Afrapportering for 2022 på Handleplan 2022-23 - Forebyggelse af ekstremisme i København

Resumé

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkendte d. 19. april 2022 en handleplan for forvaltningens arbejde med forebyggelse af ekstremisme: ”Handleplan til forebyggelse af ekstremisme i Københavns Kommune 2022-23”. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget forelægges hermed afrapportering på arbejdet med handleplanen i 2022 til godkendelse. 5 ud af 6 mål under indsatsen er nået. Det har ikke været muligt at afrapportere på et enkelt mål.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager oplæg fra Københavns Politi om situationen på ekstremismeområdet til efterretning
2. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager afrapportering for 2022 på ”Handleplan til forebyggelse af ekstremisme i Københavns Kommune 2022-23” til efterretning.

Problemstilling

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget forelægges med denne indstilling afrapportering for 2022 på "Handleplan til forebyggelse af ekstremisme i Københavns Kommune 2022-23". Handleplanen er vedlagt i bilag 1.

Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme har i Kortlægning af viden om ekstremisme (2018) taget udgangspunkt i, at forebyggelse af ekstremisme udvikles i et samspil mellem faktorer på et samfunds-, gruppe- og individniveau. Handleplanen i Københavns Kommune fokuserer på den baggrund på fire målgrupper, som er hensigtsmæssige at arbejde med i forebyggelsen af ekstremisme. Indsatsen spænder fra tidlig forebyggelse til en mere indgribende indsats i forhold til enkeltindivider.

Målgrupperne er:

1. Samfund: Unge, forældre, voksne og civilsamfund
2. Gruppe: Lokale fællesskaber og grupper præget af frustrationer
3. Individ: Individer i ekstremistiske miljøer eller som viser konkrete bekymringstegn på ekstremisme
4. Professionelle: Fagpersoner med kontakt til sårbare borgere

Siden 2020 har forebyggelse af ekstremisme indgået som fokusområde i Københavns Kommunes Sikker By-strategi under betegnelsen ”Fokus på ekstremisme”. Handleplan 2022-23 er en udmøntning af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens indsatser til forebyggelse af ekstremisme og udmønter derudover Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets bidrag til arbejdet med fokusområdet i Sikker By-strategien.

Løsning

På Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets møde den 11. april 2023 vil Københavns Politi give et indblik i situationen på ekstremismeområdet i København.

I tabel 1 nedenfor forelægges afrapportering for 2022 på "Handleplan til forebyggelse af ekstremisme i Københavns Kommune 2022-23”. De årlige mål er opdelt efter de fire målgrupper, som der arbejdes med i handleplanen. 5 ud af 6 mål under indsatsen i 2022 er nået, mens det ikke har været muligt at afrapportere på et enkelt mål.

Som det fremgår af afrapporteringen, er målene nået for:

• ”Folkeskoleelevers og friskoleelevers deltagelse i målrettede undervisningsforløb”
• ”Afprøvning af den forebyggende handleplan i 2 situationer i København”
• De tre delmål for målgruppen af fagersoner med kontakt til sårbare borgere; ”Udarbejdelse af skriftlig information og viden om bekymringstegn og handlemuligheder; 8 opmærksomhedsoplæg om bekymringstegn og handlemuligheder og 3 workshops om forebyggende indsatser og opbygning af modstandskraft”.

 Det har ikke været muligt at afrapportere på målet:

• ”Individer i ekstremistiske miljøer”. Den manglende afrapportering for målet skyldes, at der ikke er igangsat nye mentorforløb i BIF i 2022. Det bemærkes dog, at der i regi af Infohus København i 2022 er igangsat to nye individuelle forløb, som hhv. Enheden for Kriminalpræventive Indsatser (Socialforvaltningen) og Psykiatrienheden (Socialforvaltningen) har myndighedsansvar for (se bilag 2). De pågældende borgere har haft komplekse psykiske og sociale problemstillinger og dermed et behov for en helhedsorienteret indsats og specialiseret indsats, som de nævnte myndigheder tilbyder.

