forfalden gæld til det offentlige. Der vil også blive taget hensyn til, at viften af tilbud skal være overskuelig for sagsbehandlerne, jf. Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets sygedagpengeaftale.

Rammeaftaler tildeles de tilbud, der samlet set vurderes mest fordelagtige ift. kriterierne kvalitet (75 pct.) og pris (25 pct.). Denne vægtning indebærer, at kvaliteten bliver det væsentligste element i vurderingen. Leverandørernes erfaringer med og resultater på området vil indgå i vurderingen af kvalitet.

Leverandørindsatsen tilrettelægges herudover således, at tilbuddene skal leveres i Københavns og Frederiksberg kommuner med henblik på at sikre de bedste muligheder for højt fremmøde.  

Opgaverne vil blive annonceret med sociale klausuler, herunder krav om beskæftigelse af ledige borgere i virksomhedspraktik, ansættelse med løntilskud og/eller fleksjob.

Efter udvalgets beslutning iværksætter forvaltningen forberedelserne til et genudbud af sygefraværsindsatsen.