Mødedato: 19.06.2023, kl. 13:00
Mødested: Rådhuset, 1. sal, værelse 57

Præsentation af anbefalinger fra ekspertgruppen om forebyggelse af negativ social kontrol

Se alle bilag

Resumé

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har nedsat en ekspertgruppe til at komme med input til Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens kommende handleplan til forebyggelse af negativ social kontrol. På mødet præsenterer ekspertgruppen sine anbefalinger, hvorefter udvalget skal drøfte hvilke anbefalinger, der kan arbejdes videre med i en kommende handleplan på området, såfremt der findes finansiering. Det bemærkes, at dele af ekspertgruppens anbefalinger falder inden for børne- og ungeområdet, mens enkelte andre ligger inden for statsligt mandat.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

  1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager præsentation af anbefalinger fra ekspertgruppen til forebyggelse af negativ social kontrol til efterretning
  2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget drøfter ekspertgruppens anbefalinger mhp. prioritering af indsatser, udvalget ønsker at gå videre med i en kommende handleplan om forebyggelse af negativ social kontrol

Problemstilling

Baggrund
Finansiering af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens indsats til forebyggelse af negativ social kontrol målrettet børn/unge, forældre og fagpersoner udløber med igangværende Integrationshandleplan. Det betyder, at forvaltningens indsats mod negativ social kontrol fra 2024 alene består af den beskæftigelsesrettede indsats med social kontrol-vejledere på Jobcenter København (finansieret til og med 2025 via Budget 2023).

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har besluttet, at der skal udarbejdes en handleplan om forebyggelse af negativ social kontrol for 2024-26 og har i den forbindelse nedsat en ekspertgruppe til at komme med anbefalinger, som kan bidrage til at kvalificere indsatserne i den kommende handleplan. Det følger heraf, at der skal prioriteres finansiering af de anbefalinger, som ønskes udmøntet som indsatser i handleplanen.

Om ekspertgruppen
Ekspertgruppen er sammensat af repræsentanter fra 16 organisationer med viden og ekspertise inden for negativ social kontrol. Af kommissorium fremgår, at ekspertgruppens anbefalinger skal:

  • målrettes københavnere, som er særligt berørte af negativ social kontrol (både som udøvere og udsatte) samt fagprofessionelle i berøring med målgruppen
  • ligge inden for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens ressort og kommunens ansvarsområde
  • have et bredt forebyggende sigte

Det fremgår ligeledes af kommissorium, at ekspertgruppens anbefalinger skal tage afsæt i gældende definition af negativ social kontrol i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, som lyder:

”Der er tale om negativ social kontrol, når den enkelte underlægges så stærk en begrænsning af sine handlemuligheder og selvbestemmelse, at det bliver et brud på rettigheder, fører til mistrivsel og bliver en hindring for at deltage i samfundet som aktiv og fuldgyldig borger.”

Ekspertgruppen har afholdt fire møder i perioden februar - maj 2023 om udvikling af anbefalinger. Ekspertgruppen mødes herefter årligt i den treårige handleplansperiode for at følge handleplanens indsatser.

Løsning

Principper og fokusområder
Ekspertgruppen har formuleret en række principper for arbejdet med at udvikle anbefalinger, herunder 1) at indsatser skal involvere de borgere, de er målrettet, 2) at negativ social kontrol skal tænkes sammen med ligestilling, køn og magt – og tage udgangspunkt i dansk lovgivning og menneskerettigheder, 3) at indsatser skal tage udgangspunkt i det, som virker, og 4) at indsatser skal tænkes helhedsorienteret, driftsnært og systematisk på tværs af forvaltninger og sektorer.

Med udgangspunkt i ovenstående principper har ekspertgruppen afgrænset følgende fokusområder for sine anbefalinger:

  • Skoler som platform for den forebyggende indsatsmålrettet børn/unge og forældre
  • Voksne som en målgruppe, som også kan være udsat for negativ social kontrol
  • Civilsamfundet som strategisk samarbejdspartner og brobygger i forebyggelsesarbejdet

Derudover peger ekspertgruppen på, at negativ social kontrol som forskningsfelt fortsat er præget af videnshuller, hvorfor der er behov for yderligere kortlægning af fx evalueringsmetoder, virksomme tiltag i forebyggelsesarbejdet og andre målgrupper i udsatte positioner, som ikke indgår i eksisterende indsats, men som potentielt kunne have behov for indsats.

Anbefalinger
Ekspertgruppen har formuleret 13 anbefalinger inden for fokusområderne skoler, voksne og civilsamfund, som er opsummeret nedenfor.

