Status på udmøntning af aftale om udsatte borgere

Tabel 6: Fordeling af borgerne i indsatsgrupperne jf. udsatteaftalen samt øvrige indsatsgrupper, marts 2018

Fordeling af borgere

Gruppe 1 (JKI og CAB)

19 %

Gruppe 2 (ret og pligt-tilbud)

4 %

Gruppe 3 (afklaringsforløb eller med opstartet forberedende plan)

6 %

Gruppe 4 (helhedsorienteret mentor)

4 %

Satspuljeinitiativet ”Flere Skal Med”*

36 %

Øvrige indsatser**

31 %

I alt

100 %

Kilde: Egne beregninger

Anm: *Cirka 2/3 af borgerne udtaget til satspuljeinitiativet ”Flere skal med” får en intensiv virksomhedsrettet indsats (i lighed med gruppe 1 i udsatteaftalen). Den resterende andel er umiddelbart vurderet i målgruppen for ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension med henblik på opstart af forberedende plan, eller er blevet tildelt en helhedsorienteret mentor.

**”Øvrige indsatser” dækker over IPS, lokalt forankrede beskæftigelsesindsatser, SOF-tilbud, SUF-tilbud, indsats i Mjølnerparken, mv.

Princip/Målsætning

Igangsatte initiativer

Princip 1: Udsatte skal hjælpes ind på arbejdsmarkedet gennem en virksomhedsrettet indsats

• Virksomhedsrettede forløb på JKI og CAB: Der er i 2016 tilrettelagt særlige forløb for gruppe 1 i JKI og CAB med en intensiv, virksomhedsrettet indsats i op til 13 uger, hvor der hurtigst muligt etableres en virksomhedsplacering. Efter behov suppleres der med social- og sundhedsindsatser.

• Udbud: Forvaltningen har på baggrund af principperne i udsatteaftalen gennemført et udbud i 2016. I forbindelse med udbuddet er der indgået aftaler med 7 leverandører, der alle leverer tilbud, der matcher udsatte aftalens principper og grupper. Forvaltningen købt henholdsvis 1.588 virksomhedsrettede forløb i 2017 og indtil videre 910 virksomhedsrettede forløb i 2018 ved de eksterne leverandører - udover interne forløb på JKI og CAB.

• Flere skal med: Satspuljeprojektet ”Flere skal med”, som er opstartet i 2017 og som er finansieret delvist af STAR, betyder, at det samlet set er muligt at give dobbelt så mange en virksomhedsrettet indsats i 2018 i forhold til tidligere.

Princip 2: Progression og sammenhæng for borgerne

• Omorganisering af indsatsen: For at kunne understøtte principperne i udsatteaftalen bedst muligt, er indsatsen i JKI og CAB omorganiseret. En større andel af medarbejderne har funktion som både virksomhedskonsulent, mentor og personligt koordinerende sagsbehandler. Når medarbejderne kan varetage flere funktioner, har de bedre muligheder for at skabe sammenhæng i indsatsen og der opleves færre sagsbehandlerskift hos den enkelte borger.

• Progression i indsatsen: Der er fokus på at arbejde med borgernes progression, fx gennem gradvist at øge antallet af timer i virksomhedspraktikken og ved at konvertere løntilskudstimer til løntimer.

• Tro på job: Samtidig er der fokus på, at den enkelte konsulent skal tro på, at borgeren kan komme i job. Resultater fra et stort forskningsprojekt – Beskæftigelses Indikator Projektet (BIP) – viser, at en sagsbehandler der tror på den udsatte borgeres jobmuligheder, øger borgerens job- og uddannelsesmuligheder med 33 procent.

Princip 3: Borgerne skal visiteres til de rette ordninger: Fleksjob, ressourceforløb, revalidering og førtidspension

• Taskforce I: I forlængelse af den politiske aftale om udsatte borgere blev der i 2016 nedsat en intern taskforce til afklaring af målgrupperne for ressourceforløb, fleksjob, revalidering og førtidspension. Taskforcen var forankret i centralforvaltningens 2. kontor, og der blev i regi af taskforcen udarbejdet en sagsgennemgang ved et eksternt konsulentfirma og gennemført en række workshops med jobcentrene. Taskforcen kom med sine konklusioner og anbefalinger i marts 2017. I forlængelse af disse blev der iværksat en række initiativer inden for den økonomiske ramme, der havde til formål at få særligt fokus på afklaring af borgerne bl.a. via kompetenceudvikling af medarbejdere, udsøgning af potentielle førtidspensionskandidater, bl.a. blandt borgere i bo-tilbud, undervisning i vurdering af borgerens funktionsevne, mv.

