Handleplan til forebyggelse af ekstremisme 2024-2026

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget forelægges et udkast til en ny handleplan for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens indsats til forebyggelse af ekstremisme for 2024-26. Af handleplanen fremgår de indsatser, som forvaltningen vil videreføre eller udvikle i 2024-26, som led i arbejdet med en helhedsorienteret forebyggelse af ekstremisme i København.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har siden 2009 haft en indsats til forebyggelse af ekstremisme, og siden 2020 har indsatsen været forankret som et selvstændigt fagprincip i Sikker By strategien.

Sikker By-samarbejdet samler Københavns Kommunes arbejde for at sikre koordination og skabe synlighed omkring den kriminalpræventive og tryghedsskabende indsats i kommunen. Sikker By strategien fastlægger således de overordnede fokusområder for kommunens tværgående indsats til forebyggelse af ekstremisme, mens Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens handleplan udfolder forvaltningens specifikke indsatser herunder.

Den seneste handleplan til forebyggelse af ekstremisme for 2022-23 er udløbet, og Beskæftigelses- og Integrationsudvalget forelægges derfor et udkast til en ny handleplan for indsatsen i årene 2024-2026.

Der forelægges med denne indstilling forslag til en ny handleplan, der udmønter Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens indsatser til forebyggelse af ekstremisme til udvalgets godkendelse (bilag 1).

Udkast til Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens handleplan til forebyggelse af ekstremisme i København 2024-26 bygger videre på erfaringer fra tidligere handleplaner samt viden fra nationale aktører som PET og Center for Dokumentation og Indsats mod Ekstremisme (CDE) forankret under Udlændingestyrelsen. Samtidig er der lagt vægt på at udvikle og målrette indsatsen med henblik på at håndtere aktuelle udfordringer og tendenser vedrørende ekstremisme i København.

Ifølge PET’s seneste trusselsvurdering fra 28. marts 2023 er terrortruslen mod Danmark alvorlig, og kommer primært fra personer med sympati for militant islamisme. PET vurderer, at der er en generel trussel fra højreekstremister, mens truslen fra venstreekstremister er minimal. Herudover vurderes truslen fra de såkaldte antimyndighedsekstremister som begrænset. En definition af de forskellige begreber kan ses i bilag 2.

Herudover er der en stigende bekymring for børn og unge, der sympatiserer med ekstremistiske grupperinger, samt et fokus på den radikalisering og rekruttering, der i højere grad end tidligere foregår online. Supplerende kan det konstateres, at der i de seneste år (og i særdeleshed i kølvandet på den aktuelle krig mellem Israel og Palæstina) ses en stigende antisemitisme. I efteråret 2023 har der bl.a. været afholdt flere demonstrationer i København, ligesom konflikten fylder i klasselokalerne, på lærerværelset og i hjemmene.

Tendenserne og vurderingerne, som fremgår i handleplanen, tegner et øjebliksbillede, som løbende kan ændre sig efter den politiske og samfundsmæssige kontekst. Handleplanen er derfor dynamisk, og Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen har mulighed for løbende at tilpasse og målrette indsatserne til den aktuelle situation inden for rammen af handleplanen.

Handleplanen tager udgangspunkt i, at ekstremisme opstår i et samspil mellem faktorer på de tre niveauer; samfundsniveau, gruppeniveau og individniveau. Forebyggelsesindsatsen er i handleplanen struktureret omkring disse niveauer med henblik på at sikre en helhedsorienteret forebyggelse. Derudover indgår fagprofessionelle, som har kontakt til børn, unge og voksne på både samfunds-, gruppe- og individniveau, som et selvstændigt niveau.

Under de forskellige niveauer foreslås med handleplanen for 2024-26 følgende indsatser:

I 2024 vil forvaltningen i samarbejde med andre relevante forvaltninger have fokus på at række ud til børn, unge og voksne, som er påvirket af konflikten i Israel og Palæstina. Dette for at støtte op om en nuanceret dialog samt opbygge modstandskraft overfor online propaganda og rekruttering til ekstremistiske miljøer.

I 2024-26 vil forvaltningen desuden udvikle og pilotteste et nyt undervisningsmateriale for elever med henblik på at styrke de unges online kompetencer og digital dannelse.

Herudover vil der være fokus på en styrket opmærksomheds- og kommunikationsindsatsen til fagpersoner i alle forvaltninger ift. at opdage bekymringstegn (opsporing) og have kendskab til infohuset (håndtering). Dette som følge af Barnets lov, som stiller krav til kommunerne om at udarbejde beredskabsplaner til forebyggelse, opsporing og håndtering af dels negativ social kontrol samt æresrelaterede konflikter og dels ekstremisme. Kommunens forebyggende indsats på området er i høj grad koordineret af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, og udmøntes i handleplanen til forebyggelse af ekstremisme, men tilrettelægges i tæt dialog med Børne- og Ungdomsforvaltningen, Socialforvaltningen og øvrige relevante forvaltninger.

Bevilling

Oversigt over budget for handleplanen 2024-26

*Udover ovenstående er ca. 0,3 mio. kr. fordelt til Børne- og Ungdomsforvaltningen og cirka 2 mio. kr. til Socialforvaltningen.

*Midlerne kan søges genfinansieret via Sikker By budgetpakken til forhandlingerne om Budget 2027.

Øvrige midler

*Regeringen har i en bred politisk aftale afsat midler til den nationale hotline mod ekstremisme og radikalisering, der siden 2016 har ydet gratis rådgivning til alle, der har bekymringer for at en person er i risiko for radikalisering eller er på vej ind i et ekstremistisk miljø.  I alt er 1,2 mio. kr. fordelt mellem infohusene i Aarhus og København.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget kan godkende Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens handleplan til forebyggelse af ekstremisme med eller uden rettelser.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen implementerer handleplanen efter udvalgets godkendelse.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget får en status for handleplanens resultatmål i foråret 2025.

Henrik Lund / Marianne Becker Andersen

Indstillingen blev godkendt med den tilføjelse, at det af handleplanen skal fremgå, at de 1-2 samarbejdsaftaler, som indgås med civilsamfundsorganisationer, skal være med nogle, der har underskrevet vores charter.