Rapportering af forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager forvaltningens rapportering af tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud samt orientering om forvaltningens liste vedr. virksomheders eventuelle misbrug af virksomhedspraktik og løntilskud til efterretning.

Problemstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen besluttede d. 7. december 2015 ”at Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen i forbindelse med varetagelsen af det samlede tilsyn sikrer, at der føres tilsyn med administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud. Forvaltningen skal varetage det samlede tilsyn med beskæftigelsesindsatsen, herunder tilsynet med eksterne leverandører. Herigennem skal sikres, at loven og Københavns Kommunes retningslinjer overholdes. Der rapporteres til udvalget halvårligt.”

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede den 15. august 2016 tilsynsmodellen for det halvårlige tilsyn med administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud.

Udvalget besluttede, at der skal føres tilsyn med 1) om jobcentret i administrationen af virksomhedspraktik og løntilskud overholder lovgivningen, og 2) om Københavns Kommunes retningslinjer for virksomhedspraktik og løntilskud følges samt 3) skal foretage en databaseret gennemgang af virksomheder med mange i virksomhedspraktik og løntilskud med henblik på at afdække eventuelt misbrug af ordningen.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede den 9. januar 2017, at forvaltningen, i forlængelse af forvaltningens halvårlige rapportering af tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud, i anonymiseret form skal forelægge Beskæftigelses- og Integrationsudvalget en liste over de virksomheder, der eventuelt har misbrugt virksomhedsordningerne virksomhedspraktik og løntilskud.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen besluttede desuden, at " Forvaltningen udarbejder et brev til ministeren på vegne af udvalget om den manglende lovhjemmel til at udveksle oplysninger mellem kommuner om virksomheder, der gentagne gange misbruger ordninger som virksomhedspraktik og løntilskud."

Løsning

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen præsenterer her resultatet af forvaltningens tilsyn med administration af virksomhedspraktik og løntilskud samt status på liste over virksomheder, der eventuelt har misbrugt virksomhedsordningerne virksomhedspraktik og løntilskud.

Forvaltningen har fokus på at sikre et korrekt oplysningsgrundlag via korrekt udfyldelse af blanketter i sager om virksomhedspraktik og løntilskud. En korrekt udfyldt blanket medvirker til at sikre, at betingelserne for virksomhedspraktik og løntilskud er opfyldt, herunder at virksomheden lever op til kravene i lovgivningen.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget fik den første rapportering af forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud for 2. halvår 2016 på sit møde i december 2016. Her viste resultatet, at der ikke var udfordringer på området.Resultatet viste også, at der ikke var mistanke om misbrug af virksomhedsordningerne (virksomhedspraktik og løntilskud) blandt de virksomheder, der indgik i tilsynet.

Resultatet af tilsynet for 1. halvår 2017 viser, at der fortsat ikke er udfordringer på området, og at der ikke er mistanke om misbrug af virksomhedsordningerne (virksomhedspraktik og løntilskud), blandt de virksomheder, der indgår i tilsynet.

Forvaltningen har på vegne af Beskæftigelses- og Integrationsudvalget i brev den 23. februar 2017 rettet henvendelse til Beskæftigelsesminister Troels Lund Poulsen med ønske om, at kommunerne gives hjemmel til på eget initiativ at udveksle oplysninger om virksomheder, der gentagne gange misbruger virksomhedspraktik, løntilskud og jobrotation inden for beskæftigelsesområdet. Kopi af dette brev er tilgået KL, da den ønskede hjemmel har betydning for alle kommuner.

Forvaltningen har for nuværende ikke modtaget et svar fra Beskæftigelsesministeren på sin skrivelse.

Forvaltningen har p.t. ingen virksomheder påført listen over virksomheders eventuelle misbrug af virksomhedsordningerne.