• Taskforce II: I forlængelse af den politiske aftale om en særlig indsats for førtidspension og fleksjob fra august 2017 blev der nedsat en ekstern taskforce, bl.a. med henblik på at afdækket mulighederne for at visitere til de rette ordninger hurtigere. Der vil blive udarbejdet en handleplan for implementering af taskforcens anbefalinger, som bliver forelagt BIU i juni 2018.

• Flere i fleksjob: I budget ’17 blev der afsat i alt 5,4 mio. kr. over 2 år til ”Flere i Fleksjob” for at understørre afklaringen af udsatte borgere mhp. tilkendelse af fleksjob. Målet er at øge antallet af københavnere i fleksjob med 200 pr. år.

• Samarbejde med Settlementet: Københavns Kommune har indgået et partnerskab med Settlementet om et 3 ½ - årigt metodeudviklingsprojekt for 360 udsatte borgere. Projektet, som har fokus på afklaring til fleksjob, er støttet af AP Møller Fonden og evalueres af SFI. Formålet er at opbygge viden om, hvordan borgere med den rette indsats kan bringes ud af ledighed, herunder hvilken indsats, der er den mest effektive.

Princip 4: Borgere, der skal have et fleksjob eller en førtidspension, skal have det hurtigere og nemmere

• Relevant dokumentation: Der er i både udbuddet og på CAB udviklet særlige afklaringsforløb, der skal sikre, at der hurtigere indhentes den fornødne dokumentation, og at det efterfølgende arbejde med den forberedende plan forløber så hurtigt og effektivt som muligt.

• Aftale om særlig indsats for førtidspension og fleksjob: Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vedtog i august 2017 en politisk aftale om en særlig indsats for førtidspension og fleksjob til i alt 16,7 mio. kr. Aftalen indeholdt i alt syv initiativer med finansiering i 2017, bl.a. undervisning i bedre kommunikation til borgerne, midlertidige ansættelser af sagsbehandlere med formålet at øge fremdrift og afklaring i borgernes sager, kompetenceudvikling og nedsættelse af en taskforce for førtidspension og fleksjob.

• Omorganisering af indsatsen: Ressourceforløb og møderne i rehabiliteringsteamet er flyttet fra JKI til CAB. Samtidig er opgaven med at træffe afgørelse om berettigelse til førtidspension flyttet fra SOF til CAB.

• Indsats overfor ledighedsydelsesmodtagere: Der er igangsat en særlig indsats over for ledighedsydelsesmodtagere, der bl.a. består af omvendt jobformidling, jobspeed arrangementer mellem borgere og virksomheder samt fokus på borgernes jobsøgning.

Princip 5: Udsatte borgere skal have en tværfaglig og helhedsorienteret indsats

Forvaltningen har iværksat en række forskellige indsatser og samarbejder med henblik på at sikre, at udsatte borgere får en tværfaglig og helhedsorienterede indsats, eksempelvis:

• IPS-indsats rettet imod psykisk syge ledige, som er i behandling i psykiatrien. IPS er forankret under Jobcenter København – Center for Jobindsats. Indsatsen udspringer af et forskningsprojekt fra 2012 til 2017.

• IPS-misbrugsindsats, som er en forsøgsindsats, hvor beskæftigelsesindsatsen, i form af IPS, og misbrugsbehandlingen integreres i en samlet indsats. Indsatsen sker i etsamarbejde mellem Jobcenter København – Center for Jobindsats og Center for Rusmiddelbehandling København (CRK). Indsatsen løber fra 2018 til 2021.

• BIF samarbejder med de praktiserende læger via attestsamarbejdet. Der er i perioden taget forskellige initiativer for at sikre, at attestsamarbejdet medvirker til at borgeren får det mest optimale forløb. Der er fx igangsat:

• Oprettelsen af et korrespondancemodul, så lægerne har en indgang til sagsbehandlerne i jobcentret (og omvendt).

• Ny arbejdsgang med præcisering af sagsbehandlerens ansvar i attestsamarbejdet

• Oplæg for de praktiserende læger om beskæftigelseslovgivningen.

• Familieprojekt i Tingbjerg, hvor 50 familier som et pilotprojekt får en helhedsorienterede indsats. Indsatsen er bygget op og 3 centrale elementer;

• Et tværgående team bestående af medarbejdere fra SOF, BIF, BUF og SUF.

