Handleplan for VINK 2016-17 - styrket indsats mod radikalisering
Indstilling
Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,
- at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender handleplan for en styrket indsats mod radikalisering under VINK i 2016-17.
- at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender udmøntning af 2 mio. kr. i 2017 til en styrket antiradikaliseringsindsats.
Problemstilling
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede den 14. september 2015, at der skal udarbejdes forslag til en handleplan for den operative antiradikaliseringsindsats under VINK i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.
Københavns Kommune har udarbejdet en samlet strategi og handleplan for kommunens antiradikaliseringsindsats (Københavns Kommunes indsatser til forebyggelse af radikalisering, behandles på Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 13. juni). VINK's handleplan, som præsenteres i denne indstilling, indgår som en delplan for den samlede strategi og handleplan og består af de operative indsatser, som Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen er ansvarlig for.
I Budget 2015 er der afsat 1,8 mio. kr. årligt i 2015-2018 til Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen til en målrettet og tidlig forebyggelse af radikalisering og ekstremisme blandt unge københavnere. Med Budget 2016 blev der samlet set afsat 23,2 mio. kr. til en styrket indsats mod radikalisering i årene 2016-19. Heraf blev der givet 12,1 mio. kr. til aktiviteter inden for Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets område. De resterende midler er givet til Socialudvalget og Børne- og Ungdomsudvalget.
Beskæftigelses- og Integrationsudvalget udmøntede den 7. december 2015 1 mio. kr., som i Budget 2016 var øremærket til aktiviteter i VINK i 2016. Med denne indstilling tager udvalget stilling til yderligere 2 mio. kr. i 2017, som i Budget 2016 er øremærket til aktiviteter i VINK. Resterende midler fra Budget 2016 udmøntes henholdsvis i fællesindstilling om samlet strategi og handleplan for kommunens antiradikaliseringsindsats samt af Børne- og Ungdomsudvalget.
Løsning
Med denne indstilling forelægges forslag til en samlet handleplan for Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens operative indsats mod radikalisering 2016-17 til udvalgets godkendelse.
Københavns Kommunes videns- og rådgivningsenhed for tidlig forebyggelse af radikalisering (VINK) har fra 2014 og ikke mindst i 2015 set en væsentlig stigning i antallet af henvendelser om bekymring for radikalisering. Københavns radikaliseringsberedskab modtog 60 bekymringshenvendelser i 2014 og 100 i 2015.
For at styrke indsatsen mod radikalisering i København bliver der iværksat målrettede tiltag, som enten er nye og baserer sig på ekspertgruppen til forebyggelse af radikaliseringers anbefalinger til en styrket indsats, eller som bygger videre på erfaringerne fra de iværksatte indsatser under Budget 2015. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens forslag til indsatser er beskrevet i det følgende. Indsatserne er desuden udfoldet i den vedlagte handleplan (se bilag 1).
Indsats
Følgende tre indsatser foreslås iværksat eller videreført i 2016-2017:
1. Håndtering af bekymringer: VINK fortsætter indsatsen med at rådgive frontpersonale og pårørende og håndtere bekymringer om radikalisering. Med Budget 2016 etableres Københavns Kommunes nye tværgående koordineringsenhed for antiradikalisering, som skal koordinere alle bekymringssager i København. VINK vil indgå som aktør i denne enhed. Der gives midler til at fortsætte indsatsen med 1-1 støtte via mentorer og forældrecoach. Samtidig gives midler til følgende nye indsatser, som understøtter håndteringen af bekymringer:
- Der iværksættes sammen med Kriminalforsorgen og Socialforvaltningen en særlig indsats overfor københavnere indsat i Kriminalforsorgens institutioner, hvor der er bekymring om radikalisering (udmøntes i fællesindstilling om samlet strategi og handleplan for antiradikalisering).
- Der iværksættes sammen med Socialforvaltningen en resocialiserende indsats over for radikaliseringstruede borgere, der kan motiveres til at "exite" fra et ekstremistisk miljø (udmøntes i fællesindstilling om samlet strategi og handleplan for antiradikalisering).