Handleplanen indeholder desuden 5 indsatser, som ikke har et årligt mål tilknyttet. Der gives en kort status på disse indsatser under tabel 1.  

Tabel 1. Afrapportering på årlige mål

Målgruppe	Årlige mål	Afrapportering for 2022
1. Unge, forældre, voksne og civilsamfund	3.000 folkeskoleelever og 150 friskoleelever skal indgå i målrettede undervisningsforløb.	Målet er nået 5.525 folkeskoleelever har via tilbud i Åben Skole indgået i målrettede aktiviteter med fokus på kritisk tænkning/online, medborgerskab og fællesskaber. Det høje måltal skyldes muligvis, at 2022 har været første skoleår uden Covid-19 relaterede nedlukninger. Målet er nået 904 friskoleelever har via BIF’s tilbud indgået i målrettede aktiviteter med fokus på kritisk tænkning/online, medborgerskab og fællesskaber.
2. Lokale fællesskaber og grupper præget af frustrationer	2022: Afprøve den forebyggende handleplan på 2 situationer i København. 2023: udbredelse af metoden Relationsdannende og genoprettende praksis til 2 nye bydele.	Målet er nået I 2022 blev den forebyggende handleplan afprøvet på 2 situationer. Den første situation omhandlede konflikt mellem ukrainske flygtninge og andre beboere i et boligområde grundet nogle lokales frustration over særloven for ukrainske flygtninge. Den anden situation omhandlede diskrimination af LGBTQ+ elever på en skole.
3. Individer i ekstremistiske miljøer eller som viser konkrete bekymringstegn på ekstremisme	Borgere opnår efter 6 måneders aktivt mentorforløb progression inden for relevante risiko- eller beskyttelsesfaktorer i det nationale vurderingsværktøj. Der måles på dette via Infohus Københavns nyudviklede progressionsmålingsværktøj.	I 2022 er der ikke igangsat nye mentorindsatser i regi af BIF. Der er igangsat to indsatser af andre myndighedsrepræsentanter i infohuset. Det skyldes, at borgerne havde komplekse sociale og psykiske problemstillinger og behov for en mere helhedsorienteret og specialiseret indsats i Socialforvaltningen. Der er dog i regi af BIF videreført 3 mentorforløb fra 2021 til 2022. I to af mentorforløbene har der været progression i 2022, mens progression er stagneret i det tredje forløb.
4. Fagpersoner med kontakt til sårbare borgere	BIF indgår dialog med relevante forvaltninger og stiller skriftlig information og viden om bekymringstegn og handlemuligheder til rådighed for at sikre ensartet kommunikation til relevante medarbejdere (i primært BIF, SOF, BUF, SUF).	Målet er nået Der er udviklet opdateret informationsmateriale om bekymringstegn og handlemuligheder, som er stillet til rådighed for relevante forvaltninger.
	Særligt udvalgte faggrupper, som kunne opleve bekymringer for ekstremisme, tilbydes målrettede opmærksomhedsoplæg med mere detaljeret indsigt og viden om bekymringstegn og handlemuligheder. Der afholdes 8 kortere oplæg pr. år.	Målet er nået Der er afholdt 13 opmærksomhedsoplæg om for udvalgte faggrupper om bekymring for ekstremisme. Det gælder bl.a. faggrupper i Jobcenter København, Kriminalforsorgen og Borgercenter Børn og Unge.
	Workshops med oplysning om forebyggende indsatser, opbygning af modstandskraft, viden om aktuelle ekstremistiske narrativer og strømninger mv. tilbydes udvalgte fagpersoner med kontakt til sårbare borgere. Der afholdes 3 workshops pr. år.	Målet er nået Der er afholdt tre temadage i 2022. Indsatsen har i 2022 haft fokus på medarbejdere med kontakt til udsatte og kriminalitetstruede unge samt medarbejdere på friskoler. Der blev afholdt en temadag for skolesocialrådgivere på friskoler om forebyggende tiltag vedr. ekstremisme og social kontrol. Der blev desuden afholdt en temadag på medarbejdere på Spydspidsen (SOF) med casearbejde om forebyggende tiltag og håndtering af ekstremismebekymring for udsatte unge. Endelig blev der afholdt en temadag for lærere på en friskole om digital dannelse og børne og unges onlinefærden.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Status på handleplanens indsatser uden årligt mål