• Én fælles plan for familien, som dækker alle familiemedlemmer og alle forvaltningsområder.

• Et fast makkerpar som er familiens primære kontakt til kommunen.

• Der er indgået aftale med SUF og SOF om tilpassede tilbud, der i højere grad kan imødekomme de lediges sociale og/eller sundhedsmæssige problemer, og som hænger sammen med udsatteaftalen i øvrigt. De nye tilbud fra SOF og SUF er opstartet primo 2017.

Mål for gruppe 1

At borgerne inden for 13 uger har:

- Et cv

- Et konkret og realistisk beskæftigelsesmål

- En virksomhedsplacering eller en plan for en virksomhedsplacering

- Erfaring med at kontakte virksomheder

At borgeren inden for 52 uger kommer i job, herunder job på få timer om ugen. Indtil da arbejdes der løbende med at få borgeren i virksomhedsforløb

• 17 procent af gruppe 1 borgere er kommet i job inden for 52 uger. [1]

• 18 procent af gruppe 1 borgerne er kommet i virksomhedspraktik inden for 13 uger [2] og 26 pct. er kommet i virksomhedspraktik inden for 26 uger. [3]

Mål for gruppe 2

At der for borgerne inden for 13 uger kan konstateres:

- Progression på hverdagsmestring

- Progression på motivation

- Et konkret og realistisk beskæftigelsesmål

- Erfaringer med snusepraktik

At borgeren inden for 26 uger kommer i virksomhedsplacering, i nogle tilfælde i ganske få timer om ugen. Indtil da arbejdes der med borgerens hverdagsmestring, motivation og i videst muligt omfang snusepraktikker.

• 5 procent. af borgerne i gruppe 2 er kommet i en virksomhedspraktik inden for26 uger. [4]

• I handleplanen er formuleret: ”På kort sigt vil gruppe 2-forløbene være af tre ugers varighed, da der med den politiske aftale sker en ekstra satsning på gruppe 1 i starten. Aftalens mål om, at gruppe 2-borgere inden for 26 uger kommer i virksomhedsplacering, vil blive relevant i det omfang, der frigøres midler til at iværksætte længere forløb for gruppe 2.” Da der ikke er afsat ekstra midler, er forløbene ikke blevet på 26 uger. Forløbene er siden handleplanens indgåelse blevet forlænget fra tre uger á 10 timer til seks uger á 5 timer. Det skyldes, at et længere forløb med færre timer om ugen dels vil øge borgernes fremmøde, dels vil give bedre mulighed for at nå at arbejde med borgeren.

Mål for gruppe 3

Målet er, at borgeren inden for 23 uger har fået forelagt og behandlet deres sag på rehabiliteringsteam og modtaget en afgørelse, der afklarer, om de er i målgruppen for fleksjob eller ressourceforløb

At ledige fleksjobbere inden for 26 uger kommer i fleksjob.

• Forvaltningen har et mål om, at 90 procent får forelagt deres sag inden for 23 uger. I 2017 har 73 procent har fået forelagt deres sag inden for 23 uger. For første kvartal 2018 er tallet 76 procent.

Mål for borgere med helhedsorienteret mentor

Der skal fastsættes måltal for, hvor mange borgere der i forlængelse af deres mentorforløb kan deltage i et ordinært aktiveringstilbud. Ligesom i den øvrige aktivering skal indsatsen være rettet mod job og uddannelse.

Det skal sikres, at der er klare kompetenceprofiler for mentorerne, og at alle mentorer lever op til kravene. Der vil i 2016 blive foretaget et serviceeftersyn af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens interne mentoruddannelse.

• 13 procent af borgerne har i forlængelse af deres helhedsorienterede mentorforløb deltaget i et ordinært aktiveringstilbud. [5]

• Ved seneste status blev der fastsat et måltal på, at 25 procent af borgere skal kunne deltage i et ordinært aktiveringstilbud i forlængelse af deres mentorforløb.

• De helhedsorienterede mentorer anvendes i mindre grad end tidligere. Ved aftalens indgåelse i november 2015 fik 21 procent af de aktivitetsparate over 30 år en helhedsorienteret mentor, i september 2016 var det 9 procent, og i marts 2017 var det 4 procent jf. tabel 6. Forvaltningen forventer derfor, at andelen, der fremadrettet kan overgå til et ordinært aktiveringsforløb, vil blive mindsket, da restgruppen forventes at være længere fra arbejdsmarkedet.