- Der indgås et samarbejde med Dignity (Dansk Institut Mod Tortur, medlem af den tidligere ekspertgruppe til forebyggelse af radikalisering), hvor der samles op på erfaringer med at forebygge radikalisering gennem behandling af psykiske traumer. Diginity tilbyder et specialiseret behandlingsforløb for unge med anden etnisk baggrund end dansk, som har høj risiko for radikalisering eller yderlig radikalisering (indsatsen igangsættes med denne indstilling).
2. Rådgivning og opkvalificering af frontpersonale: Frontmedarbejdere og aktører i civilsamfundet har stor borgerkontakt og er derfor ofte de første til at opleve bekymrende adfærd hos en borger, som kan være tegn på radikalisering. Der har været stigende efterspørgsel på VINK's tilbud om vidensoplæg og rådgivning. Enheden fortsætter og forstærker derfor sin indsats med løbende vidensopbygning via blandt andet oplæg, temadage og netværksmøder. Samtidig iværksættes denne nye indsats, som understøtter rådgivning og opkvalificering af frontpersonale:
- Der iværksættes en indsats med at opkvalificere og styrke rådgivningen af medarbejdere på børne- og ungeområdet i Socialforvaltningen i forbindelse med håndtering af konkrete radikaliseringssager (udmøntes i fællesindstilling om samlet strategi og handleplan for antiradikalisering).
3. Understøttende indsatser i civilsamfundet: Et systematisk samarbejde mellem civilsamfundet og lokale myndigheder er vigtigt i forebyggelsen af radikalisering. Der er i Budget 2016 givet midler til at styrke kommunens forebyggende og foregribende aktiviteter i forhold til radikalisering. Der iværksættes følgende aktiviteter:
- Lokalt opsøgende indsats, herunder medborgerforum: Der iværksættes en lokalt opsøgende indsats, herunder oprettelse af et medborgerforum for civilsamfundsorganisationer, åbne høringsarrangementer og dialog ude hos lokale aktører med henblik på at dele viden og derved styrke VINK's opsøgende indsatser. Indsatsen giver medlemmerne mulighed for at mødes med eksperter og myndighedspersoner til sparring om lokale udfordringer, herunder radikaliseringsudfordringer. Indsatsen understøtter civilsamfundsaktører i udsatte lokalsamfund i at imødegå unges frustrationer og forebygge risikoadfærd, herunder radikaliseringsprocesser, gennem social integration. Samtidig understøtter inddragelse af civilsamfundet kommunens arbejde i konkrete radikaliseringssager gennem vidensudveksling med lokale aktører. Medlemskab af medborgerforummet forudsætter tilslutning til kommunens charter for demokratiske værdier (BIU besluttede igangsætning af aktiviteten for 2016 den 7. december 2015 - med denne indstilling videreføres aktiviteten i 2017).
- Kurser til forældre, søskende og andre pårørende i at håndtere unge, der udviser tegn på radikalisering: Der udvikles kurser og netværk, der understøtter forældre og andre pårørende til radikaliseringstruede unge i at engagere sig i de unges tilværelse og i at støtte de unge i at forlade ekstremistiske miljøer (BIU besluttede igangsætning af aktiviteten for 2016 den 7. december 2015 - med denne indstilling videreføres aktiviteten 2017).
- Projekt om flertalsmisforståelser på Nørrebro: Indsatsen går ud på at teste flertalsmisforståelser og negative selvfortællinger i udsatte boligområder. Formålet er at undersøge, hvordan unges selvopfattelser bidrager til deres handlinger og medborgerskab. Eleverne testes via workshop, hvor elever svarer på en række spørgsmål ved starten og slutningen af projektet for at teste, om der sker en udvikling i unges adfærd, når selvfortællinger udfordres og ændres. Projektet gennemføres i samarbejde med sociolog Aydin Soei (indsatsen igangsættes med denne indstilling).
- Forebyggelse af online radikalisering: Kommunen samarbejder med relevante aktører og myndigheder om at udvikle indsatser, som skal forebygge især online radikalisering og rekruttering af unge. Parterne samarbejder om at udvikle nye tilgange og konkrete løsninger for at styrke unges digitale selvforsvar (indsatsen igangsættes med denne indstilling).
Økonomi
Handleplanens økonomi
Den samlede økonomiske ramme for handleplanen for en styrket indsats til forebyggelse af radikalisering under VINK er 4,1 mio. kr. i 2016 og 6,2 mio. kr. i 2017.
