Udmøntning af Budget 2017

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager udmøntningen af midlerne fra Budget 2017 til efterretning.

Problemstilling

Som følge af Borgerrepræsentationens vedtagelse af Budget 2017 den 6. oktober 2016 har Beskæftigelses- og Integrationsudvalget fået tildelt 143,2 mio. kr. i servicemidler og afgiver 0,7 mio. kr. i indsatsmidler – i perioden 2017-2020.

Dette betyder – alt andet lige – at udvalgets budgetramme frem mod 2020 udvikler sig som vist i tabel 1.

Tabel 1. Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets aktuelle budget i 2016 (korrigeret budget) samt det forventede budget i 2017-2020 (2017-priser, mio. kr.)

Nedenfor fremgår Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens forslag til udmøntning af de tilførte midler ifm. Budget 2017. Nogle midler udmøntes i samarbejde med andre forvaltninger, men i denne indstilling er alene Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets budgetændringer beskrevet.

Løsning

De tilførte midler foreslås udmøntet med udgangspunkt i de budgetnotater, der lå til grund for forvaltningens budgetønsker. For en nærmere beskrivelse af indholdet i de enkelte initiativer henvises til budgetnotaterne, der er vedlagt som bilag.

De tilførte budgetmidler fremgår af tabel 2, hvorefter den konkrete udmøntning for hvert initiativ fremgår.

Tabel 2. Oversigt over nye tildelte budgetmidler i 2017-2020 (mio. kr.)

1. Akademikerindsats - forenklet og effektiv indsats (BI1a)

København har i en årrække haft en højere ledighed blandt akademikere end de øvrige uddannelsesbyer. Akademikere udgør ca. 40 pct. af alle dagpengemodtagere i Københavns Kommune, hvilket betyder, at der i dag er mere end 5.000 ledige akademikere i København. Fremadrettet forventes der endvidere at være et stadig større behov for, at ledige, og i særdeleshed akademikere, vælger at blive iværksættere.

Der udmøntes 1,9 mio. kr. årligt i 2017-2020 til en forenklet og mere effektiv jobindsats, sådan så de ledige borgere kun skal til samtale ét sted – nemlig i jobcentret.

Videre udmøntes 1,2 mio. kr. årligt i 2017-2018 til at øge viden om og dermed efterspørgslen efter akademisk arbejdskraft i små og mellemstore virksomheder. 
Desuden udmøntes 3,7 mio. kr. årligt i 2017-2019 til at bekæmpe langtidsledighed blandt akademikere, hvormed den eksisterende indsats mod langtidsledighed både fremrykkes og intensiveres.

Endelig udmøntes 1,3 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til eksterne forløb for potentielle iværksættere, som kan bidrage til, at akademikernes iværksætteridéer bliver realiseret. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil, inden udgangen af 2016, få forelagt en indstilling, som detaljeret beskriver, hvordan denne indsats implementeres.

2. Fremskudt beskæftigelsesindsats i udsatte boligområder (BI2b)

Center for Boligsocial Udvikling har i 2015 foretaget en evaluering af den fremskudte beskæftigelsesindsats. Evalueringen viser, at udsatte borgeres fremmøde til samtaler i jobcentret øges, hvis samtalerne foregår i deres lokalområde.

Der udmøntes 1,2 mio. kr. i 2017 og 1,1 mio. kr. i 2018 til at afholde samtaler lokalt i Tingbjerg og i Urbanplanen.

Endvidere udmøntes 0,9 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til projektledelse mv. af særlig intensiv og vedvarende beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken. Således udmøntes yderligere 5,6 mio. kr. i 2017 og 4,6 mio. kr. i 2017 til en beskæftigelsesindsats i Mjølnerparken i samarbejde med Lejerbo. Indsatsen tilrettelægges individuelt for den enkelte borger men vil have karakter af en trappetrinsmodel, hvor borgeren starter med et virksomhedsforberedende forløb, der kan afløses af virksomhedspraktik/løntilskud i Lejerbo, Mjølnerparken eller andre virksomheder efterfulgt af ordinær ansættelse.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets egen ramme medfinansierer indsatsen med 1,0 mio. kr. årligt i 2017 og 2018, da den eksisterende indsats kan bortfalde, når den ny indsats etableres.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil, inden udgangen af 2016, få forelagt en indstilling, som detaljeret beskriver, hvordan indsatsen implementeres.

3. Unge – Flere private praktikpladser (BI1c)

I fremtiden vurderes der potentielt at være et stort udækket behov for faglært arbejdskraft. Derfor er der behov for, at frafaldet fra erhvervsuddannelserne minimeres, så flere gennemfører. Et vigtigt element heri er, at unge københavnere, der har afbrudt deres erhvervsuddannelse på grund af manglende praktikpladser, genoptager uddannelsen og får en læreplads.