Samfund – Forældreindsats:

Forældreindsatsen har til formål at styrke forældres viden om og kompetencer til at tale med deres børn om digital adfærd og negative fællesskaber online. Forvaltningen har i 2022 valgt Center for Digital Pædagogik (CfDP) som leverandør på indsatsen. CfDP har i 2022 konceptudviklet metode, rekrutteringsstrategi og materiale for indsatsen og i 2023 afvikles dialogmøder med 400 forældre.

Samfund - Voksenindsats:

Forvaltningen har i 2022 indledt et samarbejde med Aarhus Universitet og Aarhus Kommune om at udvikle en forebyggende indsats, der skal forbedre vilkårene for den demokratiske samtale online. Indsatsen består i en forskningsbaseret undersøgelse af effekten af en række interventioner mod fjendtlige kommentarer og intimiderende adfærd på kommunalpolitikeres Facebook-sider. Medlemmerne af Borgerrepræsentationen vil blive inviteret til at deltage i undersøgelsen i første halvdel af 2023.

Samfund - Udvikling af et bredt civilsamfunds­samarbejde:

Forvaltningen har i 2022 lavet en strategi for civilsamfundssamarbejde, som favner en bredere kreds af relevante aktører. Strategien har to primære fokuser: 1) samarbejde med civilsamfundet via eksisterende strukturer, herunder fx lejlighedsvis deltagelse i møder i Københavns Politis Trossamfundsnetværk samt ad hoc møder med udvalgte civilsamfundsaktører og 2) situationsbestemt inddragelse af civilsamfundet i forbindelse med aktiveringen af den forebyggende handleplan, hvor civilsamfundet kan være en vigtig medspiller i løsningen af en konflikt eller udbredt frustration i en specifik gruppe.

Individ – Pårørendeindsats:

Der er ikke igangsat nye mentorforløb i 2022, og der har derfor heller ikke været aktuelt at igangsætte en pårørendeindsats, der oftest tilbydes i sammenhæng med et mentorforløb. I regi af samarbejdet i Infohus København er der dog igangsat indsatser i andre forvaltninger.

Individ - Udvikling og kvalificering af samar­bejdet med kriminalforsorgen:

Infohus København (ved BIF og Københavns Politi) har afholdt flere møder med Kriminalforsorgen på ledelsesplan i 2022. Samarbejdet med Kriminalforsorgen om indsatte med terrordomme eller andre bekymringer relateret til ekstremisme er styrket ift. at sikre, at Infohus København tidligst muligt får besked om bekymringer.  Det er aftalt, at der arbejdes på at kvalificere et mere systematisk samarbejde om at skabe en mere kontinuerlig indsats for målgruppen inden løsladelse, og gerne med et ophæng via eksisterende indsatser som ”God Løsladelse”, ”Job og Uddannelse for Varetægtsfængslede Unge” og ”Job og Uddannelse for Dømte Unge” (JUVU/JUDU), hvor forvaltningens allerede arbejder med handleplaner og mentorindsatser for indsatte.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Politisk handlerum 

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget kan bede om yderligere oplysninger i forhold til de opnåede resultater for 2022 på udvalgsmødet. Udvalget vil desuden få forelagt en opdateret handleplan for 2024-25 ultimo 2023, hvor der vil være mulighed for stille forslag til ændringer i indsatsen.

Videre proces

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil senest i april 2024 blive forelagt en afrapportering for 2023 på Handleplan til forebyggelse af ekstremisme i Københavns Kommune 2022-23. Den nuværende handleplan udløber ultimo 2023, og udvalget vil blive forelagt forslag til en opdateret handleplan for forebyggelse af ekstremisme senest ultimo 2023.

Henrik Lund/Marianne Becker Andersen