Indsatsen er i 2016 finansieret af:
- 1,8 mio. kr. fra Budget 2015
- 1,8 mio. kr. fra Budget 2016
- 0,5 mio. kr. fra Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet til Den nationale hotline.
Indsatsen er i 2017 finansieret af:
- 1,8 mio. fra Budget 2015
- 3,6 mio. fra Budget 2016
- 0,8 mio. kr. fra Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet til Den nationale hotline.
Tabel 1 nedenfor viser midler afsat til handleplanens 3 overordnede spor:
|
Tabel 1. Midler til handleplanens spor |
||
|
Spor |
2016 (mio. kr.) |
2017 (mio. kr.) |
|
Spor 1. Håndtering af bekymringer |
1,5 |
2,4 |
|
Spor 2. Rådgivning og opkvalificering |
0,3 |
0,5 |
|
Spor 3. Understøttende indsatser i civilsamfundet |
0,5 |
0,9 |
|
Medarbejdere til drift og implementering af handleplanen |
1,8 |
2,4 |
|
I alt |
4,1 |
6,2 |
Udmøntning af 2 mio. kr. i 2017
Der er i Budget 2016 øremærket 1 mio. kr. i 2016 og 2 mio. kr. årligt i 2017-19 til aktiviteter i VINK.
Med denne indstilling udmøntes de 2 mio. kr. i 2017. Heraf anvendes 0,8 mio. kr. til de konkrete understøttende indsatser i civilsamfundet inden for handleplanens spor 3, og 1,2 mio. kr. anvendes til medarbejdere til drift og implementering af handleplanen. Udvalget udmøntede den 7. december 2015 de tilsvarende midler for 2016.
Tabellen nedenfor viser et samlet overblik over, hvor midler til handleplanen er udmøntet:
|
Tabe 2. Overblik over udmøntning af handleplanen |
||
|
Udmøntningssag |
2016 (mio. kr.) |
2017 (mio. kr.) |
|
Indstilling vedr. Handleplan for VINK 2016-17 (BIU 13/6-16) |
- |
2,0 |
|
Fællesindstilling Strategi og handleplan for forebyggelse af radikalisering (BIU 13/6-16) |
0,8 |
1,6 |
|
Indstilling vedr. Anvendelse af midler til antiradikaliseringsindsatsen i VINK i 2016 |
1,0 |
- |
|
Midler til national hotline (BIU er orienteret i notat af 22/12-15) |
0,5 |
0,8 |
|
Udmøntet i forbindelse med budget 2015 |
1,8 |
1,8 |
|
I alt |
4,1 |
6,2 |
Udmøntning af de 2 mio. kr. årligt til aktiviteter i VINK i 2018 og 2019 forelægges udvalget ultimo 2017 sammen med en opdateret handleplan for VINK for 2018-2019.
Videre proces
Udvalget vil blive forelagt en årlig status for handleplanen, første gang i februar 2017.
Udvalget forelægges en handleplan for indsatsen i 2018-19 ultimo 2017 med aktuelle aktiviteter for 2018 og 2019.
Bjarne Winge / Michael Baunsgaard Schreiber
Beslutning
Der blev begæret afstemning om indstillingen:
For stemte: 7 (A, F, B og I)
Imod stemte: 0
Undlod: 2 (Ø)
Indstillingen blev hermed godkendt.
Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning til indstillingen:
”Ø bakker op om de generelle målsætninger om at fremme medborgerskab og tryghed og anerkender, at planen indeholder vigtige og gavnlige tiltag i dén retning. Ø er dog skeptisk overfor at gøre antal af bekymringshenvendelser til en målestok for succes, og Ø er stærkt kritisk overfor at en gruppe københavnere bliver kategoriseret som en særlig risikogruppe af "radikaliseringstruede" ud fra vage kriterier. Ø frygter at det kan give bagslag i forhold til at skabe en opfattelse af at kommunen er "efter dem" på grund af tro eller holdninger, som ikke i sig selv er ulovlige, og dermed i værste fald skabe øget radikalisering. Ø finder det afslutningsvist vigtigt at københavnske borgeres støtte til legitime frihedsbevægelser som fx den kurdiske ikke mistænkeliggøres.”