Der udmøntes 2,0 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til en opsøgende kontakt til praktikpladsgodkendte virksomheder samt en ekstraordinær rekrutteringsservice/support til virksomheder, der er interesserede i at indgå uddannelsesaftale med en ung. Det bemærkes, at der i 2016 var afsat 5,3 mio. kr. til indsatsen.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil, inden udgangen af 2016, få forelagt en indstilling, som detaljeret beskriver, hvordan indsatsen implementeres.

4. Flere i fleksjob (BI1e)

Et af principperne i ’Aftale om udsatte borgere’, der blev indgået i november 2015, er, at det skal sikres, at borgerne visiteres til de rette ordninger – herunder fleksjob.

Der udmøntes 1,7 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til at forbedre det sagsforberedende arbejde til at indhente aktuelle lægelige oplysninger i sagen samt til at afholde yderligere 100 rehabiliteringsteammøder årligt i 2017 og 2018.

Derudover udmøntes 1,0 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til eksterne jobrettede forløb, som bidrager til udredning af psykiske lidelser.

5. Vikarlignende arbejdskraft og omskoling (BI2a)

Der er behov for tiltag, som kan understøtte, at faglærte, jobparate ledige kommer hurtigere i beskæftigelse ved at tilbyde en mere målrettet formidling af vikarlignende arbejdskraft på bygge- og anlægsområdet, hvor kortvarigt og delvist ledige matches med virksomhedernes kompetencebehov.

Der udmøntes 1,2 mio. kr. i 2017 og 0,7 mio. kr. i 2018 til at etablere en sådan indsats i regi af Hovedstadens Rekrutteringsservice (HRS), som fysisk er placeret i Københavns Erhvervshus.

Endvidere er det et paradoks, at der er mangel på arbejdskraft og forgæves rekrutteringer i en række ufaglærte jobfunktioner samtidig med, at der er mange ledige. Det kan skyldes stigende kompetencekrav i ufaglærte stillinger.

På den baggrund udmøntes 3,0 mio. kr. årligt i 2017-2020 til at øge kompetenceniveauet hos ufaglærte ledige – primært gennem AMU-systemet.

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vil, inden udgangen af 2016, få forelagt indstillinger, som detaljeret beskriver, hvordan indsatserne implementeres.

6. Fremtidens vækst og erhverv (BI2b)

Målet i Københavns Kommunes erhvervs- og vækstpolitik for 2015-2020 er, at væksten i BNP i København skal stige med 5 pct. årligt – ligesom der skal etableres mange flere nye private arbejdspladser.

Der udmøntes 0,5 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til, at Københavns Kommune kan indtræde som partner i Copenhagen FinTech. Samtidig udmøntes 0,5 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til udvikling og gennemførelse af Copenhagen Design Festival, som skal danne rammen om lokale og internationale designbegivenheder, events og udstillinger i hele byen under et fælles designtema. Videre udmøntes 3,6 mio. kr. i årlig støtte i 2017 og 2018 til Danish Fashion Institute og Copenhagen Fashion Week.

Endelig udmøntes 1,4 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til videreførelse af Copenhagen Career Program, der tilbyder forløb til medrejsende ægtefæller til expats samt til internationale studerende med henblik på at fastholde arbejdskraften i København.

7.  Styrket indsats for iværksættere og små og mellemstore virksomheder (BI1a)

Der er et stigende antal iværksættere i København, men de har en lavere overlevelsesrate sammenlignet med resten af Danmark.

Der udmøntes årligt 0,6 mio. kr. i 2017-2020 til at fjerne ventelister til de månedlige StartHer iværksætterkurser på dansk og engelsk i Københavns Erhvervshus. Desuden udmøntes 1,0 mio. kr. årligt i 2017-2020 til rådgivning af små og mellemstore virksomheder i emner som generationsskifte, ledelse, kapitaltilførsel og innovationsfinansiering via nationale fonde og EU-programmer.

8. Modtagelse af flygtninge (F1a)

Københavns Kommune modtager i 2017 et stigende antal flygtninge. Modtagelsen har stort fokus på, at flygtningene hurtigt kommer i job eller modtager et uddannelsestilbud, som bringer dem tættere på arbejdsmarkedet.

Der udmøntes 10,8 mio. kr. i 2017 til drift af beskæftigelsesindsatsen for flygtninge – herunder midler til den tidlige arbejdsmarkedsrettede indsats. Videre udmøntes 1,9 mio. kr. i 2017 til fortsat drift af modtagefunktionen ’Welcome House’, hvor civilsamfundet etablerer aktiviteter for de flygtende børn og voksne.

Derudover udmøntes 6,9 mio. kr. i 2017 til at fastholde midlertidig indkvartering med tilstrækkelig kapacitet til flygtningene. Heraf udmøntes 1,5 mio. kr. til midlertidig indkvartering hos private.

Endelig udmøntes 0,9 mio. kr. i 2017 til danskundervisning, tolkebistand mv. for tilkomne flygtninge samt brobygningsforløb til ungdomsuddannelser for flygtninge mellem 18 og 30 år.