Resultat af tilsyn med overholdelse af lovgivningen

Som det ses i figurerne nedenfor, viser alle de områder, der er undersøgt, en målopfyldelse på mellem 90 og 100 procent. Det er udtryk for, at der er få fejl, og at resultatet er på et acceptabelt niveau, som ikke giver forvaltningen anledning til bekymring.

Figur 1: Resultat af tilsyn på privat løntilskud

* Ansøgning udfyldt korrekt: Alle relevante felter i ansøgningsskema skal være korrekt udfyldt ved manuel blanket. Ved digital blanketprocedure sker dette automatisk.

* Bevilling korrekt udfyldt: Bevilling skal indeholde sats for lønrefusion til arbejdsgiver og være modtaget digitalt.

* Forholdstalskrav overholdt: Forholdet mellem antal ordinært ansatte og ansatte i løntilskud og virksomhedspraktik skal følge loven. Her gennemgås, om forvaltningen har tjekket, om forholdstallet er overholdt. Herunder undersøges også, om virksomheden har borgere fra andre kommuner ansat i virksomhedspraktik og løntilskud.

* Merbeskæftigelseskrav overholdt: Er der tale om en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos arbejdsgiveren, dvs. en merbeskæftigelse i forhold til virksomhedens normale antal beskæftigede. Her gennemgås, om forvaltningen har tjekket, om merbeskæftigelseskravet er overholdt.

* Ansættelseskontrakt: For ledige ansat i offentligt løntilskud skal der udfærdiges og underskrives en ansættelseskontrakt og registreres i jobcentret.

* Bruttostøtteintensitet: Den maximale støtte til private virksomheder må højst udgøre 50 procent af omkostningerne til den ansatte.

* KK's retningslinjer Off. løntilskud/Klar stillingsbeskrivelse: Er der i ansøgning om løntilskud angivet en klar stillingsbeskrivelse.

 Figur 2: Resultat af tilsyn på offentligt løntilskud

 Figur 3: Resultat af tilsyn på virksomhedspraktik

 

Der er i alt gennemgået 64 sager, hvor borgere har været i privat løntilskud, 50 sager, hvor borgere har været i offentligt løntilskud,  og 62 sager, hvor borgere har været i virksomhedspraktik.

Resultatet af tilsynet viser en målopfyldelse på mellem 90 og 100 procent for privat og offentlig løntilskud. Resultatet viser således en fremgang i resultatet sammenlignet med forvaltningens opfølgning i 2. halvår 2016.

Resultatet af tilsynet med virksomhedspraktik viser en målopfyldelse på mere end 95 procent. Resultatet viser således en fremgang i resultatet sammenlignet med forvaltningens opfølgning i 2. halvår 2016.

De meget få fejl, som tilsynet viser i forvaltningens administration af virksomhedspraktik og løntilskud, skyldes, at enkelte manuelle blanketter ikke er udfyldt korrekt.

Den 29. maj 2017 implementerede forvaltningen det landsdækkende virksomhedsadministrationssystem VITAS.  I VITAS skal virksomhederne angive de ønskede oplysninger trin for trin, herunder virksomhedernes oplysninger om forholdstalskravet.

VITAS giver automatisk forvaltningen en advarsel, hvis en given virksomhed ikke overholder forholdstalskravet.

VITAS giver hermed forvaltningen et mere overskueligt grundlag for korrekt administration af virksomhedspraktik og løntilskud.

Resultat af det databaserede tilsyn på virksomheder

Som supplement til forvaltningens tilsyn med overholdelse af loven for administration af virksomhedspraktik og løntilskud, har forvaltningen gennemført et databaseret udtræk på virksomheder, hvor der er en indikation af, at virksomhederne har flere borgere i enten virksomhedspraktik eller løntilskud,  end virksomhedens forholdstal tillader.

I datatrækket indgår i alt 4.017 virksomheder med virksomhedsplaceringer i perioden 1.11.16 - 1.3.17. Heraf er der fundet 15 virksomheder (svarende til 0,4 %), hvor forholdstallet ikke er overholdt.