Anbefalinger på skoleområdet

  1. At indsatsen forankres hos skoleledere og som del af skolens demokratiske dannelses- og trivselsopgave
  2. At den ledelsesmæssige forankring understøttes med en ressourcefunktion på udvalgte skoler
  3. At undervisning/oplysning om rettigheder for elever indgår i en sammenhængende indsats med opkvalificering af fagpersoner og forældredialog
  4. At der i skolernes trivselsmålinger indgår spørgsmål om rettigheder og negativ social kontrol, og at skolerne udarbejder handlingsplaner på området
  5. At lærere og øvrigt relevant fagpersonale opkvalificeres

Anbefalinger på voksenområdet

  1. At målgruppen udvides til også at omfatte mænd, ægtefælleforsørgede kvinder og ressourcestærke borgere
  2. At der igangsættes mere systematiske indsatser med fokus på rettighedskendskab og holdningsarbejde
  3. At det eksisterende fokus på negativ social kontrol som beskæftigelsesbarriere udbygges med fx gruppeforløb og suppleres med efterværn
  4. At der opbygges et fælles fagligt sprog og ståsted på tværs i kommunen
  5. At omfanget og karakteren af negativ social kontrol i lukkede trossamfund undersøges nærmere

Anbefalinger på civilsamfundsområdet

  1. At der prioriteres langsigtede, strategiske samarbejder mellem kommune og civilsamfund
  2. At civilsamfundets potentiale som fællesskabs- og normdannende aktiveres
  3. At der afprøves en ”360-graders” områdebaseret indsats, hvor der sættes ind på flere fronter på tværs af målgrupper, sektorer og aktører

Opmærksomhedspunkter
Der henledes opmærksomhed på, at ekspertgruppens anbefalinger på skoleområdet i høj grad lægger op til en tættere involvering af og delvis forankring hos Børne- og Ungdomsforvaltningen. Derudover ligger anbefaling 4 og 5 om hhv. nationale trivselsmålinger og undervisning på professionsuddannelser uden for kommunens mandat. Udvalget kan vælge at løfte nævnte to anbefalinger over for integrationsministeren og/eller undervisningsministeren. Endelig bemærkes det, at der i Økonomiforvaltningens budgetpakke om udsatte boligområder indgår et budgetforslag om anbefaling 13 (’områdebaseret indsats’).

Økonomi

Der er med den nuværende Integrationshandleplan afsat 1 mio. kr. årligt til forebyggelse af negativ social kontrol (forlænget til og med 2023). Herudover er der med Budget 2023 afsat 3 mio. kr. årligt til den beskæftigelsesrettede indsats med social kontrol-vejledere på jobcentret (til og med 2025). Udmøntning af ekspertgruppens anbefalinger kræver derfor finansiering. Afhængigt af hvilke og hvor mange af anbefalingerne, udvalget ønsker udmøntet, skal der rejses budgetønsker, og der kan eventuelt prioriteres midler i kommende Integrationshandleplan.

Politisk handlerum

  • BIU kan bede om yderligere input til prioritering af indsatser på området, fx i form af en temadrøftelse. 
  • BIU kan vælge at allokere midler til udmøntning af anbefalinger i kommende Integrationshandleplan.
  • Der kan bestilles budgetnotater til udmøntning af anbefalinger. Budgetnotater, som falder  uden for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens ressort, skal  bestilles hos relevant fagforvaltning. 
  • BIU kan vælge at løfte anbefalinger, som ligger uden for kommunens mandat, over for relevant minister/ministerium.

Videre proces

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget forelægges udkast til handleplan primo 2024, i forlængelse af budgetforhandlingerne og udvalgets behandling af Integrationshandleplan. Forelæggelse af udkast til handleplan er betinget af, at der er opnået finansiering til indsatser.

Henrik Lund/ Marianne Becker Andersen

 


Beslutning

Indstillingens første at-punkt blev taget til efterretning.

 

Indstillingens andet at-punkt blev drøftet og udvalget besluttede at henvise følgende som udvalgsprioritering til Budget 2024: minoritetsrådgivere, en udvidet model for projekt perspektiv og et budgetnotat målrettet at efteruddanne frontpersonale for at opbygge et fælles fagligt sprog og ståsted på tværs i kommunen

 

Enhedslisten fremsatte følgende protokolbemærkning, som Alternativet tilsluttede sig:

”Enhedslisten og Alternativet er glade for endelig at se behandling af emnet negativ social kontrol, hvor der ikke er ensidig fokus på bestemte etniske grupperinger, men i stedet en generel fokus på negativ social kontrol - som netop desværre findes i alle typer af miljøer. Vi er glade for der nu er fokus på en bredere gruppe, herunder også på mænd. Derfor vil vi gerne bakke op om indstillingen.”

Til top