9. Midlertidig indkvartering af flygtninge (F1e)

Der et behov for at indkvartere de tilkomne flygtninge midlertidigt, indtil der kan skaffes permanente boliger.

Der udmøntes i alt 6,9 mio. kr. i 2017 til at sikre midlertidig indkvartering – heraf 5,4 mio. kr. til fortsat drift af Modtagecenteret på Ottiliavej og 1,5 mio. kr. til at anvise flygtninge til øvrige boligformer uden for Ottiliavej.

10. Integration og antiradikalisering (BI3b og BI3d)

Langt flere ikke-vestlige indvandrere er uden for arbejdsmarkedet – sammenlignet med borgere med etnisk dansk oprindelse.

Der udmøntes 2,3 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til forsøg med integrationspålæg for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere over 30 år med anden etnisk baggrund end dansk. Herudover udmøntes 0,4 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til supplerende kurser til integrationspålægsprojektet som fx hygiejnebevis og køretekniske kurser.

Videre udmøntes 1,9 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til branchepakker, der kombinerer oplæring igennem virksomhedspraktik, inden for én specifik branche, med sprogstøtte.

Desuden udmøntes i alt 1,0 mio. kr. årligt i 2017 og 2018 til en styrket indsats mod radikalisering. Halvdelen af midlerne udmøntes til at etablere en sekretariatsfunktion til koordineringsenheden for antiradikalisering, mens den øvrige halvdel gives i støtte til Finn Nørgaard Foreningen, som støtter udsatte børn og unge – herunder integrationsprojekter.

11. Ændret lovgivning på beskæftigelsesområdet

Lovgivningen på beskæftigelsesområdet ændres hyppigt gennem reformer af indsatsen for de forskellige målgrupper. I forbindelse med nye lovkrav i reformerne er kommunen på en række områder ikke blevet tilstrækkeligt kompenseret.

Der udmøntes 5,1 mio. kr. i 2017 og 8,3 mio. kr. årligt fra 2018 og frem, da det følger af  beskæftigelsesreformen, at jobcentret skal afholde mere end 50.000 ekstra lovpligtige samtaler med ledige borgere på dagpenge.

Videre udmøntes 3,5 mio. kr. årligt fra 2017 og frem til at anvende nytteaktivering som lovpligtig virksomhedsrettet 1. gangsaktivering. Udmøntningen finansieres ved en tilsvarende reduktion af indsatsmidler.

Yderligere udmøntes 3,0 mio. kr. årligt fra 2017 og frem til køb af lovpligtige lægeerklæringer, hvilket følger af sygedagpengereformen.

Endelig udmøntes 2,0 mio. kr. årligt fra 2017 og frem til at nedbringe ventetiden på en koordinerende sagsbehandler for de borgere, som er indstillet til ressourceforløb, så den er i overensstemmelse med lovgivningens frister.  

12. Samarbejdsportalen

Samarbejdsportalen er et fysisk og virtuelt samarbejde mellem sagsbehandlere i jobcentret og A-kasserne samt de faglige organisationers socialrådgivere.

Der udmøntes 0,5 mio. kr. i 2017 i støtte til LO Hovedstaden, som driver portalen.

13. Lokalt forankret beskæftigelsesindsats

Lokalt forankrede beskæftigelsesindsatser tager udgangspunkt i, at borgerens nærområde kan være en vigtig faktor for at understøtte borgeren i sin progression mod arbejde eller uddannelse. Det skyldes, at indsatsen er let tilgængelig for de udsatte borgere i lokalområdet.

Der udmøntes 7,0 mio. kr. i 2017 til at fortsætte den eksisterende lokalt forankrede beskæftigelsesindsats. På grund af beløbets størrelse er det en forudsætning for fortsættelsen af indsatsen, at valg af leverandører sker på basis af et udbud. Beskæftigelses- og Integrationsudvalget har allerede fået forelagt en indstilling, der detaljeret beskriver, hvordan indsatsen implementeres.

14. Reduktion af indsatsmidler

Som bidrag til finansiering af den samlede budgetaftale udmøntes en reduktion af Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets ramme på 6,4 mio. kr. i 2017 og 6,3 mio. kr. årligt i 2017-2020.

Reduktionen foreslås udmøntet ved en reduktion af købsbudgettet til de eksterne leverandører, som fordeles på baggrund af målgruppernes størrelse. Det vil fortsat være muligt at leve op til reglerne for ret og pligt aktivering.

Økonomi

Jf. ovenfor.

Videre proces

Såfremt udvalget ønsker flere separate udmøntningsindstillinger om enkeltinitiativer end det, forvaltningen har lagt op til i indstillingen, vil forvaltningen udarbejde dem hurtigst muligt.

Ansættelse af medarbejdere mv. vil i givet fald blive udsat, indtil udmøntningsindstillingerne er godkendt.

Bjarne Winge    /    Jacob Zeberg Eberholst