De fejl, som forvaltningen har fundet, er fortrinsvis mindre overlap, hvor et virksomhedsforløb ikke er afsluttet, før et nyt virksomhedsforløb er påbegyndt. De fundne fejl skyldes, at jobcentrene ikke altid har adgang til fuldt opdaterede data i den enkelte virksomhed om antallet af ansatte i virksomhedspraktik og løntilskud. Årsagen er blandt andet, at andre kommuner benytter de samme virksomheder. Kommunerne har forskellig administrativ praksis for, hvornår de afslutter en ansættelse i virksomhedspraktik og løntilskud. Dette kan give forsinkelse af data i systemerne.

Der har i de fundne sager ikke været nogen indikation af mistanke om, at virksomhederne har misbrugt virksomhedsordningerne.

Resultatet af tilsyn med Københavns Kommunes retningslinjer for virksomhedspraktik og løntilskud

Størstedelen af Københavns Kommunes retningslinjer for løntilskud er omfattet af regler i lovgivningen. Som resultatet ovenfor viser, er målopfyldelsen på de acceptable 90 % eller mere. Retningslinjerne for ansættelse i løntilskud i Københavns Kommune omfatter derudover 2 yderligere krav. Disse er

1. at den lokale tillidsrepræsentant skal godkende alle løntilskudspladser og inddrages i alle løntilskudsansættelser
2. at den enkelte kommunale arbejdsplads i Københavns Kommune skal tilknytte en mentor/kontaktperson til den løntilskudsansatte.

Forvaltningen har kontaktet 10 kommunale arbejdspladser i Københavns Kommune, som har haft borgere ansat i offentligt løntilskud. Forvaltningens tilsyn viser, at på 7 ud af 10 arbejdspladser har den lokale tillidsrepræsentant underskrevet ansøgning og har været involveret i ansættelse af borger i løntilskud. De 3 arbejdspladser, hvor der ikke har været inddraget en tillidsrepræsentant, er årsagen, at 2 arbejdspladser ikke har været bekendt med KK's retningslinjer, og på en arbejdsplads har årsagen været, at den tilknyttede tillidsrepræsentant ikke har haft adgang til digital NemID via arbejdspladsen. Hvad angår tilknytning af mentor til den løntilskudsansatte, viser resultatet af tilsynet, at 10 ud af 10 har tilknyttet en mentor/kontaktperson til den løntilskudsansatte.

I forhold til retningslinjerne for virksomhedspraktik gælder disse for ansættelse af borgere i virksomhedspraktik i alle virksomheder. Det vil sige private og offentlige virksomheder.

Københavns Kommunes retningslinjer indgår på lige linje med de øvrige spørgsmål i den ovenstående gennemgang af resultaterne af forvaltningens tilsyn med virksomhedspraktik og løntilskud.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil på sit møde den 12. juni 2017 få forelagt forslag til revision af retningslinjer for placering af ledige borgere i virksomhedspraktik.

Forvaltningen har sammen med ØKF anbefalet forslag til reviderede retningslinjer for løntilskud i Københavns Kommune, som Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vedtog på sit møde d. 3. april 2017 (2016-0437050). Økonomiudvalget vedtog det samme forslag på sit møde den 9. maj 2017. Forslag til de reviderede retningslinjer for løntilskud har efterfølgende været behandlet på Borgerrepræsentationens møde den 18. maj 2017, som vedtog forslag til reviderede retningslinjer for ansættelse i løntilskud i Københavns Kommune.

De reviderede retningslinjer for løntilskud og virksomhedspraktik vil indgå i forvaltnings tilsyn for 2. halvår 2017.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser

Videre proces

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil modtage den næste halvårlige afrapportering af forvaltningens kvalitetsgennemgang på virksomhedspraktik og løntilskud på udvalgets møde i december 2017.

Bjarne Winge / Michael Baunsgaard Schreiber

 

Indstillingen blev taget til efterretning.